Дело №12-18/2017

РЕШЕНИЕ

пгт. Верховье 23 октября 2017 года 

Судья Верховского районного суда Орловской области Глебова Т.В., с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности – и.о. главы администрации поселка Верховье Орловской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении зала судебных заседаний районного суда дело об административном правонарушении по жалобе администрации поселка Верховье Орловской области на постановление о привлечении к административной ответственности от 26 сентября 2017 года по ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка Верховского района Орловской области от 26 сентября 2017 года администрация поселка Верховье Орловской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания с применением положений частей 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с принятым в отношении юридического лица постановлением о назначении административного наказания, администрация поселка Верховье Орловской области обратилась с жалобой в суд, просит постановление отменить и прекратить производство по делу, указывая, что в бюджете муниципального образования средств по статье расходов – «благоустройство» заложено 815,0 тыс. рублей, из них израсходовано 677,7 тыс. рублей. Расходование бюджетных средств муниципального образования производится в строгом соответствии с утвержденной бюджетной росписью главным распорядителем таких средств, то есть главой городского поселения в соответствии с утвержденным Советом народных депутатов бюджетом. Доходы муниципального образования снизились, в бюджете муниципального образования поселок Верховье фактически отсутствуют денежные средства на данный вид расходов, выделить необходимые денежные средства не представляется возможным, кроме того отсутствует возможность внести изменения в утвержденную бюджетную роспись. Помимо этого, при сложившейся строгой экономии бюджетных средств, отсутствия дотационных средств, уплата администрацией штрафа не будет способствовать оперативному разрешению вопросов местного значения, поскольку средства, которые могут быть направлены на фактическое исполнение полномочий по надлежащему содержанию дорожного полотна в границах муниципального образования, взыскиваются в виде штрафа.

Кроме того, выполнить предписание ГИБДД ОМВД России по Верховскому району Орловской области в указанные в нем сроки, не нарушив требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не представляется возможным, поскольку необходимо время для внесения изменений в план-график закупок, разработки проектно-сметной документации проводимых работ, осуществления конкурсной процедуры на определение подрядчика для ремонта дорожного полотна по ул. Пионерская п. Верховье Орловской области, что не было учтено мировым судьей при вынесении постановления о назначении административного наказания в виде штрафа.

Возражений на жалобу не поступило.

В судебном заседании представитель юридического лица – администрации поселка Верховье Орловской области ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнив, что ОГИБДД ОМВД России по Верховскому району Орловской области 3 августа 2017 года администрации п. Верховье выдано предписание, в котором содержались требования об устранении ямочности, выбоин, просадок, разрушения дорожного покрытия, просадок обочины автодороги по ул. Пионерская от дома №1 до дома №34 п. Верховье Орловской области, срок исполнения предписания установлен 10 суток, то есть до 23 августа 2017 года, что явно недостаточно для выполнения данного вида работ, поскольку необходимо время для внесения изменений в план-график закупок, разработки проектно-сметной документации проводимых работ, осуществления конкурсной процедуры на определение подрядчика для ремонта дорожного полотна по ул. Пионерская п. Верховье Орловской области, для этого потребуется не менее 60 дней. Кроме того, ввиду жесткой экономии денежных средств и отсутствия целевых дотационных средств в бюджете поселка, наложение административного штрафа не будет способствовать фактическому исполнению полномочий по надлежащему содержанию дорожного полотна в границах муниципального образования, поскольку средства, которые могут быть направлены на выполнение данных работ взыскиваются в виде штрафа.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Верховскому району Орловской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, заявлений в суд не направил.

Выслушав представителя юридического лица ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом.

Невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, влечёт за собой административную ответственность, предусмотренную ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ и за данное правонарушение юридическому лицу может быть назначено наказание в виде административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что 3 августа 2017 года Врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Верховскому району, являющимся должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, администрации п. Верховье Орловской области выдано предписание об устранении нарушений законодательства, предусмотренного п. 3.1.1, п. 3.1.2 ГОСТ Р50597-93, а именно: устранить ямочность, выбоины, просадки, разрушения дорожного покрытия, просадки обочины автодороги по ул. Пионерская от дома 1 до дома 34 п. Верховье Орловской области

В ходе проверки, проведенной 29 августа 2017 года выявлено, что администрация поселка Верховье не выполнила предписание от 3 августа 2017 года, а именно: дорожное покрытие на ул. Пионерская п. Верховье от дома №1 до дома №34 имеет ямочность, выбоины, просадки, разрушения дорожного покрытия, просадки обочины, которые превышают предельные размеры по длине и глубине, что не соответствует требованиям ГОСТ.

29 августа 2017 года по результатам проведенной проверки составлен акт проверки, на основании которого в тот же день Врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Верховскому району в отношении администрации поселка Верховье составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Признавая Администрацию поселка Верховье Орловской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришел к выводу о законности предписания, выданного уполномоченным должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Верховскому району Орловской области. При этом законность предписания предполагает не только его выдачу уполномоченным должностным лицом, но и его исполнимость.

Вместе с тем, мировой судья не учел положения ч. 2.9 ст. 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" о том, что органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Аналогичные полномочия по решению вопросов местного значения содержит п. 5 ст. 5 Устава поселка Верховье Орловской области. 

Участок дороги по ул. Пионерская от дома 1 до дома 34 п. Верховье Орловской области находится в границах населенного пункта п. Верховье Орловской области и обеспечение соответствия состояния данного участка дороги нормативным документам возлагается на администрацию поселка Верховье Орловской области. 

Выявление должностным лицом нарушения законодательства администрацией поселка Верховье при осуществлении полномочий в области осуществления дорожной деятельности послужило основанием для выдачи 3 августа 2017 года предписания, неисполнение которого, вменено ей в вину.

Для выполнения предписания об устранении нарушений законодательства, предусмотренного п. 3.1.1, п. 3.1.2 ГОСТ Р50597-93, а именно: устранить ямочность, выбоины, просадки, разрушения дорожного покрытия, просадки обочины автодороги по ул. Пионерская от дома 1 до дома 34 п. Верховье Орловской области, администрации поселка Верховье Орловской области необходимо было совершить совокупность действий по внесению изменений в план-график закупок, разработке проектно-сметной документации проводимых работ, осуществлению конкурсной процедуры на определение подрядчика для ремонта дорожного полотна по ул. Пионерская п. Верховье Орловской области в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Для выполнения указанных процедур необходимо время до 60 дней.

С учетом изложенного, требование предписания об организации ремонта дорожного покрытия в течение 10 дней фактически являлось неисполнимым, поскольку должностным лицом контролирующего органа не были учтены установленные законодательством процедуры выделения и освоения бюджетных средств.

При таких обстоятельствах, выданное 3 августа 2017 года предписание нельзя признать законным.

Принимая во внимание, что административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор), постановление мирового судьи о привлечении Администрации поселка Верховье Орловской области к административной ответственности подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Верховского района Орловской области от 26 сентября 2017 года о назначении административного наказания по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – администрации поселка Верховье Орловской области отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья Т.В. Глебова