№12-44/2018

Р Е Ш Е Н И Е

с.Тоцкое 11 сентября 2018 года

Судья Тоцкого районного суда Оренбургской области Градов А.В.,

при секретаре Ежиковой О.Н.,

с участием: 

старшего помощника прокурора Тоцкого района Оренбургской области Вялых И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Тоцкого района Оренбургской области Хабибуллина А.Д. на определение мирового судьи судебного участка №2 Тоцкого района Оренбургской области от 10 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ в отношении главы администрации муниципального образования «Медведский сельсовет» Тоцкого района Оренбургской области ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурором Тоцкого района Оренбургской области по результатам проведения проверки исполнения бюджетного законодательства в отношении главы администрации муниципального образования «Медведский сельсовет» Тоцкого района Оренбургской области 06 июня 2018 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ.

Данное постановление с приложенными материалами прокурором Тоцкого района были направлены на рассмотрение в Министерство внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области. 

Определением заместителя министра внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области ФИО2 от 20 июня 2018 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 06 июня 2018 года направлено по подведомственности мировому судье судебного участка №2 Тоцкого района Оренбургской области, со ссылкой на отсутствие у министерства полномочий по контролю в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

Определением мирового судьи судебного участка №2 Тоцкого района Оренбургской области от 10 июля 2018 года вышеуказанное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 06 июня 2018 года и другие материалы дела в отношении главы администрации муниципального образования «Медведский сельсовет» Тоцкого района Оренбургской области возвращены прокурору Тоцкого района Оренбургской области, в связи с неподведомственностью.

В протесте, поданном в Тоцкий районный суд Оренбургской области, прокурор Тоцкого района Оренбургской области Хабибуллин А.Д. просит об отмене судебного определения от 10 июля 2018 года и возвращении дела на новое рассмотрение.

В судебном заседании старший помощник прокурора Тоцкого района доводы протеста поддержал и просил его удовлетворить.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности глава муниципального образования Медведский сельсовет ФИО1 в судебное заседание не явился, предоставил заявлении о рассмотрении дела в его отсутствии.

Рассмотрев протест, заслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Административным правонарушением, предусмотренным ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ, является нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок.

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ, в отношении главы администрации муниципальное образование «Медведский сельсовет» Тоцкого района Оренбургской области послужили нарушения требований бюджетного законодательства, выявленные прокурором в ходе проверки деятельности администрации муниципальное образование «Медведский сельсовет» Тоцкого района Оренбургской области заключавшиеся в нарушении срока размещения в единой информационной системе в сфере плана закупок и плана – графика закупок МО «Медведский сельсовет» Тоцкого района Оренбургской области на 2018 год в период с 18 января 2018 года по 31 января 2018 года. Кроме того, ФИО1 нарушен срок утверждения плана – графика закупок. 

Возвращая постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 06 июня 2018 года и другие материалы дела в отношении главы администрации муниципального образования «Медведский сельсовет» Тоцкого района Оренбургской области прокурору, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что рассмотрение настоящего дела неподведомственно мировому судье.

Свои выводы мировой судья мотивировал тем, что возбужденное прокурором дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ, в силу положений ст.ст.23.7, 23.7.1 и ч.2 ст.23.1 КоАП РФ, рассматривается должностными лицами федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в пределах своих полномочий. Судьями дела данной категории не рассматриваются.

Вопреки доводам протеста положения ч.1 ст.22.3 КоАП РФ по настоящему делу не применимы, поскольку данная норма не устанавливает подведомственность дел об административных правонарушениях в случае отсутствия административного органа, должностные лица которого уполномочены рассматривать дела определенной категории, а предусматривает подведомственность дел в случае упразднения, реорганизации или переименования органа (должностей должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. 

Прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч.1 ст.28.4 КоАП РФ), между тем полномочия по рассмотрению дел четко регламентированы в гл. 23 КоАП РФ. 

Исходя из положений п.5 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос и выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, к которому протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение.

Также согласно п.2 ч.2 ст.29.9 КоАП РФ определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности может быть вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случае, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревшего его судьи.

В соответствии с положениями статей 23.7 и 23.7.1 КоАП РФ пределы бюджетных полномочий федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, ограничиваются рассмотрением дел об административных правонарушениях в отношении средств федерального бюджета и бюджетов соответствующих субъектов РФ. 

Учитывая изложенное, полагаю, что поскольку мировой судья по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ, предметом которого являются средства муниципального бюджета, не может решить вопрос о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в уполномоченный орган ввиду его отсутствия, дело подлежит возвращению прокурору.

При таких обстоятельствах, определение мирового судьи судебного участка №2 Тоцкого района Оренбургской области от 10 июля 2018 года о возвращении дела об административном правонарушении в отношении главы администрации муниципального образования Медведский сельсовет по ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ прокурору Тоцкого района, является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Определение мирового судьи судебного участка №2 Тоцкого района Оренбургской области от 10 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования «Медведский сельсовет» Тоцкого района Оренбургской области ФИО1 оставить без изменения, протест прокурора Тоцкого района Оренбургской области Хабибуллина А.Д. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья А.В. Градов