Дело № 2-702/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2017 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Табаковой Е.А. при секретаре судебного заседания Чекановой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МЧС России по Омской области о восстановлении в очереди в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, 

Установил:

ФИО1 обратился в суд с названным иском к ГУ МЧС России по Омской области, указывая, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Государственной противопожарной службе МВД России (с ДД.ММ.ГГГГ Государственная противопожарная служба МЧС России). Был уволен по выслуге лет (по достижении предельного возраста) ДД.ММ.ГГГГ в должности командира отделения 5 ПЧ по охране ОАО г. Омска 2 ОГПС МЧС 

<

адрес>. Выслуга лет в ГПС МЧС России составила 22 года 04 месяца 01 день. С ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в списке сотрудников ФПС ГПС очередников на улучшение жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно о том, что его учетное дело не было передано в Сибирский филиал ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» с целью обеспечения жильем сотрудников ГПС нуждающихся в жилых помещениях, а продолжало находиться в жилищных комиссиях подразделений ГУ МЧС России по Омской области, которые впоследствии прекратили свою работу. Таким образом, он был фактически исключен без его согласия из списка очередников на получение жилого помещения по последнему перед увольнением месту службы в органах ФПС ГПС МЧС России. Полагает, что бездействием ГУ МЧС России по Омской области, выразившемся в не передаче его учетного дела в уполномоченный по обеспечению жильем орган, было нарушено его право на получение жилья. Он проживает в жилом помещении, общей площадью 40,00 кв.м, состоящем из 2-х комнат, расположенном в служебном общежитии, которое находится по адресу: 

<

адрес>. Из очереди на получение жилого помещения (улучшение жилищных условий) не исключался, какого-либо решения по этому вопросу принято не было. ДД.ММ.ГГГГ он направил запрос в ГУ МЧС по Омской области с целью уточнения номера в списке очередников. ДД.ММ.ГГГГ на запрос был получен ответ, в котором ГУ МЧС по Омской области сообщает, что он снят с очереди. Учётное дело выдано ему на руки ДД.ММ.ГГГГ. В списке сотрудников ФПС, принятых на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях (жилых помещениях по договору социального найма), состоящих на учете в ГУ МЧС России по 

<

адрес>, он и члены его семьи не значатся. Считает свое исключение из списка очередников на получение жилого помещения незаконным и необоснованным. На основании изложенного, со ссылкой на положения Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 25.07.2002 года № 116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности», Приказ МЧС России № 288 от 05.06.2015 года «О внесении изменений в некоторые нормативные акты МЧС России», просит восстановить его право с учётом интересов его семьи (жена - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., внук - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) в соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ состоять на очереди в качестве нуждающимися в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ; восстановить его и его семью в очереди на получение жилого помещения для ведения учета как сотрудника ФПС Государственной противопожарной службы, признанного нуждающимся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ и включить его в список сотрудников ФПС Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Омской области, как признанного нуждающимся в получении жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО5, действующий на основании доверенности (л.д. 69), исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

В судебном заседании представитель ответчика Главного управления МЧС России по Омской области ФИО6, действующий на основании доверенности, иск не признал. В порядке ст. 35 ГПК РФ представил в материалы дела письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал на то, что учетное дело ФИО1 в Сибирский филиал ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» не передавалось, в связи с тем, что служебная деятельность указанного сотрудника не финансировалась за счет федерального бюджета. В настоящее время с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с изданием приказа МЧС России от 05.06.2015 № 288 «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты МЧС России», учет сотрудников ФПС, проходящих службу в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и подчиненных им учреждениях, и нуждающихся в служебных жилых помещениях и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется жилищными комиссиями, создаваемыми, в том числе, в Главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации. Кроме того, в материалах дела нет сведений об отсутствии у истца и членов его семьи прав собственности на жилые помещения на момент обращения в суд. Таким образом, восстановить истца в списке очередников на улучшение жилищных условий не представляется возможным. Также дополнительно пояснил, что не имеется оснований для восстановления в очереди сына истца, достигшего совершеннолетия (не относящегося к категории до 23 лет и обучающегося в образовательном учреждении), и внука истца как лицо, которое изначально не было включено в очередь. 

В судебном заседании третьи лица ФИО2 и ФИО3, действующий в том числе в интересах несовершеннолетнего сына ФИО4, участия не принимали, уведомлены о рассмотрении дела, в представленных в материалы дела заявлениях просили рассмотреть в их отсутствие. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с последующими изменениями) государственная противопожарная служба входила в состав Министерства внутренних дел Российской Федерации в качестве единой самостоятельной оперативной службы.

На основании статьи 17 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности» в статью 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ внесены изменения, согласно которым государственная противопожарная служба стала входить в состав Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам уголовно-исполнительной системы и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах гражданина Российской Федерации определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 69 ЖК РФ, правила которой применяются при использовании специализированных жилых помещений, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. 

В соответствии с ч 2 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 6 указанного закона граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Аналогичные положения содержатся в п. 14 Порядка учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений.

В соответствии со ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 ЖК РФ оснований снятия их с учета.

Аналогичное положение было закреплено в ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 проходил службу в Государственной противопожарной службе МВД России (с ДД.ММ.ГГГГ - Государственная противопожарная служба МЧС России).

Истец уволен ДД.ММ.ГГГГ, выслуга лет составила 22 года 04 месяца 01 день (в календарном исчислении). Сторонами не оспаривался тот факт, что основанием для увольнения истца явилось достижение предельного возраста пребывания на службе.

Из материалов учетного дела следует, что на основании рапорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на очередь для получения жилья составом семьи 5 человек (л.д. 16), решением жилищной комиссии 2 ОГПС от ДД.ММ.ГГГГ истец был включен в список очередников сотрудников 2 ОВПО в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, что подтверждается выпиской из протокола № заседания комиссии. (л.д. 32). 

На день подачи рапорта ФИО1 и члены его семьи ФИО2 (жена), ФИО3 (сын) на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного УГПС, проживали и были зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>, в жилом доме, принадлежащем ГУ МЧС РФ по Омской области (л.д. 21-31). 

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоял в общем списке очередности сотрудников 2 ОГПС МЧС России по Омской области по улучшению жилищных условий на ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 3 человека, проживал в 

<

адрес>. (л.д. 10). 

В соответствии с Приказом МЧС России № 398 от 25.07.2011 «О мероприятиях по жилищному обеспечению военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников федеральной противопожарной службы, спасателей аварийно-спасательных служб и поисково-спасательных формирований» с 01 октября 2011 года функции уполномоченного органа МЧС России по жилищному обеспечению сотрудников федеральной противопожарной службы, в том числе вопросы ведения учета нуждающихся в жилых помещениях возложены на ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России». В силу выше названного Приказа до декабря 2011 года приказано передать делопроизводство по учету нуждающихся в жилых помещениях ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» и её филиалам по территориальной принадлежности. 

Приказом МЧС России от 05.06.2015 N 288 "О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты МЧС России" в Порядок учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений внесены изменения. Учет сотрудников ФПС, нуждающихся в служебных жилых помещениях и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется жилищными комиссиями, создаваемыми: в региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - для учета сотрудников ФПС, проходящих службу в региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и подчиненных им учреждениях.

Изменения, внесенные Приказом МЧС России от 05.06.2015 N 288, вступили в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ учет нуждающихся в служебных жилых помещениях и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется жилищными комиссиями ГУ МЧС России по Омской области.

Приказом ГУ МЧС России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № создана жилищная комиссия по учету сотрудников, нуждающихся в служебных жилых помещениях и жилых помещениях, предоставляемых, в том числе по договорам социального найма.

Из пояснений представителя истца следует, что каких либо решений по снятию истца с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не принималось. Указанные доводы подтверждаются материалами учетного дела истца, в котором отсутствуют решения об исключении его из числа списков очередников. 

Из ответа ГУ МЧС России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 в единый список очередников не был включен, так как в этот период он содержался за счет средств местного бюджета, а согласно указанию Сибирского регионального центра МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, учету подлежали только сотрудники ГПС, содержащиеся за счет федерального бюджета. (л.д. 8-9).

Изложенное подтверждает доводы истца о его фактическом исключении из числа лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Законность принятия истца ДД.ММ.ГГГГ на учет в ходе рассмотрения дела не оспорена, решение о снятии его с учета не принималось. 

Поскольку ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, то за ним сохраняется право состоять на данном учете до получения им жилого помещения. 

Судом проверена нуждаемость истца в улучшении жилищных условий по состоянию на настоящее время. 

Судебным разбирательством установлено, что ФИО1 и ФИО2 состоят в браке с ДД.ММ.ГГГГ, от брака имеют сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. (л.д. 46, 47). 

Согласно копии лицевого счета на ДД.ММ.ГГГГ в квартире № дома № по 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрированы ФИО1, ФИО2, ФИО3, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (внук истца). 

Из ответов ГП Омский центр ТиИЗ, ФГБУ ФКП Росреестра по Омской области следует, что у истца и членов его семьи ФИО3 и ФИО4 отсутствуют в собственности жилые помещения. 

При этом по сведениям филиала ФКП «Росреестра» по Омской области в собственности супруги истца ФИО2 находится жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 31,7 кв.м. 

В такой ситуации, с учетом общей площади жилого помещения, находящегося в собственности у супруги истца, суд исходит из того, что в настоящее время истец является нуждающимся в улучшении жилищных условий (на истца и членов его семьи, исключенных из списка очередников, приходится по 10,6 кв.м (31,7 : 3)). 

Согласно п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Истец до ДД.ММ.ГГГГ поставленный на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Между тем, как установлено в судебном заседании ФИО1 и члены его семьи (всего 4 человека) по настоящее время проживают в служебном жилом помещении площадью 40,00 кв.м.

Оснований для исключения истца из списка очередников не имелось. Ответчиком в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ таковых доказательств суду не представлено. Таким образом, суд приходит к выводу, о том, что ФИО1 был необоснованно снят с учета.

При таких обстоятельствах дела истец составом семьи 3 человека на день рассмотрения дела сохраняет свое право состоять на учете впредь до получения жилого помещения или удовлетворения иным путем его жилищных потребностей либо до возникновения прямо указанных в Жилищном кодексе Российской Федерации обстоятельств, являющихся основанием для снятия его с учета. 

При определении состава семьи суд не может включить в него родившегося ДД.ММ.ГГГГ внука истца – ФИО4, поскольку в досудебном порядке истец с заявлением о включении внука в состав членов его семьи для постановки на учет не обращался, соответствующих документов не предоставлял. При этом суд отмечает, что истец вправе в последующем обратиться к ответчику с заявлением об изменении состава его семьи и включении указанного лица в состав своей семьи при определении права на получение жилого помещения.

Решение вопроса о предоставлении истцу жилого помещения должно осуществляться ответчиком исходя из даты первоначальной постановки истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий – с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить в части.

Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области восстановить ФИО1 и членов его семьи – супругу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в списке сотрудников федеральной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) по договору социального найма с момента постановки на учет – с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части требований истцу отказать. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Табакова 

Решение в окончательной форме изготовлено 27.02.2017 г.