№33а-275/2025

УИД 36OS0000-01-2025-000180-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Воронеж 15 октября 2025 года

Воронежский областной суд в составе: 

председательствующего судьи Удоденко Г.В.,

при секретаре судебного заседания Чемисовой А.С., 

с участием:

представителя административного истца по доверенности ФИО2, 

представителя административного ответчика министерства тарифного регулирования Воронежской области по доверенности ФИО3, представителя заинтересованного лица ООО «Хетек Воронеж» по доверенности ФИО4,

представителя заинтересованного лица АО «Евраз Маркет» по доверенности ФИО5, 

прокурора Бескакотова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Воронежский завод стальных труб» к министерству тарифного регулирования Воронежской области об оспаривании нормативного правового акта,

установил:

министерством тарифного регулирования Воронежской области (далее также - Министерство, тарифный орган) 24 декабря 2024 года издан приказ № 66/6 «Об установлении тарифа на услугу по пропуску вагонов, оказываемую представительством общества с ограниченной ответственностью «Хетек Воронеж» на подъездных железнодорожных путях на территории Воронежской области» (далее также – также Приказ № 66/6).

Пунктом 1 Приказа № 66/6 от 24 декабря 2024 года тариф на услугу по пропуску вагонов для общества с ограниченной ответственностью «Хетек Воронеж» (далее – ООО «Хетек Воронеж») на подъездных железнодорожных путях на территории Воронежской области установлен в размере 1 752 руб. 27 коп. за 1 вагон (без НДС).

Общество с ограниченной ответственностью «Воронежский завод стальных труб» (далее - ООО «ВЗСТ») обратилось с административным исковым заявлением о признании не действующим со дня принятия приказа № 66/6 от 24 декабря 2024 года.

В обоснование заявленных требований, с учетом дополнительных заявлений, общество указало, что оно является субъектом отношений, регулируемых приказом № 66/6 от 24 декабря 2024 года, поскольку является пользователем услуги по пропуску вагонов через подъездные железнодорожные пути необщего пользования, принадлежащие ООО «Хетек Воронеж», на свой железнодорожный путь, не имеющий прямого примыкания к железнодорожным путям общего пользования - станции Придача Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД». По мнению ООО «ВЗСТ», оспариваемый приказ не соответствует принципам тарифного регулирования, определенным Положением о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2009 года № 643, методике формирования тарифа в соответствии с Распоряжением Минтранса Российской Федерации от 20 декабря 2001 года № АН-104-р «Об утверждении Методических рекомендаций по формированию тарифов и сборов на работы и услуги, выполняемые промышленным железнодорожным транспортом», поскольку установленный им тариф рассчитан без учета протяженности железнодорожного пути, на котором оказывается услуга по пропуску вагонов (в частности, в пользовании ООО «ВЗСТ» находятся два железнодорожных пути протяженностью 179 м и 122 м), данных о грузообороте - количестве пропущенных вагонов контрагентов ООО «ВЗСТ», АО «Евраз Маркет», что привело к установлению экономически необоснованного тарифа (т. 1 л.д. 9-11, т. 3 л.д. 2-4, 72-75, 105-106, 128-131). 

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Хетек-Воронеж», АО «Евраз Маркет».

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3, представитель заинтересованного лица ООО «Хетек-Воронеж» по доверенности ФИО4 по заявленным требованиям возражали, свою позицию в материалы дела представители в письменном виде (т. 1 л.д. 113-122, т. 3 л.д. 44-50, 83-86, 87-94, 118-121, 163-164). В частности, представитель административного ответчика министерства тарифного регулирования Воронежской области ФИО3 отмечала, что оспариваемый приказ полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят министерством в пределах установленных полномочий по документам, представленным в тарифное дело регулируемой организацией.

Представитель заинтересованного лица АО «Евраз Маркет» по доверенности ФИО5 поддержал заявленные ООО «ВЗСТ» административные исковые требования, в свою очередь, также полагал, что установленный тариф является экономически необоснованным, позицию по делу изложил в письменном отзыве. 

Выслушав объяснения представителей административного истца по доверенности ФИО2, административного ответчика министерства тарифного регулирования Воронежской области по доверенности ФИО3, представителей заинтересованных лиц ООО «Хетек Воронеж» по доверенности ФИО4, АО «Евраз Маркет» по доверенности ФИО5, исследовав материалы дела, проверив оспариваемое нормативное положение на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, учитывая заключение прокурора Бескакотова А.А., полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Закон о железнодорожном транспорте) железнодорожный транспорт в Российской Федерации состоит из железнодорожного транспорта общего пользования (работы на железнодорожных путях общего пользования), железнодорожного транспорта необщего пользования (работы на железнодорожных подъездных путях), а также технологического железнодорожного транспорта организаций, предназначенного для перемещения товаров на территориях указанных организаций и выполнения начально-конечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных нужд указанных организаций.

Под железнодорожными путями необщего пользования понимаются железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закон о железнодорожном транспорте тарифы, сборы и плата на железнодорожном транспорте, не регулируемые в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются на договорной основе и контролируются государством в соответствии с антимонопольным законодательством.

Пунктом 1 статьи 8 указанного закона предусмотрено, что тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовое регулирование, предусмотренное пунктом 2 статьи 8 Закона о железнодорожном транспорте, не отменяет государственное регулирование цен (тарифов) на транспортные услуги, оказываемые организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами.

Установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги), за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется федеральными государственными органами, согласно подпункту 104 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» является полномочием органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года № 239) утвержден Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок.

В пункте 8 вышеуказанного Перечня поименованы транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта.

Согласно пункту 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года № 239, государственное регулирование цен (тарифов) может осуществляться путем установления как фиксированных, так и предельных цен на соответствующие услуги.

Таким образом, право на осуществление государственного регулирования тарифов на работы и услуги организаций промышленного железнодорожного транспорта и других хозяйствующих субъектов независимо от организационно-правовой формы (за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта) предоставлено органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые в том числе могут устанавливать максимальный уровень рентабельности для соответствующих организаций.

Согласно пункту 3.3.3.3 Положения о министерстве тарифного регулирования Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 31 марта 2020 года №283, министерство устанавливает цены (тарифы) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, то есть министерство является полномочным органом по установлению тарифов на услуги, оказываемые на железнодорожных подъездных путях предприятиями независимо от их организационно-правовой формы, в том числе тарифов за пропуск вагонов по железнодорожным путям и на эксплуатацию подъездного пути. 

Правовые акты исполнительных органов государственной власти Воронежской области, имеющие нормативный характер, издаются в форме приказов (Закон Воронежской области от 1 февраля 1995 года № 11-з «О нормативных правовых актах Воронежской области»). 

Оспариваемый административным истцом приказ от 24 декабря 2024 года № 66/6 принят на заседании Правления министерства тарифного регулирования Воронежской области единогласным решением. Принятый приказ официально опубликован 27 декабря 2024 года в Информационной системе «Портал Воронежской области в сети Интернет», на «Официальном интернет-портале правовой информации Воронежской области» 28 декабря 2024 года, что соответствует порядку, установленному статьей 6 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года № 86-ОЗ «О порядке обнародования, опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов органов государственной власти Воронежской области и о порядке опубликования иной официальной информации».

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований к его форме и порядку опубликования и по этим основаниям не оспаривается.

Вместе с тем, проверяя обоснованность принятого регулирующим органом приказа от 24 декабря 2024 года № 66/6, суд приходит к выводу, что он не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Предоставляя органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации право вводить государственное регулирование цен (тарифов) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях хозяйствующими субъектами, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, федеральный законодатель не ограничил органы государственной власти субъектов Российской Федерации в выборе методов и методик расчета таких цен (тарифов), не закрепив в качестве обязательных какие-либо конкретные методы или методики, а также не установил правила вышеуказанного государственного регулирования.

Вместе с тем, отсутствие необходимого нормативно-правового регулирования, в том числе методики расчета регулируемых цен (тарифов), на территории Воронежской области не может рассматриваться как возможность определения размера тарифов исключительно на усмотрение тарифного органа и не предполагает произвольного действия данного органа.

Основные принципы и методы государственного регулирования тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок определены в Положении о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2009 года № 643 «О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок» (далее также - Положение № 643).

В соответствии с пунктами 5, 13 Положения № 643 государственное регулирование тарифов, сборов и платы основывается, в том числе, на принципе установления тарифов с учетом себестоимости и уровня рентабельности с целью обеспечения безубыточности деятельности субъектов регулирования; основным методом государственного регулирования тарифов, сборов и платы является метод экономически обоснованных затрат.

В целях определения общих подходов и рекомендаций по проведению расчетов распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 20 декабря 2001 года № АН-104-р утверждены Методические рекомендациями по формированию тарифов и сборов на работы и услуги, выполняемые промышленным железнодорожным транспортом (далее - Методические рекомендации № АН-104-р), которые, как указано в преамбуле и пункте 1.1, предназначены для определения экономически обоснованных тарифов на работы и услуги, выполняемые на железнодорожных подъездных путях организациями и предприятиями промышленного железнодорожного транспорта (ОПЖТ), не входящими в систему федерального железнодорожного транспорта, действующими на правах самостоятельных хозяйствующих субъектов, независимо от их юридического статуса.

Основой для установления тарифа являются издержки предприятия и необходимая прибыль (пункт 1.3).

Дифференциация тарифов и сборов на работы и услуги, выполняемые конкретной организацией или предприятием промышленного железнодорожного транспорта, должна отражать следующие основные факторы: конкретные условия выполнения работы или предоставления услуги; используемую технологию выполнения работы или предоставления услуги; качество выполнения работы и предоставления услуги (пункт 1.4).

Согласно пунктам 1.7, 1.8 Методических рекомендаций № АН-104-р тарифы на производство работ и оказание услуг организациями и предприятиями промышленного железнодорожного транспорта определяются по формуле, включающей затраты на производство работ (оказание услуг) за определенный период, норматив прибыли и объем работ (услуг) в соответствующих измерителях за тот же период (формула 1.1). В качестве основного метода определения затрат на период действия тарифов рекомендуется использовать нормативно-статистический метод, в соответствии с которым затраты определяются по формуле, включающей затраты за расчетный период, затраты в отчетном (базовом) периоде, изменения затрат в расчетном периоде в зависимости от объективно действующих факторов (формула 1.2).

Кроме того, в пункте 1.7 названных Методических рекомендаций указано, что одна и та же организация (предприятие) промышленного железнодорожного транспорта в один и тот же период выполняет разнообразные работы и услуги множеству клиентов. Тарифы на работы (услуги) устанавливаются дифференцированно по видам работ (оказываемым услугам). Таким образом, приведенная выше формула применяется для каждого вида работ (услуг).

Затраты ОПЖТ для определения тарифов рассчитываются отдельно по каждому виду работ (оказываемых услуг). Некоторые виды затрат ОПЖТ непосредственно сопоставляются с выполняемыми работами (зависящие от объемов выполненных работ затраты). Другие же виды затрат (независящие) распределяются между работами лишь с некоторой степенью условности.

При формировании тарифов на работы и услуги промышленного железнодорожного транспорта необходимо учесть множество факторов, отражающих технологию работы, фактическое состояние технических средств, внешнюю экономическую ситуацию и др.

Согласно пункту 1.9 Методических рекомендаций № АН-104-р общая схема расчетов при установлении тарифов и сборов на промышленном железнодорожном транспорте включает в себя: прогнозирование объемов работ и услуг ОПЖТ на расчетный период; технологию выполнения работ; определение расходов по элементам затрат; распределение затрат по видам работ; формирование тарифов по видам выполняемых работ.

При этом в соответствии с пунктом 2.1 Методических рекомендаций N АН-104-р прогнозирование объемов работ и услуг организаций и предприятий промышленного железнодорожного транспорта на расчетный период осуществляется для каждого грузовладельца с подразделением по родам груза и маршрутам передвижения вагонов на подъездных путях. В качестве основных классифицированных признаков группировки работ и услуг, выполняемых организацией и предприятием промышленного железнодорожного транспорта на расчетный период, предлагается принять: объем транспортировки грузов; тип вагона (характеризует род транспортируемого груза); начальный и конечный пункты транспортировки в пределах эксплуатируемых подъездных путей (характеризует маршрут транспортировки).

Начальный и конечный пункты транспортировки в пределах эксплуатируемых подъездных путей определяют: маршрут транспортировки; расстояние транспортировки; пункт поступления (сдачи) вагонов с федеральных железных дорог или других видов транспорта; конкретные погрузочно-разгрузочные фронты на подъездных путях; конкретные подъездные пути, по которым осуществляются перевозки; другие параметры, существенным образом влияющие на величину затрат.

Из вышеприведенных положений, а также иных норм названных Методических рекомендаций № АН-104-р следует, что тарифы на работы и услуги, выполняемые организациями (предприятиями) промышленного железнодорожного транспорта, формируются и устанавливаются для конкретной организации (предприятия), оказывающей соответствующие услуги на конкретных железнодорожных путях необщего пользования, дифференцировано по видам работ (услуг), исходя из их объема и технологии выполнения, с учетом расходов по элементам затрат, распределения затрат по видам работ. На величину тарифа на пропуск вагонов существенным образом влияет объем услуги (количество пропускаемых вагонов) и протяженность железнодорожного пути. Тарифы в сфере железнодорожного транспорта должны соответствовать принципу экономической обоснованности.

Согласно Выпискам из Единого государственного реестра недвижимости ООО «Хетек Воронеж» является собственником (сособственником) железнодорожных путей необщего пользования:

с кадастровым номером №, протяженностью 179 м, по адресу: 

<

адрес>-А;

с кадастровым номером №, протяженностью 31 м, по адресу: 

<

адрес>-А (1/4 в общей долевой собственности с АО «ФИО1 ФИО11», ФИО10);

с кадастровым номером №, протяженностью 122 м, по адресу: 

<

адрес>-А;

с кадастровым номером №, протяженностью 205 м, по адресу: 

<

адрес>-А (1/4 в общей долевой собственности с АО «ФИО1 ФИО12», ФИО10);

с кадастровым номером №, протяженностью 181 м, по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно Техническому паспорту, Инструкции о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования ООО «Хетек Воронеж» с изменениями, полная длина железнодорожного пути необщего пользования ООО «Хетек Воронеж» составляет 772, 35 м, включая стрелочный перевод № 3 без кадастрового номера (направление 1 пути длиной 26,8 м, направление 4 пути длиной 26,8 м) (т. 2 л.д. 154-176, 177-186, 187-222, т.4 л.д. 234). 

Как следует из материалов административного дела, материалов тарифного дела, 2 августа 2024 года ООО «Хетек Воронеж» обратилось в министерство тарифного регулирования Воронежской области с заявлением об установлении впервые тарифа на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях необщего пользования (пропуск вагонов по подъездным железнодорожным путям) с приложением пояснительной записки и обосновывающих документов (т. 2 л.д. 135, 136138). В обоснование заявки указано на то, что в связи с пропуском вагонов по подъездным путям необщего пользования для нужд смежных предприятий (АО «Евраз Маркет») ООО «Хетек Воронеж» несет убытки, связанные с обеспечением надлежащего исправного состояния железнодорожных путей и ремонта. 

Министерством тарифного регулирования Воронежской области проведена экспертиза документов, представленных ООО «Хетек Воронеж», по результатам которой составлено заключение от 20 декабря 2024 года об установлении тарифа на пропуск вагонов по подъездным железнодорожным путям ООО «Хетек Воронеж» на 2025 год, из которого, а также материалов тарифного дела следует, что расчет тарифа был произведен методом экономически обоснованных расходов (затрат) (т. 2 л.д. 1-4).

24 декабря 2024 года на заседании правления министерства принято решение об установлении тарифа на услуги ООО «Хетек Воронеж» по пропуску вагонов по подъездным железнодорожным путям на 2025 год в размере 1752 руб. 27 коп. (без НДС) за вагон, оформленное приказом от 24 декабря 2024 года №66/6 (т. 1. л.д.125-127).

Судом установлено, что административный истец ООО «ВЗСТ» осуществляет производственную деятельность на принадлежащей ему на праве собственности тупиковой железнодорожной ветки пути необщего пользования (тупикового упора) с кадастровым номером № по адресу (местонахождению) объекта: 

<

...> (протяженностью 145 м) (т. 3 л.д. 145-147), не имеющей прямого примыкания к железнодорожным путям общего пользования станции Придача Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД», в связи с чем пропуск вагонов, прибывающих в адрес ООО «ВЗСТ», осуществляется по железнодорожным путям необщего пользования, находящимися в собственности ООО «Хетек Воронеж». 

Как усматривается из договора от 1 апреля 2021 года №20/21-П, заключенному между ЗАО «ВПЖТ» (Исполнитель), ООО «ВЗСТ» (Заказчик), ООО «Хетек Воронеж», АО «Евраз Металл Инпром», Исполнитель ЗАО «ВПЖТ» оказывает ООО «ВЗСТ» транспортные услуги своим локомотивом по перевозке грузов, маневровой работе до тупикового упора с кадастровым номером № по следующему маршруту: от стрелочного перевода №49 через примыкающий железнодорожный путь необщего пользования с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ООО «Хетек Воронеж» (протяженностью 179 м, от заднего стыка крестовины стрелочного перевода № 49 по боковому направлению до острия остряков стрелочного перевода № 3), далее, через примыкающий железнодорожный путь необщего пользования с кадастровым номером №, принадлежащий на праве общей долевой собственности ООО «Хетек Воронеж» и АО «Евраз Металл Инпром» (протяженностью 31,06 м от острия остряков стрелочного перевода № 3 до заднего стыка крестовины стрелочного перевода № 3 по боковому направлению), далее, через примыкающий железнодорожный путь необщего пользования с кадастровым номером №, принадлежащий на праве общей долевой собственности ООО «Хетек Воронеж» и АО «Евраз Металл Инпром» (протяженностью 205,3 м от заднего стыка крестовины стрелочного перевода № 3 по боковому направлению да заднего стыка крестовины стрелочного перевода № 2, включая стрелочный перевод № 1, № 2), далее, через примыкающий железнодорожный путь необщего пользования с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности АО «Евраз Металл Инпром» (протяженностью 244 м от заднего стыка крестовины стрелочного перевода № 2 по прямому направлению) (т. 3 л.д. 12-22). 

Также организацией, эксплуатирующей железнодорожные пути необщего пользования, принадлежащие ООО «Хетек Воронеж», является АО «Евраз Маркет».

В свою очередь, между ЗАО «ВПЖТ» и АО «Евраз Маркет» заключен договор на возмездное оказание транспортных услуг №16/21-П от 1 апреля 2021 года, согласно которому транспортные услуги по перевозке грузов, маневровой работе оказываются ЗАО «ВПЖТ», в том числе, на железнодорожном пути необщего пользования с кадастровым номером №, принадлежащем на праве собственности ООО «Хетек Воронеж» (т.3 л.д. 156-161).

Отношения по эксплуатации железнодорожных путей необщего пользования между собственниками ООО «Хетек Воронеж», АО «Евраз Металл Инпром» (АО «Евраз Маркет») и пользователем ООО «ВЗСТ» были урегулированы договором № 51-ВОУ от 1 августа 2016 года (т.1 л.д. 15-18).

В соответствии с пунктом 2.1 данного договора расходы владельцев путей, связанные с содержанием железнодорожных путей, производством текущего ремонта, компенсируются пользователем пропорционально количеству перевезенного груза и количества вагонов, прибывающих как в адрес владельца, так и пользователя за предыдущий квартал, при документальном подтверждении расходов владельцев путей.

После издания министерством тарифного регулирования Воронежской области оспариваемого приказа от 24 декабря 2024 года №66/6, ООО «Хетек Воронеж» подготовило и направило в адрес ООО «ВЗСТ», АО «Евраз Маркет» как организаций, эксплуатирующих железнодорожные пути необщего пользования, для согласования и подписания проект договора №20/01/2025-ЖД на оказание услуг по пропуску железнодорожного подвижного состава по железнодорожным путям необщего пользования от 20 января 2025 года. Согласно пункту 1.1 Договора (в последующих редакциях) Собственник предоставляет за плату Пользователям право проезда железнодорожных подвижных составов по следующим железнодорожным путям необщего пользования: с кадастровым номером № протяженностью 179 м, с кадастровым номером № протяженностью 122 м. 

Размер платы, взимаемой Собственником с Пользователей за пропуск 1 одного вагона, составляет 1752 руб. 27 коп. (без НДС) в соответствии с приказом министерства тарифного регулирования Воронежской области №66/6 от 24 декабря 2024 года.

Ввиду неисполнения ООО «ВЗСТ», АО «Евраз Маркет» обязанности по заключению договора, ООО «Хетек Воронеж» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением о понуждении к заключению договора (т. 3 л.д. 5-10).

Определением судьи Арбитражного суда Воронежской области от 9 апреля 2025 года исковое заявление ООО «Хетек Воронеж» принято к производству с возбуждением дела № 14-521/2025. 

Таким образом, положения оспариваемого нормативного правового акта затрагивают законные интересы административного истца, так как влияют на размер подлежащих оплате обществом транспортных услуг.

Согласно экспертному заключению оспариваемый тариф определен как отношение годовой суммы расходов на содержание подъездных железнодорожных путей и необходимого размера прибыли к плановому количеству вагонов.

Судом установлено, следует из пояснений представителя административного ответчика, что при расчете экономических затрат, включенных в необходимую валовую выручку, экспертами министерства заложены расходы на обслуживание всех железнодорожных путей ООО «Хетек Воронеж» протяженностью 772,35 м в соответствии с Техническим паспортом и Инструкцией о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования ООО «Хетек Воронеж»; объем транспортной услуги (вагонооборот) заложен в расчет тарифа в соответствии с предложением регулируемой организации - 730 вагонов (справка от 15 ноября 2024 года №15/11/24-9 за 2023-2024 годы) (т. 1 л.д. 144, т.2 л.д. 74).

Вместе с тем, факт оказания ООО «Хетек Воронеж» услуги по пропуску вагонов на всех железнодорожных путях необщего пользования в ходе рассмотрения дела не нашел своего подтверждения. Из пояснений сторон следует, что услуга по пропуску вагонов осуществляется для ООО «ВЗСТ» на соединительных железнодорожных путях с кадастровыми номерами № протяженностью 179 м, № протяженностью 31 м, № протяженностью 205 м, для АО «Евраз Маркет» на соединительном железнодорожном пути с кадастровым номером № протяженностью 179 м. Также в длину пути для оказания услуги по пропуску вагонов подлежит включению длина стрелочного перевода № 3 по направлению 1 пути длиной 26,8 м (т. 2 л.д. 203, т.4 л.д. 234). Иные железнодорожные пути для оказания данной услуги не используются. 

Кроме того, органом регулирования принят объем услуг по пропуску вагонов в количестве 730 вагонов согласно справке представленной регулируемой организацией.

Как пояснено в судебном заседании представителем заинтересованного лица ООО «Хетек Воронеж», представленная в орган регулирования справка составлена на основании сведений ЗАО «ВПЖТ» о количестве вагонов, поданных в отчетном 2023 году для собственных нужд ООО «Хетек Воронеж», и без учета количества вагонов поданных на пути необщего пользования в адрес ООО «ВЗСТ», АО «Евраз Маркет». 

Вместе с тем, согласно представленным ЗАО «ВПЖТ» по запросу суда сведениям за период с января по декабрь 2023 года на железнодорожный путь необщего пользования в адрес ООО «ВЗСТ» подано 530 вагонов, в адрес АО «Евраз Маркет» - 379 вагонов (т.3 л.д. 153).

Следовательно, объем услуг по пропуску вагонов для потребителей услуги в отчетном 2023 году составил 909 вагонов. 

Неверное определение объема услуг по пропуску вагонов, а также протяженности железнодорожного пути, используемого для оказания услуги по пропуску вагонов и принятое экспертами министерства при определении расходов по статьям затрат, отнесенных на транспортную услугу по пропуску вагонов, привело к установлению экономически необоснованного тарифа и оказало влияние на размер тарифа.

При этом суд отмечает, что причина, по которой орган регулирования при расчете тарифа на услугу по пропуску вагонов использовал неверные данные о протяженности железнодорожных путей, используемых для оказания названной услуги, о количестве пропущенных вагонов не имеет правового значения, поскольку при проверке нормативного правового акта в порядке абстрактного нормоконтроля не является юридически значимым наличие либо отсутствие вины органа, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

При изложенных обстоятельствах суд полагает на основании части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признать не действующим приказ министерства тарифного регулирования Воронежской области от 24 декабря 2024 года № 66/6 «Об установлении тарифа на услугу по пропуску вагонов, оказываемую представительством общества с ограниченной ответственностью «Хетек Воронеж» на подъездных железнодорожных путях на территории Воронежской области», как противоречащий вышеприведенным нормам законодательства в сфере тарифного регулирования и нарушающий права административного истца.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия, то признание его положений не действующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем приказ министерства тарифного регулирования Воронежской области от 24 декабря 2024 года № 66/6 подлежит признанию не действующим с даты его принятия.

В свою очередь, признание не действующим с даты принятия оспариваемого нормативного правового акта влечет правовую неурегулированность спорных правоотношений на 2025 год, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск общества с ограниченной ответственностью «Воронежский завод стальных труб» - удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия приказ министерства тарифного регулирования Воронежской области от 24 декабря 2024 года № 66/6 «Об установлении тарифа на услугу по пропуску вагонов, оказываемую представительством общества с ограниченной ответственностью «Хетек Воронеж» на подъездных железнодорожных путях на территории Воронежской области».

Возложить на министерство тарифного регулирования Воронежской области обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим.

Решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня принятия подлежит опубликованию в официальном издании, в котором был опубликован или должен был быть опубликован оспоренный нормативный правовой акт.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме. 

Председательствующий Г.В. Удоденко

Решение изготовлено в окончательной форме 29 октября 2025 года.