Дело № 2а-1048/2020

УИД 75RS0001-01-2020-000038-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чита 26 февраля 2020 года 

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Гусмановой И.С.,

при помощнике ФИО3, 

с участием:

представителя административного истца ФИО6, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Забайкальской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «Российские железные дороги» к Государственной инспекции труда в Забайкальском крае о признании незаконным и отмене предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя следующим.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в 

<

адрес> ФИО4 в отношении Чернышевск-Забайкальской дистанции пути – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» вынесено предписание об устранении нарушений статей 228, 230 Трудового кодекса Российской Федерации: оформить акт формы Н-1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ по факту несчастного случая с работником дистанции ФИО2, получившим травму ДД.ММ.ГГГГ в результате дорожно-транспортного происшествия. 

В качестве требования в предписании указано: «Необходимо устранить нарушения статей 228, 230 Трудового кодекса Российской Федерации - оформить акт формы Н-1 на основе полученного заключения государственного инспектора труда, один экземпляр которого вручить пострадавшему ФИО2». 

Предписание получено предприятием ДД.ММ.ГГГГ. ОАО «РЖД» своевременно исполнило обязанности, возложенные законом, в связи с чем не согласно с указанием в обжалуемом предписании на допущенные нарушения.

ФИО2 - работник Чернышевской дистанции пути, согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ был направлен на профессиональную подготовку сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Забайкальский учебный центр профессиональных квалификаций. На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был направлен учебным центром на производственное обучение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ дистанции пути в соответствии с учебным планом ФИО2 был направлен для прохождения учебной практики по месту основной работы, находящейся в Чернышевской дистанции пути 

<

адрес>. 

По окончании производственной практики ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 должен был прибыть к месту обучения в Центр профессиональных квалификаций, способ проезда от места прохождения практики к месту обучения между работодателем, работником и обучающим предприятием не оговаривался. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 к месту обучения не прибыл, что подтверждается ведомостью учета учебных часов. В тот же день ДД.ММ.ГГГГ преподаватель Центра ФИО5 получила от обучающихся устную информацию о том, что среди пострадавших в дорожно-транспортном происшествии с рейсовым автобусом, значится некий ФИО2

В Чернышевскую дистанцию пути информация о том, что ФИО2 пострадал в дорожно-транспортном происшествии ни ДД.ММ.ГГГГ, ни ДД.ММ.ГГГГ не поступала. 

Непосредственному работодателю – Чернышевской дистанции пути о том, что ФИО2 получил травму при дорожно-транспортном происшествии с рейсовым автобусом, на котором он следовал к месту обучения от места прохождения практики, достоверно стало известно из заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, полученного дистанцией так же ДД.ММ.ГГГГ. 

Незамедлительно после получения указанного заявления работодателем в Государственную инспекцию труда было направлено соответствующее извещение. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ была создана комиссия по расследованию несчастного случая. ДД.ММ.ГГГГ приказом № состав комиссии работодателем был изменен. Также работодателем был сделан запрос в краевую клиническую больницу 

<

адрес> о характере повреждений здоровья ФИО2, поступившего в данное лечебное учреждение ДД.ММ.ГГГГ. медицинским учреждением степень тяжести повреждения здоровья была определена как тяжелая.

Несчастный случай с ФИО2 произошел не непосредственно на территории работодателя, не при непосредственном исполнении трудовых обязанностей, вины работодателя в данном несчастном случае не установлено. О произошедшем несчастном случае работодатель мог узнать только от работника. 

На основании приказов работодателя проведено расследование обстоятельств несчастного случая и подготовлен Акт формы Н-1 в установленном законом порядке, который передан в Государственную инспекцию труда в установленный срок. 

Каких-либо нарушений, допущенных работодателем при направлении извещения о несчастном случае, образовании комиссии по расследованию несчастного случая и составлении акта Н-1 не допущено, следовательно, предписание от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежит отмене.

Административный истец просил признать незаконным и отменить предписание №-И от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в 

<

адрес> ФИО4

В ходе рассмотрения дела административный истец в дополнение к ранее изложенным доводам указал, что обжалуемое предписание вынесено госинспектором на основании заключения от ДД.ММ.ГГГГ, которое является неправомерным. Как установлено статьей 229.3 Трудового Кодекса и п.25 Постановления министерства труда от 24.10.2002 № 73, государственный инспектор труда проводит дополнительное расследование несчастного случая при выявлении сокрытого несчастного случая, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования. Дополнительное расследование проводится, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда. По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем.

Государственным инспектором труда при вынесении обжалуемого предписания допущены следующие нарушения: дополнительное расследование было проведено без участия представительного органа профсоюза; дополнительное расследование проведено до окончания срока расследования, предоставленного работодателю нормами Трудового кодекса (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). Заключение Государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГГГ поступило в Чернышевскую дистанцию пути ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ на электронные адреса Гострудинспекции и Отдела Фонда социального страхования были направлены приказы о создании комиссий и другие уже подготовленные документы, что подтверждено скриншотами с электронной почты.

По окончанию расследования был подготовлен Акт Н-1 по форме 2 Распоряжения Минтруда №73, в котором были указаны все надлежащие члены комиссии, данный акт был ими подписан, кроме Государственного инспектора труда ФИО4 и Главного специалиста Государственного учреждения-отделения ФСС ФИО12

ДД.ММ.ГГГГ представителем ОАО «РЖД» была предпринята попытка представить Акт Н-1 с подписями членов комиссии Гострудинспектору ФИО4, но он отказался подписывать данный акт и принимать его, мотивируя тем, что в Чернышевск-Забайкальскую дистанцию пути отправлено предписание №-И от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений и Заключение по результатам проведенного им дополнительного расследования данного несчастного случая, на основании которого и должен быть составлен Акт Н-1.

Каких-либо законных оснований для проведения госинспектором дополнительной проверки отсутствовали. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя Государственной инспекции труда был передан нарочным протокол разногласий № от ДД.ММ.ГГГГ и четыре экземпляра акта Н-1, о чем свидетельствует входящий штамп №б/н от ДД.ММ.ГГГГ. Также ДД.ММ.ГГГГ с сопроводительным письмом № Акт Н-1 о несчастном случае на производстве был вручен пострадавшему ФИО2 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик Государственная инспекция труда в Забайкальском крае своего представителя в суд не направила, о месте и времени судебного заседания извещена.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен.

В силу положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему 

Согласно ч. 1 ст. 227 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли, в частности в течение рабочего времени на территории работодателя (ч. 3 ст. 227 ТК РФ).

Аналогичные положения установлены п. 3 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 N 73.

Понятие несчастного случая на производстве содержится в ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2011 N 2 "О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" под которым понимается событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении обязанностей по трудовому договору или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем или совершаемых в его интересах как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем (или на личном транспортном средстве в случае его использования в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) либо по соглашению сторон трудового договора), и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

В соответствии со ст. 228 ТК РФ при несчастных случаях, указанных в статье 227 настоящего Кодекса, работодатель (его представитель) обязан:

немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию;

принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;

сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия);

немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего;

принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с настоящей главой.

Согласно ст. 229 ТК РФ для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности.

При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными - представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). Комиссию возглавляет, как правило, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, то состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя. Лица, на которых непосредственно возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включаются.

Расследование несчастного случая, происшедшего в результате катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проводится комиссией, образуемой и возглавляемой работодателем (его представителем), с обязательным использованием материалов расследования катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проведенного соответствующим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органами дознания, органами следствия и владельцем транспортного средства.

Каждый пострадавший, а также его законный представитель или иное доверенное лицо имеют право на личное участие в расследовании несчастного случая, происшедшего с пострадавшим.

В соответствии с абз. 1 ст. 228.1 ТК РФ, при групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. 

Согласно ст. 229.1 ТК РФ расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех дней. Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней (ч. 1).

Несчастный случай, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления (ч. 2).

Согласно ч. 1 ст. 229.3 ТК РФ государственный инспектор труда при выявлении сокрытого несчастного случая, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, проводит дополнительное расследование несчастного случая в соответствии с требованиями настоящей главы независимо от срока давности несчастного случая. Дополнительное расследование проводится, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости - представителей соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем).

Государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда (ч. 2 ст. 229.3 ТК РФ).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ произошел несчастный случай, в результате которого монтер пути Чернышевск-Забайкальский дистанции пути – структурного подразделения Забайкальской дирекции инфраструктуры – филиал ОАО «РЖД» (далее - Чернышевск-Забайкальский дистанции пути) ФИО7 получил тяжелые повреждения здоровья. 

ДД.ММ.ГГГГ Чернышевск-Забайкальский дистанции пути направила в Государственную инспекцию труда извещение о тяжелом несчастном случае (л.д.___). 

На основании заявления ФИО7 работодателю от ДД.ММ.ГГГГ о расследовании несчастного случая, приказом начальника Чернышевск-Забайкальский дистанции пути от ДД.ММ.ГГГГ № была создана комиссия по расследованию несчастного случая с монтером пути ФИО7, в состав которой вошли в качестве председателя начальник отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда по 

<

адрес> ФИО4, в качестве членов комиссии главный инженер Чернышевск-Забайкальской дистанции пути ФИО8, заместитель начальника по кадрам и социальным вопросам ФИО9, и.о. специалиста по охране труда Чернышевск-Забайкальской дистанции пути ФИО20, председатель первичной профсоюзной организации Чернышевск-Забайкальской дистанции пути ФИО10, и.о. главы администрации сельского поселения «Дунаевское» ФИО11, главный специалист ГУ – Забайкальского отделения Фонда социального страхования РФ ФИО12, уполномоченное лицо по охране труда Чернышевск-Забайкальской дистанции пути ФИО13, инженер по подготовке кадров Чернышевск-Забайкальской дистанции пути ФИО14 (л.д.____).

Приказом начальника Чернышевск-Забайкальской дистанции пути от ДД.ММ.ГГГГ № состав комиссии был изменен согласно ст. 229 ТК РФ, председателем назначен начальник Чернышевск-Забайкальской дистанции пути ФИО15, в качестве членов дополнительно включены начальник отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда по 

<

адрес> ФИО4, технический инспектор труда ДОРПРОФЖЕЛ на Забайкальской железной дороге ФИО16, заместитель главного инженера Забайкальской железной дороги по Читинскому региону ФИО17, и.о. главного инженера дирекции Инфраструктуры ФИО18 (л.д.___).

Комиссией по расследованию несчастного случая было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 направлялся на общественном транспорте (рейсовый автобус «KIA GRANDBIRD» от места проживания в 

<

адрес> для прохождения обучения в Читинское подразделение Забайкальского учебного центра профессиональных квалификаций ОАО «РЖД» (УЦПК) после окончания практики в соответствии с приказом начальника дистанции пути ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ №. Как следует из постановления о возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ, водитель ФИО19, управляя автомобилем марки «KIA GRANDBIRD», государственный номерной знак М759СС75RUS, в котором находились не менее 40 пассажиров, двигаясь по маршруту «Сретенск-Чита», совершил съезд с автомобильного моста через реку Куэнга, после чего произошло опрокидывание транспортного средства на крышу. По предварительным данным, съезд автобуса под управление ФИО19 с трассы произошел по причине его технической неисправности, а также в результате дефектов дорожного покрытия и мостового ограждения. В результате происшествия ФИО2 получил травму тяжелой степени тяжести. В ходе расследования установлено, что работодателем организовано надлежащее функционирование системы управления охраной труда (СУОТ). С результатами проведенной специальной оценки условий труда работник ознакомлен. Режим труда и отдыха пострадавшего соблюдался. Проверка знаний требований охраны труда проводилась. 

Установив нарушения работодателем установленного трудовым законодательством порядка расследования несчастного случая на производстве, начальником отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда по 

<

адрес> ФИО4 на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-ИЗ/12-13724-И/73-268 проведено дополнительное расследование, по результатам которого установлено, что несчастный случай, произошедший с ФИО7, подлежит квалификации, как связанный с производством, оформлению актом формы Н-1, учету и регистрации в Чернышевск-Забайкальской дистанции пути. Основной причиной несчастного случая явилось дорожно-транспортное происшествие. 

В качестве нарушений установленного трудовым законодательством порядка расследования несчастного случая на производстве государственным инспектором труда указаны: нарушение сроков извещения о несчастном случае (несчастный случай произошел ДД.ММ.ГГГГ, извещение в нарушение ст. 228.1 ТК РФ направлено ДД.ММ.ГГГГ); нарушение порядка формирования комиссии по расследованию несчастного случая (назначение председателем комиссии ненадлежащего лица и невключение в нарушение ст. 229 ТК РФ, п. 15 Приложения № к Постановлению Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № в состав комиссии представителя территориального объединения организации профсоюзов; бездействие комиссии по расследованию несчастного случая (л.д.____).

По результатам расследования государственный инспектор труда составил заключение по форме 5, и выдал Чернышевск-Забайкальской дистанции пути предписание №-И от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений статей 228, 230 ТК РФ – оформить акт о несчастном случае на производстве по установленной форме Н-1 на основе полученного заключения государственного инспектора труда, один экземпляр акта вручить пострадавшему ФИО2 в срок до 30.12 2019 (л.д.____). 

Работодателем Чернышевск-Забайкальской дистанцией пути составлен акт № о несчастном случае на производстве (форма Н-1), утвержденный начальником Чернышевск-Забайкальской дистанции пути ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в состав комиссии, проводившей расследование, вошли председатель комиссии начальник отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда по 

<

адрес> ФИО4 и главный специалист ГУ – Забайкальского отделения Фонда социального страхования РФ ФИО12 Несчастный случай с ФИО7 квалифицирован как связанный с производством, причиной несчастного случая на производстве указано дорожно-транспортное происшествие (л.д.____). 

Вместе с тем, в соответствии с ч. 9 ст. 229 ТК РФ и п. 15 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утв. Постановлением Минтруда РФ от 24 октября 2002 г. N 73, расследование несчастного случая, происшедшего в результате катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проводится комиссией, образуемой и возглавляемой работодателем (его представителем). 

Согласно п. 25 Постановления Минтруда РФ от 24.10.2002 N 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях" при выявлении несчастного случая на производстве, о котором работодателем не было сообщено в соответствующие органы в сроки, установленные статьей 228 Кодекса (далее - сокрытый несчастный случай на производстве), поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего, его доверенного лица или родственников погибшего в результате несчастного случая о несогласии их с выводами комиссии, а также при поступлении от работодателя (его представителя) сообщения о последствиях несчастного случая на производстве или иной информации, свидетельствующей о нарушении установленного порядка расследования (отсутствие своевременного сообщения о тяжелом или смертельном несчастном случае, расследование его комиссией ненадлежащего состава, изменение степени тяжести и последствий несчастного случая), государственный инспектор труда, независимо от срока давности несчастного случая, проводит дополнительное расследование несчастного случая, как правило, с участием профсоюзного инспектора труда, при необходимости - представителей иных органов государственного надзора и контроля, а в случаях, упомянутых во втором абзаце пункта 20 настоящего Положения, - исполнительного органа страховщика (по месту регистрации прежнего страхователя).

По результатам расследования государственный инспектор труда составляет заключение по форме 5, предусмотренной приложением N 1 к настоящему Постановлению, и выдает предписание, являющиеся обязательными для исполнения работодателем (его представителем).

В этой связи указание в акте №1 о несчастном случае на производстве от 30.12.2019 в качестве председателя комиссии государственного инспектора труда не соответствует требованиям трудового законодательства. Кроме того, каких-либо изменений в состав комиссии, утвержденный приказом начальника Чернышевск-Забайкальской дистанцией пути от 10.12.2019 № 543, работодателем не вносилось. Также в состав комиссии не был включен представитель территориального объединения организации профсоюзов, что не соответствует требованиям абз. 2 ст. 229 ТК РФ. 

Доводы представителя административного истца о незаконности проведенного государственным инспектором труда дополнительного расследования суд полагает несостоятельными, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 229.3 ТК РФ при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, государственный инспектор труда вправе провести дополнительное расследование несчастного случая в соответствии с требованиями настоящей главы независимо от срока давности несчастного случая. Дополнительное расследование проводится, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, то есть по смыслу закона участие последнего не является обязательным. 

Из показаний допрошенного судом в качестве свидетеля ФИО4 следует, что дополнительное расследование им было проведено в связи с выявлением нарушения работодателем порядка формирования комиссии по расследованию несчастного случая, что также следует из материалов дела. Представленный работодателем акт № о несчастном случае на производстве, составленный комиссией, утвержденной приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, не был им принят, как не соответствующий требованиям ст. 228 и 230 ТК РФ, на что было указано в обжалуемом предписании от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании пункта 26 Положения, утвержденного Постановлением Минтруда от 24 октября 2002 года N 73 несчастные случаи, квалифицированные комиссией или государственными инспекторами труда, проводившими их расследование, как несчастные случаи на производстве, подлежат оформлению актом о несчастном случае на производстве по форме 2, предусмотренной Приложением N 1 к настоящему Постановлению (далее - акт формы Н-1).

В соответствии с п. 31 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 73, акты формы Н1 по несчастным случаям, расследование по которым проводилось государственным инспектором труда, оформляются работодателем или уполномоченным им лицом на основании и в соответствии с заключением (актом расследования несчастного случая), составленным государственным инспектором труда.

В акте № о несчастном случае на производстве, составленном комиссией, утвержденной приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствовало указание на то, что он оформлен на основании заключения государственного инспектора труда, акт не подписан членами комиссии ФИО4 и ФИО12, не датирован.

Учитывая, что в конечном итоге работодателем был составлен и направлен государственному инспектору труда акт № о несчастном случае на производстве от ДД.ММ.ГГГГ также не соответствующий требованиям законодательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным. Предписание принято государственным инспектором труда в пределах его компетенции, по результатам выявленных в ходе проверки нарушений трудового законодательства. Нарушений закона при проведении дополнительного расследования несчастного случая судом не выявлено. Необходимость проведения государственным инспектором труда дополнительного расследования, объективно подтверждена фактическими обстоятельствами по делу. 

При таком положении оснований для признания обжалуемого предписания государственного инспектора труда №-И от ДД.ММ.ГГГГ у суда не имеется. 

Руководствуясь ст. ст. 179, 180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление открытого акционерного общества «ФИО1 железные дороги» оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья: И.С. Гусманова 

Решение суда принято в окончательной форме 20.03.2020.