Дело №2а-729/2025

УИД 50RS0044-01-2024-008770-17

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

20 февраля 2025 года г.Пущино Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Мусатовой С.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кремнёвой Н.А.,

с участием:

административного истца ФИО1, ее представителя - адвоката Зендрикова С.Н.,

представителя административного ответчика администрации Городского округа Серпухов Московской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным решения администрации Городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском и просит признать незаконным решение администрации Городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от 29.11.2024 №Р001-8530296212-91202441; обязать администрацию Городского округа Серпухов Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена площадью 498 кв.м и земельного участка с кадастровым 

<

номер>, находящегося в собственности ФИО1

Свои требования административный истец основывает на том, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым 

<

номер> площадью 1200 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Московская область, Серпуховский район (в настоящее время г.о.Серпухов), д.Иваньково, участок 33.

С фасадной стороны по границе земельного участка административного истца примыкают земли неразграниченной государственной собственности, непосредственно через которое административный истец осуществляет доступ (подход и подъезд) к своему земельному участку. Иного доступа на участок не имеется.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, площадь земельного участка неразграниченной государственной собственности или муниципальной собственности составляет 498 кв.м.

Для приобретения в собственность за плату указанной площади земли на основании подп.3 п.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ, истец обратилась в администрацию г.о.Серпухов с заявлением о предоставлении услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Решением от 29.11.2024 №Р001-8530296212-91202441 администрацией г.о.Серпухов было отказано административному истцу в предоставлении данной услуги на основании п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, так как схема расположения земельного участка, разработана с нарушением требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам. В качестве разъяснения причин отказа в предоставлении услуги в решении указано, что местоположение образуемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, ранее предоставленного третьему лицу.

Административный истец считает, что указанное решение администрации г.о.Серпухов является незаконным и нарушающим ее права, так как создает препятствия в реализации, предусмотренного Земельным кодексом РФ права на оформление земельного участка путем проведения процедуры перераспределения земельных участков.

Административный истец указывает, что в оспариваемом решении администрации г.о.Серпухов Московской области приведена общая фраза о несоответствии представленной схемы установленным требованиям, без указания конкретного пункта Требований к составлению схемы, которому данная схема не соответствует. При этом, приведенное в оспариваемом решении разъяснение причин отказа: совпадение с местоположением земельного участка, ранее предоставленного третьему лицу, является предположением ответчика, в обоснование и подтверждение, которому ответчик не предоставил ни одного доказательства, подтверждающего принадлежность испрашиваемого земельного участка третьему лицу (не сообщил ни номера, ни даты акта, на основании которого спорная территория была выделена третьему лицу).

Также административный истец отмечает, что оформление ею спорной территории является необходимостью, так как через данную территорию она осуществляет подход к своему земельному участку, при этом какого-либо иного обустроенного доступа не имеется. В случае формирования на данной местности земельного участка и предоставление его иному лицу нарушит права истца, так как лишит ее свободного доступа к принадлежащему ей земельному участку, что повлечет за собой возникновение еще одного судебного спора.

В связи с указанным, административный истец полагает, что у администрации г.о.Серпухов отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении государственной услуги.

Административный истец ФИО1, ее представитель адвокат Зендриков С.Н., в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Городского округа Серпухов Московской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных истцом требований, доводы, указанные в письменном отзыве, поддержала (л.д.22-24).

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. 

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии с положениями ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. 

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела усматривается, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым 

<

номер> площадью 1200 +/- 12 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, по 

<

адрес>; право собственности зарегистрировано 20.06.2024 (л.д.8-9, 43-49). 

08.11.2024 ФИО1 обратилась в Администрацию г.о.Серпухов с заявлением №Р001-8530296212-91202441 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка, из которой усматривается, что земельный участок с кадастровым номером (обозначением) 

<

номер> является смежным с земельным участком с кадастровым номером :760 (с северо-западной стороны), с земельным участком с кадастровым номером :154 (с юго-восточной стороны), планируется прирастанием за счет земель, расположенных с юго-западной стороны (л.д.35-37, 10, 54-55). 

Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации), тем не менее, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними (ст. 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 07 июня 1996 года № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, а также принимают иные решения в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим законом и иными законами Московской области.

В ходе рассмотрения указанного заявления Администрацией г.о.Серпухов составлен акт осмотра формируемого земельного участка, в котором зафиксировано, что на земельном участке отсутствуют объекты, визуально имеющие признаки капитальных, прирезаемый земельный участок не огорожен, доступ осуществляется посредством земель общего пользования, поверхность покрыта травянистой растительностью. К данному акту приложены фотоизображения (л.д.56-58).

Также в ходе рассмотрения заявления ФИО1 органом местного самоуправления получена сводная информация Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в отношении образуемого земельного участка (л.д.38-40). 

В материалы дела административным ответчиком представлена копия постановления Главы администрации Калиновского сельского округа Серпуховского района Московской области от 15.07.1996 №139, в соответствии с которым ФИО3 предоставлен в собственность земельный участок №12 площадью 0,12 га в дер.Иваньково для индивидуального жилищного строительства. Также представлена схема инвентаризации земель в д.Иваньково Калиновского сельского округа Серпуховского района от 15.12.1994, в которой отображены земельные участки, два из которых примыкают к участку 33 с северо-западной и юго-западной стороны и имеют надпись «Тимохов» (л.д.59-61).

В соответствии с представленной выдержкой из сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №227-О от 29.11.2024 (п.139) согласован отказ в предоставлении услуги (л.д.31-32).

Решением Администрации городского округа Серпухов Московской области от 29.11.2024 №Р001-86008888205-77954331 ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», на основании п.10.4.3 Административного регламента, а именно в связи с тем, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. В качестве разъяснения причин отказа, в частности указано, что согласно схеме инвентаризации земель от 1994 года, местоположение образуемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка,. Ранее предоставленного третьему лицу (л.д.11, 29-30).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из пункта 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с п.8 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 29.29 ЗК РФ.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам

Положениями статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

При вынесении оспариваемого решения административный ответчик сослался на разработку схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, без указания конкретного пункта поименованной статьи, указав на то обстоятельство, что перераспределяемый земельный участок ранее был предоставлен иному лицу. 

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

В ходе рассмотрения административного дела судом было установлено, что на основании постановления главы администрации Калиновского сельского округа №139 от 15.07.1996 ФИО3 19.08.11996 выдано свидетельство на право собственности на землю РФ XXI 

<

номер>, на основании которого 20.01.2020 за ФИО3 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым 

<

номер>, расположенный по 

<

адрес>. Иных земельных участков, право собственности на которые зарегистрировано за ФИО3 в период с 15.07.1996 по 29.01.2025 на территории Московской области не имеется (л.д.75-78).

Право собственности на земельный участок с кадастровым 

<

номер> на основании договора купли-продажи земельного участка от 30.12.2019 зарегистрировано за А. 20.01.2020. Данный земельный участок снят с кадастрового учета 24.10.2022, в связи с заключением Соглашения о перераспределении земель,. Государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности 

<

номер> от 02.09.2022. Вновь образованному земельному участку присвоен кадастровый 

<

номер> (л.д.79-84). 

Согласно данным публичной кадастровой карты, полученным судом из открытых источников (интернет-ресурс pkk5-rosreestr.ru), земельный участок с кадастровым 

<

номер> является смежным с северо-западной стороны относительно земельного участка с кадастровым 

<

номер> и не пересекает границы земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым 

<

номер> и публичных земель, в соответствии с представленной ФИО1 схемой (л.д.10, 85-86).

Доказательств, подтверждающих, что на месте формируемого земельного участка имеется земельный участок, предоставленный какому-либо лицу, материалы дела не содержат, в связи с чем суд приходит к выводу, что утверждения административного ответчика о возможном нарушении прав третьих лиц являются необоснованными, поскольку ничем не подтверждены.

Административный ответчик при вынесении оспариваемого решения руководствовался данными схемы инвентаризации земель сельских населенных пунктов от 15.12.1994 (л.д.61, 62), однако пренебрег возможностью установить действительное взаимное расположение земельного участка с кадастровым 

<

номер> принадлежащего административному истцу, и земельного участка, предоставленного ФИО3, располагая сведениями о судьбе земельного участка с кадастровым 

<

номер>, а также данными, содержащимися в открытых источниках.

Таким образом, оспариваемое решение №Р001-8530296212-91202441 от 29.11.2024 об отказе в предоставлении государственной услуги не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку основания, изложенные в данном решении, не предусмотрены действующим земельным законодательством и противоречат истинным обстоятельствам, относительно принадлежности земель, на приватизацию которых претендует административный истец путем перераспределения их и принадлежащего ей земельного участка с кадастровым 

<

номер>

Наличие отрицательного заключения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области не может служить основанием для отказа в удовлетворении данного административного иска, поскольку решения, принимаемые на заседаниях Межведомственной комиссии отражают только позицию органов местного самоуправления и носят рекомендательный характер для данного органа, к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам, которые обсуждались и по которым принимались отрицательные решения органом местного самоуправления, направляемые на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области в виде проектов, и не могут подменять собой процедуру предоставления земельных участков, предусмотренную нормами действующего законодательства.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Удовлетворяя требования истца и признавая незаконным оспариваемое решение, принятое административным ответчиком, суд полагает необходимым определить способ восстановления нарушенного права административного истца путем возложения на администрацию Городского округа Серпухов Московской области повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 №Р001-8530296212-91202441.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от 29.11.2024 №Р001-8530296212-91202441.

Обязать администрацию Городского округа Серпухов Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 №Р001-8530296212-91202441 о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена площадью 498 кв.м и земельного участка с кадастровым 

<

номер>, находящегося в собственности ФИО1

Указать администрации Городского округа Серпухов Московской области на необходимость сообщения об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий судья: С.Ю.Мусатова

Мотивированное решение изготовлено 28.02.2025