Дело № 2-422/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:

Председательствующего судьи Е.В.Юрченко,

При секретаре судебного заседания Е.Р.Мухаметшиной,

06 июня 2017 года рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Воргашор города Воркуты Республики Коми по иску ФИО1 ФИО2 к администрации муниципального образования городского округа «Воркута», Министерству энергетики Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению по координации программ местного развития и решению социальных проблем, вызванных реструктуризацией предприятий угольной промышленности «Соцуголь» о признании права на получение жилищной субсидии

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО2 обратились с иском, в обоснование которого указали, что их ****** ФИО3 с 06.09.1990 работала на предприятиях ******». С 22.04.1992 по 12.11.2001 работала в должности ******», трудовой договор расторгнут в связи с сокращением численности работников. ****** ФИО3 умерла. Истцы полагают, что поскольку ФИО3 имела необходимый стаж работы на предприятиях угольной отрасли, высвобождена до 01.01.2005 в связи с сокращением численности работников ООО «Шахта Октябрьская» в районах Крайнего Севера, согласно правовым нормам, регулирующим вопросы предоставления жилищных субсидий, приобрела право на получение социальной выплаты для приобретение жилья за пределами г. Воркуты. Они, как члены семьи, проживавшие с ФИО3 до момента ей смерти, имеют право на получение социальной выплаты на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера. Просят возложить обязанность по выделению денежных средств в виде субсидии на приобретение жилья через администрацию Муниципального образования городского округа «Воркута» на Министерство энергетики Российской Федерации и Федеральное государственное бюджетное учреждение Соцуголь.

В судебном заседании истцы заявленные требования поддержали, приведя в обоснование доводы, изложенные в иске. Представитель истцов требования поддержал.

Представители ответчиков администрации Муниципального образования городского округа «Воркута», ФГБУ «Соцуголь», Министерство энергетики Российской Федерации в судебном заседании не участвовали. 

Представитель администрации Муниципального образования городского округа «Воркута» представил отзыв, в котором с требованиями не согласился. Пояснил, что действующим нормативным законодательством предусмотрено, что численность и списочный состав переселяемых граждан ежегодно определяются организациями угольной промышленности и профсоюзными органами в соответствии с доведенными до этих целей лимитами бюджетных обязательств и согласовываются с Министерством энергетики Российской Федерации. Органы местного самоуправления не уполномочены самостоятельно включать данную категорию граждан в списки. В списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, ФИО3 не состояла, с заявлением на постановку не обращалась, учетное дело не формировалось.

Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения по координации программ местного развития и решению социальных проблем, вызванных реструктуризацией предприятий угольной промышленности «Соцуголь» в представленном отзыве с исковыми требованиями не согласился в полном объеме, пояснив, что предоставлением межбюджетных трансфертов осуществляется Министерством энергетики Российской Федерации, которое является главным распорядителем средств федерального бюджета.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно копии трудовой книжки, справки уточняющей особый характер работы ФИО4 работа в ******» с 06.09.1990 в столовой №46, ******» ( с 07.08.1996 ******») с 23.04.1992 по 12.11.2001 по профессии уборщицы-мойщицы. Трудовой договор расторгнут по ст. 33 п.1 КЗОТ РФ (сокращение численности работников).

Согласно свидетельству о смерти ФИО3, ****** в ******.

Согласно справке ООО «ЖЭК» постоянным местом жительства ФИО3 считается ******. На момент её смерти вместе с ней проживали: ****** ФИО1, ******, ****** ФИО2, ******.

Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области, регулируются Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности». Названный Федеральный закон понимает под реструктуризацией угольной промышленности комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.

В соответствии со ст. 5 указанного Федерального закона перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации. Финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.1997 №1523, утратившим силу с 01.01.2005, утверждено Положение о государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.

Согласно указанному Положению в Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, финансируемых за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете, по статье «Государственная поддержка угольной отрасли» в качестве мероприятия по ликвидации особо убыточных и неперспективных угольных (сланцевых) шахт и разрезов предусмотрено содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам включено в качестве мероприятия по ликвидации особо убыточных и неперспективных угольных (сланцевых) шахт и разрезов.

В соответствии с пунктами 4.2 - 4.5 Порядка финансирования мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.11.1998 № 53н, действовавшего по 03.09.2009, затраты на осуществление указанного выше мероприятия отнесены к расходам, связанным с реализацией программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно пункту 1 Положения о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, утвержденного Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2002 №185, действующего по настоящее время, программы местного развития реализуются в шахтерских городах и поселках, в том числе при ликвидации шахт, разрезов и угледобывающих организаций в ходе реструктуризации угольной отрасли, и направлены на обеспечение занятости высвобожденных работников отрасли, а также других жителей этих населенных пунктов.

Главным распорядителем средств господдержки на реализацию программ местного развития является Министерство энергетики Российской Федерации. Средства господдержки на реализацию программ местного развития перечисляются органам местного самоуправления шахтерских городов (поселков), перечень которых устанавливается Межведомственной комиссией по социально - экономическим проблемам угледобывающих регионов.

В соответствии с п. 10.5 названного Положения реализация программ местного развития по направлению "содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам" является альтернативой созданию новых рабочих мест.

Предоставление финансовой помощи из средств господдержки угольной промышленности непосредственно переселяемым гражданам осуществляется при их переселении из неперспективных шахтерских городов и поселков, расположенных, в частности в районах Крайнего Севера, по которым Правительством Российской Федерации по предложениям Министерства энергетики Российской Федерации приняты соответствующие решения и в которых при реструктуризации отрасли осуществляется ликвидация шахт, разрезов и других организаций угольной отрасли с массовым высвобождением их работников.

Численность и списочный состав переселяемых граждан определяются ежегодно организациями угольной промышленности и профсоюзными органами в соответствии с доведенными на эти цели лимитами бюджетных обязательств, утверждаются органами местного самоуправления шахтерского города (поселка) и согласовываются Министерством энергетики Российской Федерации. Безвозмездная жилищная субсидия предоставляется органом местного самоуправления шахтерского города (поселка) гражданину, внесенному в утвержденные и согласованные списки.

Истцы в обосновании требований ссылаются на приказ генерального директора ОАО «Воркутауголь» № 42 от 27.02.2002, решения Совета директоров от 30.10.2001, которыми принято решение о прекращении деятельности филиала ОАО «Воркутауголь» шахты «Октябрьская» и осуществлении мероприятий для создания на базе имущества филиала ОАО «Воркутауголь» Шахта «Октябрьская» общества с ограниченной ответственностью «Шахта Октябрьская», 100% долей уставного капитала ОАО «Воркутауголь».

30.12.2002 в едином государственном реестре юридических лиц зарегистрировано ООО «Шахта Октябрьская». 

Приказом №155 от 11.04.2003 Министерства энергетики Российской Федерации утвержден проект ликвидации ООО «Шахта Октябрьская» ОАО «Воркутауголь».

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 20.06.1996 №81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использовании угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» работникам, высвобождаемым при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), имеющим стаж подземной работы не менее чем десять лет и достигшим пенсионного возраста, предоставляется жилье по новому месту жительства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 названного Закона перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации №840 от 24.12.2004 утвержден «Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности» в пп. "е" п. 8 которого указано, что реализация программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков, а именно, содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 01.01.2005 г. при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности.

Аналогичные положения содержаться в пп. "в" п. 5 "Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 428 от 13.07.2005.

Таким образом, основополагающим в целях получения жилищной субсидии для работника предприятия угольной отрасли является решение соответствующего органа о ликвидации предприятия угольной отрасли в рамках его реструктуризации.

Как следует из материалов дела, трудовые отношения ФИО3 на шахте «Октябрьская» ОАО «Воркутауголь» прекращены с 12.11.2001, т.е. до издания приказа о прекращении деятельности филиала ОАО «Воркутауголь» - шахты «Октябрьская» и образования ООО «Шахта Октябрьская». В трудовых отношениях с ООО «шахта Октябрьская» истица не состояла. 

Филиал «Шахта Октябрьская» ОАО «Воркутауголь» не входила в перечень организаций угольной промышленности, подлежащих ликвидации при реструктуризации угольной промышленности.

Документального подтверждения об увольнении ФИО3 в связи с ликвидацией ООО «Шахта «Октябрьская» материалы дела не содержат. 

Также при рассмотрении данного спора, суд принимает во внимание, что Федеральным законом №212-ФЗ от 17.07.2011 «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» внесены следующие положения: «В случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи».

Соответственно действующее законодательство предусматривает возможность сохранения права членов семьи на получение жилищной субсидии в случае смерти гражданина, за которым уже признано право на получение соответствующей социальной выплаты. 

ФИО3 не состояла в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, как в общереспубликанских, так и в связи с реструктуризацией предприятия угольной промышленности..

При таких обстоятельствах члены семьи ФИО3 права претендовать на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, предоставляемой работникам, высвобождаемым при ликвидации организации по добыче угля, не имеют.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО3 не могла быть отнесена к категории граждан - работников угольной промышленности, на которых распространяется положения об обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета, выделяемых Министерству энергетики Российской Федерации для выполнения программ реструктуризации угольной промышленности, в связи с ликвидации предприятия угольной промышленности. И поскольку требования истцов производны от права ФИО3, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования городского округа «Воркута», Министерству энергетики Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению по координации программ местного развития и решению социальных проблем, вызванных реструктуризацией предприятий угольной промышленности «Соцуголь» о признании права на получение жилищной субсидии, возложении обязанности выделить жилищную субсидию для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В.Юрченко