Дело № 2-3293/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 сентября 2017 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи – Устьянцевой-Мишневой О.О.,

при секретаре судебного заседания – Самсоновой В.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Финансовому управлению администрации города (адрес) о взыскании расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. С (дата) истец проживала в городе (адрес), который относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. В (дата) истец выехала из (адрес) на постоянное место жительства в (адрес), где и зарегистрирована (дата) по месту жительства: (адрес). Перед выездом из (адрес) работала в Финансовом управлении администрации города (адрес). Общий стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, составил более 20 лет. При переезде из (адрес) истцом понесены расходы в сумме 104220,1 рублей, в том числе: - оплата услуг по перевозке и экспедированию личных вещей в сумме 86920,0 руб.; - оплата проезда по маршруту (адрес) в сумме 17300,1 руб. В (дата) истцом было направлено Почтой России заявление о взыскании расходов, связанных с выездом из района, приравненного к районам Крайнего Севера в адрес Финансового управления администрации города (адрес), однако письмо возвращено (дата) по причине неполучения Финансовым управлением, т.е. без рассмотрения. В соответствии с Законом РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», ст. 326 Трудового Кодекса РФ. Просит суд взыскать с Финансового управления Администрации города (адрес) компенсацию расходов, связанных с выездом из района, приравненного к районам Крайнего Севера в сумме 104 220,10 руб. (сто четыре тысячи двести двадцать рублей десять копеек). 

Истец ФИО1 в зал судебного разбирательства не явилась. О дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлена в установленном законом порядке. 

Представитель ответчика Финансового управления администрации города (адрес) – ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований истца, и суду пояснила, что ст. 326 ТК РФ и ст. 35 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» установлены гарантии и компенсации расходов, связанных с переездом лицам, работающим в организациях финансируемых из федерального бюджета. В отношении лиц, работающих в организациях финансируемых из местного бюджета, гарантии компенсации расходов устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, которые и являются расходными обязательствами муниципального образования. Решением (адрес) городской Думы от 05.10.2011 года № 59 «О размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета», определен размер, условия и порядок компенсации указанных расходов. Лицам переезжающим к новому месту жительства компенсируются расходы при условии: если они прибыли в г.Комсомольск-на-Амуре по письменному приглашению организации, если пригласившая организация финансируется за счет средств местно бюджета г.Комсомольска-на-Амуре, если пригласившая организация заключает с приглашенным лицом трудовой договор, и если приглашенное лицо, заключившее трудовой договор впоследствии выезжает к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора. Истцом ФИО1 не представлены письменные доказательства подтверждающие приглашение её в (адрес) на работу в организацию финансируемую из средств местного бюджета с заключением трудового договора, а следовательно она не имеет право на компенсацию расходов связанных с переездом из местности приравненной к району Крайнего Севера за счёт средств местного бюджета. Просила суд в удовлетворении требований отказать. В обоснование доводов, представила в суд письменные возражения.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1023, (адрес), относятся к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Согласно части 1 статьи 313 Трудового Кодекса РФ, для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, соответствующие гарантии и компенсации устанавливаются этим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.

Статьей 326 ТК РФ установлен порядок и условия компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и местности приравненной к районам крайнего Севера лицам, к новому месту жительства.

В соответствии с вышеуказанной нормой закона размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом лиц, заключившим трудовые договоры о работе в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, и работникам указанных органов, учреждений определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, расходы лицам, заключившим трудовые договоры о работе у других работодателей, и работникам данных работодателей - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Гарантии и компенсации, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются работнику учреждения только по основному месту работы. 

В соответствии со ст.1 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются федеральными законами, в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, - законами субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - муниципальными правовыми актами, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. 

В соответствии со ст.3 и 4 указанного Закона, гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Гарантии и компенсации, установленные для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счёт местных бюджетов, являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Решением (адрес) городской Думы от 05.10.2011 года № 59 «О размере, условиях и порядке компенсации расходов, вязанных с переездом лицам работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета» принято Положение о размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета.

Положение принято в соответствии с частью 5 статьи 326 Трудового кодекса Российской Федерации и частью5 статьи 35 Федерального закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 года № 4520-1. 

Согласно пункту 3.1. вышеуказанного Положения, работнику, выезжающему к новому месту жительства в другую местность, в связи с расторжением трудового договора, заключенного с организацией, пригласившей его на работу, и членам его семьи, компенсация расходов, связанных с оплатой стоимости проезда, а также стоимости провоза багажа осуществляется в размерах, предусмотренных пунктами 2.2-2.5 настоящего Положения.

Согласно пункту 1.4. этого Положения, компенсации, предусмотренные настоящим Положением, предоставляются организацией по основному месту работы.

Согласно пункту 1.5. вышеуказанного Положения, компенсации, предусмотренные настоящим Положением, являются расходными обязательствами муниципального образования городского округа «(адрес)».

В соответствии со ст.35 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора по любым основаниям, за исключением увольнения за виновные действия, оплачивается стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчёта не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом.

Размер, условия, и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях финансируемых из местных бюджетов,- устанавливается органами местного самоуправления.

В ходе судебного разбирательства установлено, что истец с (дата) по (дата) работала в Финансовом управлении администрации г.(адрес), что подтверждается трудовой книжкой истца, и не оспаривалось представителем ответчика. 

В (дата) снялась с регистрационного учета в г.(адрес), и зарегистрировалась по месту жительства по адресу: (адрес)

Вышеизложенными доказательствами, бесспорно подтверждается, что истец ФИО1 выехала из (адрес) - местности приравненной к районам Крайнего Севера на постоянное место жительства в (адрес), который не находится в особой климатической зоне.

В подтверждение понесенных истцом расходов на переезд (проездные документы и провоз багажа) из (адрес) в (адрес) представлены первичные платежные документы, а всего транспортные расходы составили 104 220, 10 рублей. 

Представленные истцом документы принимаются судом в качестве доказательства подтверждения заключения договора перевозки и оплаты за перевозку груза, поскольку в соответствии со ст.785 ГК РФ, по договору перевозки груза, перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату.

Заключение договора перевозки груза подтверждается составлением и выдачей отправителю груза транспортной накладной (коносамента или иного документа на груз, предусмотренного соответствующим уставом или кодексом). 

Возражая против удовлетворения требований истца об оплате переезда на новое место жительство, ответчик Финансовое управление администрации (адрес) сослались на Решение (адрес) городской Думы от 05.10.2011 года № 59 «О размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета» в соответствии с которым указанная компенсация выплачивается только лицам, прибывшим в муниципальное образование городской округ «(адрес)» по письменному приглашению организации, тогда, как истец ФИО1 не является таким лицом.

Суд не может согласиться с указанными доводами, по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 2 ТК РФ, одним из основных принципов правового регулирования является сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений. Государство в своих нормативных правовых актах устанавливает минимальные гарантии трудовых прав и свобод граждан (статья 1 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям частей 1 и 4 статьи 8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

По смыслу положений статьей 4, 35 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и статьи 326 Трудового кодекса РФ, правом на компенсацию расходов, связанных с переездом к новому месту жительства, обладают все лица, проживающие и работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от времени и основания возникновения трудовых отношений.

Решением (адрес) городской Думы № 59 от 05.10.2011 года «О размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет местного бюджета», разработано Положение, на основании которого компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет местного бюджета, предоставляются лицам, работающим в организации, прибывшим в муниципальное образование городской округ «(адрес)» по письменному приглашению организации и заключившим с ней трудовой договор. 

Однако указанное Положение противоречит нормам Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и статье 326 Трудового кодекса РФ, в соответствии с которыми правом на компенсацию расходов, связанных с переездом к новому месту жительства обладают все лица, проживающие и работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от времени и основания возникновения трудовых отношений.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом исковых требований о взыскании понесенных ею расходов на переезд к новому месту жительства и расходов на провоз личных вещей.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о взыскании в пользу истца ФИО1, понесенных ею расходов на проезд к новому месту жительства и расходов на провоз личных вещей в размере 104 220, 10 рублей.

Поскольку гарантии и компенсации предоставляются работнику по основному месту работы, указанные расходы подтверждены представленными истцом подлинными платёжными документами, являлись обязательными, они подлежат взысканию с Финансового управления администрации (адрес).

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в соответствии с п.1 ч.1 ст. 333.19 НК РФ, составляют 3200 + ((104220, 10 - 100000) * 2) / 100 = 3 284 руб. 40 коп.

Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Финансовому управлению администрации города (адрес) о взыскании расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, - удовлетворить.

Взыскать с Финансового управления администрации (адрес) в пользу ФИО1 расходы, понесённые в связи с переездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, к новому месту жительства, в размере 104 220 руб.10 коп.

Взыскать с Финансового управления администрации города Комсомольска-на-Амуре государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3284 руб. 40 коп.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья О.О.Устьянцева-Мишнева