Дело № 2-406/2024

УИД 32RS0012-01-2024-000373-97

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации 

27 мая 2024 года г.Карачев, Брянской области 

Карачевский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Калашниковой Р.А.,

при секретаре Николаевой Д.В.,

с участием представителя истца Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям ФИО1,

представителя ответчика Верхопольской сельской администрации Карачевского района Брянской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям к Верхопольской сельской администрации Карачевского района Брянской области о возложении обязанностей ликвидации несанкционированных свалок с земельного участка сельскохозяйственного назначения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям обратилось в суд с иском к Верхопольской сельской администрации Карачевского района Брянской области о возложении обязанностей ликвидации несанкционированных свалок с земельного участка сельскохозяйственного назначения. 

В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе внепланового выездного обследования, проведенного 02.04.2024 на основании задания Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям от 27.03.2024 №БР-ЗН-269, был установлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления, а именно: твердые бытовые отходы представлены отходами из жилищ несортированными (исключая крупногабаритные): отходы деревообработки (тёс), сучья деревьев, канистры от масла и тосола, обломки шифера, покрышки, полиэтилен, бутылки, битое стекло, рубероид, картон и др., на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенным в границах кадастрового квартала 32:10:0190103, примерно в 400 м, по направлению на север от н.п.Теплое, Карачевского района, Брянской области, на площади 0,3 га. Высота свалки 0,2 м.

В соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей вреда, утвержденной приказом Минприроды от 08.07.2010 №238, складирование на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления, а также перекрытие поверхности почвы наносят вред почве, как объекту охраны окружающей среды.

Размер вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления (порча земель), рассчитывался в соответствии с Методикой исчисления размера вреда и составил 4 800 000 руб.

Перекрытие поверхности почв, а также почвенного профиля в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, является порчей почв. Выявленное нарушение свидетельствует о несоблюдении требований земельного законодательства Российской Федерации и причинение вреда почве, как компоненту окружающей среды, на землях сельскохозяйственного назначения, которые имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Свалка оказывает неблагоприятное воздействие на окружающую среду, а бездействие органов местного самоуправления, которые обязаны принимать меры по их выявлению и ликвидации, нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду. Размещение свалки на землях сельскохозяйственного назначения нарушает принцип целевого использования земель.

Истец в целях возмещения вреда, причиненного почве, как объекту охраны окружающей среды, просит обязать Верхопольскую сельскую администрацию Карачевского района Брянской области принять меры по ликвидации загрязнения отходами производства и потребления земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах кадастрового квартала 32:10:0190103, примерно в 400 м. по направлению на север от н.п. Теплое, Карачевского района, Брянской области на общей площади 3000 кв.м. (0,3 га).

Представитель истца Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования.

Представитель ответчика Верхопольской сельской администрации Карачевского района Брянской области ФИО2 исковые требования признал в полном объеме, просил установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления его в законную силу.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об охране окружающей среды» (далее Закон об охране окружающей среды) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 4 Закона об охране окружающей среды определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Положениями статьи 3 данного Федерального закона установлены основополагающие принципы презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает одним из основополагающих принципов земельного законодательства приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществить мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Кодекса).

Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям, являясь территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением обязательных требований земельного законодательства в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в силу требований пункта 7 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской федерации от 30.06.2021 №1081.

Как установлено в судебном заседании, 02.04.2024 государственным инспектором отдела земельного надзора на основании задания Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям от 27.03.2024 №БР-ЗН-269 было проведено внеплановое выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах кадастрового квартала 32:10:0190103 примерно в 400 м. на север от н.п.Теплое, Карачевского района, Брянской области, общей площадью 0,3 га, в целях проверки соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Согласно заключению внепланового выездного обследования Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям от 16.04.2024 №БР-ЗН-311 при осмотре земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала 32:10:0190103, примерно в 400 м. по направлению на север от н.п.Теплое, Карачевского района, Брянской области, на площади около 0,3 га установлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления, а именно: твердые бытовые отходы представлены отходами жилищ несортированными (исключая крупногабаритные): отходы деревообработки (тёс), сучья деревьев, канистры от масла и тосола, обломки шифера, покрышки, полиэтилен, бутылки, битое стекло, рубероид, картон и др. Высота свалки до 0,2 м.

Установленный факт подтверждается протоколом осмотра земельного участка от 02.04.2024 с приложением план - схемы и фототаблицы.

15.04.2024 Управлением Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям вынесено мотивированное представление №БР-ЗН-301, согласно которому в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242, вышеуказанные бытовые отходы относятся к 4 и 5 классам опасности.

В соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды от 08.07.2010 №238, складирование на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления, а также перекрытие поверхности почвы наносят вред почве, как объекту охраны окружающей среды.

Определен предварительный размер вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления (порча земель), который составил 4 800 000 рублей. 

Перекрытие поверхности почв, а также почвенного профиля в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, является порчей почв.

Во исполнение данного мотивированного представления 15.04.2024 в адрес Верхопольской сельской администрации Карачевского района Брянской области вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №ЗН-АШ-275/24, которым предложено принять меры по обеспечению соблюдения требований. 

Статьями 7,12,77 и 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением для ведения сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, способами, обеспечивающими сохранение экологическим систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков земель сельскохозяйственного назначения, обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности, осуществлять мероприятия по охране земель.

Правовой режим земель согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации определяется исходя из принадлежности земель к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Земли категории сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (статьи 77,78 Земельного кодекса Российской Федерации, ГОСТ 26640-85 «Земли. Термины и определения»).

Согласно пункту 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800 (далее-Правила), разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков. В соответствии с п.4 Правил, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков.

Плодородие земель сельскохозяйственного назначения - способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений (статья 1 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ГОСТ 16265-89 «Земледелие. Термины и определения»).

Деградация земель - ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов (пункт 2 Правил).

Согласно ГОСТ 17.5.1.01-83 «Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения» нарушение земель - процесс, происходящий при добыче полезных ископаемых, выполнении геологоразведочных, изыскательских, строительных и других работ и приводящий к нарушению почвенного покрова, гидрологического режима местности, образованию техногенного рельефа и другим качественным изменениям состояния земель.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель, обязаны обеспечить их рекультивацию.

Кадастровый квартал, на котором выявлено загрязнение (порча) земель, во взаимосвязанном прочтении Закона Брянской области от 09.03.2005 №3-3 «О наделении муниципальных образований статусом городского округа муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области», имеющегося картографического материала и генерального плана территории городского округа, входит в состав земель сельскохозяйственного назначения и находится на территории Верхопольского сельского поселения Карачевского района Брянской области.

Поскольку расположенный в пределах кадастрового квартала 32:10:0190103 земельный участок, на котором выявлено загрязнение, обладает статусом земель сельскохозяйственного назначения, ввиду этого, является местом несанкционированного размещения отходов, которое подлежит ликвидации.

При этом, пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 «89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. В соответствии с ч.1 ст.51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 15.05.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.37 Федерального закона №131-ФЗ муниципальное образование осуществляет управление вопросами, относящимися к его ведению, в соответствии с Уставом муниципального образования, через исполнительно - распорядительный орган местного самоуправления-администрацию, руководство деятельностью которого осуществляет глава местной администрации, которым является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый Уставом муниципального образования.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, в целях возмещения вреда, причиненного почве, как объекту охраны окружающей среды, принимая во внимание позицию сторон и разумность срока исполнения решения, учитывая особенности бюджетного финансирования необходимых мероприятий, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям и возложении на Верхопольскую сельскую администрацию Карачевского района Брянской области обязанности принять меры по ликвидации загрязнения отходами производства и потребления земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах кадастрового квартала 32:10:0190103, примерно в 400 м. по направлению на север от н.п. Теплое, Карачевского района, Брянской области на общей площади 3000 кв.м. (0,3га), в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям к Верхопольской сельской администрации Карачевского района Брянской области о возложении обязанностей ликвидации несанкционированных свалок с земельного участка сельскохозяйственного назначения, удовлетворить.

Обязать Верхопольскую сельскую администрацию Карачевского района Брянской области провести мероприятия по ликвидации загрязнения отходами производства и потребления земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах кадастрового квартала 32:10:0190103, примерно в 400 м. по направлению на север от н.п. Теплое, Карачевского района, Брянской области на общей площади 3000 кв.м. (0,3 га), в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Брянский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Карачевский районный суд Брянской области.

Председательствующий . Р.А. Калашникова

Мотивированное решение изготовлено: 28.05.2024 г.