№ 12-32/2024

Р Е Ш Е Н И Е

17 сентября 2024 года г. Астрахань 

Судья Советского районного суда г.Астрахани Аверьянова З.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МУП г.Астрахани «Астрводоканал» 

<

ФИО>2 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям 

<

ФИО>1 от 

<

дата> 

<

номер> о назначении административного наказания Муниципального унитарного предприятия 

<

адрес> «Астрводоканал» по делу об административном правонарушении по ст. 8.1, ч.4 ст. 8.13, ч.1 ст.8.14, ч.3 ст.8.2 КоАП РФ

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям 

<

ФИО>1 Муниципальное унитарное предприятие 

<

адрес> «Астрводоканал» от 

<

дата> 

<

номер> признано виновным в совершении административных правонарушений по делу об административном правонарушении по ст. 8.1, ч.4 с.8.13, ч.1 ст.8.14, ч.3 ст.8.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, представитель МУП 

<

адрес> «Астрводоканал» 

<

ФИО>2 обратилась в суд с жалобой на постановление, просила изменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской и Волгоградской областям 

<

номер> о назначении административного наказания от 

<

дата> путем исключения из оснований привлечения к административной ответственности выводов о наличии в действиях предприятия признаков состава административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1 КоАП РФ (раздел 1 постановления), ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ (раздел 3 постановления), ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ (раздел 4 постановления), а также выводов о превышении в составе сточных вод загрязняющих веществ по показателям «Взвешенные вещества» и «Фенолы». 2. Изменить размер санкции с учетом отсутствия в действиях предприятия признаков состава административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ. В последующем, были поданы изменения к жалобе об исключении из постановления некоторых абзацев постановления и выводах о нарушениях, с которыми предприятие не согласно. 

В судебном заседании стороны участия не принимали, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны. Административным органом представлен письменный отзыв о несогласии с доводами жалобы. 

Суд, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

На основании пункта 1 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано лицами в вышестоящий суд.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 2.1 частью 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Из материалов дела следует, что Муниципальным унитарным предприятием 

<

адрес> «Астрводоканал» на территории 

<

адрес> эксплуатируется объект 1-й категории НВОС, поставленный на государственный учет 

<

дата> и подлежащий федеральному государственному экологическому надзору, высокой (2) категории риска - Правобережные очистные сооружения канализации-1 (далее - ПОСК-1), расположенный по адресу: 

<

адрес> а, код объекта 

<

номер>П. Основной вид деятельности предприятия, согласно сведениям о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)):

Статьей 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды», определено, что (производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 67 Федерального закона от 

<

дата> № 7-ФЗ «Об охране х окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II, III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Согласно пунктам 1,2 статьи 25 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II, III категорий, на которых расположены источники выбросов. Производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха является составной частью производственного экологического контроля. 

В соответствии с Приказом Минприроды от 

<

дата> 

<

номер> «Об утверждении требований к содержанию программы производственного контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля». Программа производственного экологического контроля должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II, III категорий, по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду. 

В отношении объекта негативного воздействия «Правобережные очистные сооружения канализации - 1» код объекта 

<

номер>П, I категория, Чрезвычайно высокая (1) категория риска, расположенный по адресу: 414030, 

<

адрес> а, Межрегионального управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям в период с 01.08.2023г. по 31.08.2023г. проводилась плановая выездная проверка в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора). По результатам указанной проверки 

<

дата> был составлен акт проверки 

<

номер> от 31.08.2023г.

По результатам проведенной плановой выездной проверки установлено, что юридическим лицом МУП 

<

адрес> «Астрводоканал», при осуществлении деятельности на объекте НВОС 

<

номер>-П, расположенном по адресу: 414030, 

<

адрес> а, допущено нарушение норм природоохранного законодательства.

Согласно приказу Минприроды России от 

<

дата> 

<

номер> «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» (действующий до 01.09.2022г.) в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменениям характера, вида оказываемого объектом негативного воздействия на окружающую среду, а также изменению объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ более чем на 10%, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий хозяйственную и (или) иную деятельность на данном объекте, должны скорректировать Программу в целях приведения ее в соответствие с настоящими требованиями в течение 60 рабочих дней со дня указанных изменений.

В настоящее время действующий Приказ Минприроды России от 

<

дата> 

<

номер> «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», которым установлены аналогичные требования, содержащиеся в приказе Минприроды России от 

<

дата> 

<

номер>.

Программа производственного экологического контроля, утвержденная до вступления в силу данного приказа является действующей до ее корректировки (в случае необходимости) предусмотренных требованиями (п.З Приказа Минприроды России от 

<

дата> 

<

номер>).

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 

<

дата> № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников (далее - инвентаризация). Согласно ч. 2 ст. 22 Закона № 96-ФЗ инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами.

Признавая МУП 

<

адрес> «Астрводоканал» виновным в правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, административный орган указывает на то, что Предприятием не разработана программа ПЭК для объекта I категории - ПОСК-1.

В жалобе юридического лица МУП 

<

адрес> «Астрводоканал» указано, что Программа ПЭК для объекта НВОС ПОСК-1, код 

<

номер>П является действующей, в разделе II Программы ПЭК содержится полный перечень информации, установленный приказом Минприроды России от 

<

дата> 

<

номер>, а именно указаны сведения о сроках проведения инвентаризации выбросов, корректировки ее данных - до 

<

дата>, также содержатся сведения об инвентаризации выбросов и сроки ее проведения - июнь 2019 года. Предприятием указано, что программа ПЭК для объекта НВОС ПОСК-1, код 

<

номер>П, в части образования отходов, соответствует приказу Минприроды России от 

<

дата> 

<

номер>, МУП 

<

адрес> «Астрводоканал» представлены сведения об отходах, образующихся в процессе хозяйственной и иной деятельности, в соответствии с ФККО (данные материально-сырьевого баланса о фактическом образовании отходов от деятельности ПОСк-1 за базовый период 2017, 2018, 2019 гг.

согласно п. 2 указанного Приказа:

программа ПЭК должна содержать следующие разделы:

общие положения; сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; сведения о побочных продуктах производства; сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

В Программе ПЭК для объекта ПОСК-1, код 

<

номер>П имеется раздел «Сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения», который содержит информацию об инвентаризации отходов производства и потребления от 2014 года, со сведениями об отходах, образующихся в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности, в то время как имеется информация об инвентаризации отходов производства и потребления проведенной в 2019 году.

Указанный раздел программы ПЭК, в соответствии с Приказом Минприроды России от 

<

дата>. 

<

номер>, должен в обязательном порядке содержать достоверные сведения в части образования отходов производства и потребления и объектов их размещения. 

Программа производственного экологического контроля должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно п. 4. Приказа Минприроды России от 

<

дата> 

<

номер>, раздел "Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников" должен содержать в том числе сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, ее последней корректировке.

Однако Программа ПЭК предприятия содержит, в том числе сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников от 2014 года, об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и источников от 2020 года и от 2014 года, об инвентаризации отходов производства и потребления от 2014 года.

Таким образом, административный орган верно пришел к выводу, что МУП 

<

адрес> «Астрводоканал» не разработана Программа ПЭК для объекта НВОС I категории- ПОСК-1, код 

<

номер>П, отвечающая требованиям приказа Минприроды России от 

<

дата> 

<

номер> «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

У юридического лица МУП 

<

адрес> «Астрводоканал» указано, что Программа ПЭК для объекта НВОС I категории- ПОСК-1, код 

<

номер>П является действующей, в разделе II Программы ПЭК содержится полный перечень информации, установленный приказом Минприроды России от 

<

дата> 

<

номер>, а именно указаны сведения о сроках проведения инвентаризации выбросов корректировки ее данных – до 

<

дата>, также содержатся сведения об инвентаризации выбросов и сроки ее проведения – июнь 2019 года. В ходе проведения плановой проверки и анализа представленных документов, Межрегиональным управлением установлено, что в части сведений об инвентаризации выбросов, содержащихся в программе ПЭК, юридическим лицом МУП 

<

адрес> для объекта ПОСК-1, код 

<

номер>П Программа ПЭК утверждена в июне 2018 года содержит сведения как об инвентаризации выбросов вредных загрязняющих веществ, проведенной в июле 2019 года и разрешительные документы от 2019 г. 

Юридическое лицо в процессе эксплуатации объекта ПОСК-1 использует акваторию водного объекта 

<

адрес> для сброса сточных вод на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 

<

дата> 

<

номер>, зарегистрированного в ГВР 

<

дата> 

<

номер>- 

<

дата>.025-М-РСВХ-Т-2023-28906/00, Разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты 

<

номер>.

Действующим разрешением на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду установлены следующие загрязняющие вещества, разрешенные к сбросу в 

<

адрес> ПОСК выпуском 

<

номер>: нитрит-анионы, нефтепродукты, фенолы, АСПАВ, сухой остаток, взвешенные вещества, хлорид-ион, сульфат-ион, свинец, хром, цинк, нитрат-ион, аммоний-ион, фосфат- ион, медь, марганец, БПКполн, железо.

В рамках проводимой проверки специалистами информационно-аналитического центра ФГБУ «СевКасптехмордирекция» и специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по 

<

адрес>, в границах указанной акватории, при участии лаборатории МУП 

<

адрес> «Астрводоканал» произведен параллельный отбор проб природной воды, а также отбор донных отложений.

Обжалуя принятое постановление, указано, что юридическим лицом МУП 

<

адрес> «Астрводоканал» не допущено загрязнение водного объекта, поскольку концентрация загрязняющих веществ в очищенных сточных водах, сбрасываемых через водовыпуск 

<

номер> ПОСК-1, МУП 

<

адрес> «Астрводоканал» не превышает нормативы предельно-допустимых концентраций, также не представлено относимых и допустимых доказательств о нарушении норм федерального законодательства.

Однако, по результатам проведения отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний, установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ в природной воде и донных отложениях обследуемой акватории.

В природной воде - зафиксированы превышения ПДК по показателю взвешенные вещества в месте смешения на 2,05 мг/дм3 (протокол лабораторных испытаний воды ФГБУ «СевКасптехмордирекция» от 

<

дата> 

<

номер>, Экспертное заключение ФГБУ «СевКасптехмордирекция» от 

<

дата>), БПКполн в 1,33 раза (протокол измерений воды филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер> гк, экспертное заключение филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер>).

В донных отложениях - превышения содержания летучих фенолов, фосфат-ионов, азота нитратов, свинца (количественные показатели указаны в материалах административного дела) по сравнению с фоновой точкой, (протокол лабораторных испытаний донных отложений ФГБУ «СевКасптехмордирекция» от 

<

дата> 

<

номер>, Экспертное заключение ФГБУ «СевКасптехмордирекция» от 

<

дата>).

В силу статьи 4 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компоненты природной среды, к числу которых относятся поверхностные и подземные воды, являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

Частью 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

«Сброс» по отношению к вредным веществам или стокам, содержащим такие вещества, означает любой сброс, какими бы причинами он не вызывался, и включает любую утечку, удаление, разлив, протекание, откачку, выделение или опорожнение.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 43.1 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. 

Концентрации ряда веществ в водной объекте, установленные разрешением на сброс, по результатам проведенной проверки, превышены в месте сброса. 

Согласно разъяснениям, приведённым в пункте 7 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от «24» июня 2022 года, превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водном объекте, зафиксированное при отборе фоновой пробы выше контрольного створа, само по себе свидетельствует о загрязнении окружающей среды, деградации естественных экологических систем, то сброс пользователем сточных вод, влекущий увеличение концентрации загрязняющих веществ, приводит к дальнейшему ухудшению качественных показателей воды в водном объекте и причиняет вред окружающей среде.

Из материалов дела следует, что результатами химических анализов, проб, зафиксировано превышение действующих нормативов качества воды, водных объектов рыбохозяйстввенного значения.

Согласно ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административный орган законно и обоснованно привлек предприятие к административной ответственности по ч. 8.13 и ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ.

В ходе осмотра, в рамках плановой выездной проверки, Межрегиональным управлением установлено, что в результате деятельности МУП 

<

адрес> «Астрводоканал» объекта НВОС 

<

номер>П «Правобережные очистные сооружения канализации - 1» допущен сброс отходов производства и потребления «Бой бетонных и железобетонных изделий» на почву, при осуществлении деятельности по накоплению отходов производства и потребления, в пределах географических координат 46.273161, 47.920579, площадь 4,9 м х 6,1 м, высота 1,2м.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 

<

дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления должны размещаться исключительно на объектах размещения отходов, то есть на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигоны, шламохранилища, хвостохранилища, отвалы горных пород и другие).

Согласно п.1 ст. 13.4 указанного Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу положений ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Из постановления административного органа следует, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства выявлен факт сброса отходов производства и потребления «Бой бетонных и железобетонных изделий», допущенный при осуществлении деятельности по накоплению отходов производства и потребления, в пределах географических координат 46.273161, 47.920579 на почву. В рамках проверки установлен факт несоблюдения требований в области охраны окружающей среды, при накоплении отходов в виде «Бой бетонных и железобетонных изделий», которые отнесены к V классу опасности, в результате чего допускается сброс указанных отходов на почву, в связи с чем доводы, указанные в жалобе МУП 

<

адрес> «Астрводоканал» не обоснованы, и не подлежат удовлетворению.

Согласно доводам жалобы, выявленные в ходе проверки материалы, принадлежащие МУП 

<

адрес> «Астрводоканал» формально подпадающие под отдельные наименования отходов, не являются отходами. Обнаруженные материалы представляют собой железобетонные плиты перекрытия и являются частью железобетонной конструкции контактной камеры, расположены на производственной территории ПОСК-1, как материалы для собственного потребления, в том числе в качестве готовой продукции, которые не подлежат удалению. На осмотренной территории осуществляется складирование производственных материальных ресурсов, подлежащих использованию в деятельности ПОСК-1, поскольку такой способ их использования определен предприятием, и их последующее удаление как отходов в производственной деятельности объекта, не предусмотрено. Предприятие полагает, что данные материалы могут быть использованы для подготовки основания фундамента (фундаментной плиты), текущего ремонта, обустройства внутриплощадочной производственной территории.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 

<

дата> №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов; технологические нормативы; технические нормативы; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (уровни воздействия тепла, шума, вибрации и ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Законом №89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

В силу Закона N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Таким образом, отходами являются материалы, утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них, в связи с чем отсутствуют достаточные доказательства, для отнесения данных материалов к отходам, что исключает состав административного правонарушения по ч.3 ст.8.2 КоАП РФ. 

По общим правилам назначения административного наказания, предусмотренным частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 4.4 данного Кодекса при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения (часть 5 статьи 4.4 данного Кодекса).

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи (часть 6 статьи 4.4 данного Кодекса). 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям 

<

ФИО>1 от 

<

дата> 

<

номер> о назначении административного наказания Муниципального унитарного предприятия 

<

адрес> «Астрводоканал» по делу об административном правонарушении по ст. 8.1, ч.4 с.8.13, ч.1 ст.8.14, ч.3 ст.8.2 КоАП РФ изменить:

- исключить из постановления по делу об административном правонарушении от 

<

дата> 

<

номер> указание о привлечении Муниципального унитарного предприятия 

<

адрес> «Астрводоканал» по ч.3 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- производство по части 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального унитарного предприятия 

<

адрес> «Астрводоканал» в связи с отсутствием состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ.

Назначить Муниципальному унитарному предприятию 

<

адрес> «Астрводоканал» наказание по статье 8.1, ч.4 ст.8.13, ч.1 ст.8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением статьи 4.4 по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 150000 руб.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении от 

<

дата> 

<

номер> - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья 

<

ФИО>3