Дело № 2-197/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 20 февраля 2020 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Петренко А.П.,

при секретаре Ханхадаевой О.С., 

с участием:

помощника прокурора Приморско-Ахтарского района Митропановой М.А.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район – ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Приморско-Ахтарского района, в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования Дом творчества «Родничок» об обязании выделить денежные средства для проведения мероприятий по обеспечению круглосуточной охраны учреждения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Приморско-Ахтарского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования Дом творчества «Родничок» об обязании выделить денежные средства для проведения мероприятий по обеспечению круглосуточной охраны учреждения, указав в нем, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры края проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования в деятельности образовательных организаций на территории района.

В ходе проверки МАОУ ДО ДТ «Родничок»установлено, что согласно договору № от 01.08.2019 «об оказании услуг по охране административного здания и прилегающей территории и осуществлению контрольно-пропускного режима» режим работы охранников: ежедневно с 14.00 по 18.00, выходные – суббота, воскресенье и праздничные дни. 

Таким образом, круглосуточная охрана лицензированным предприятием МАОУ ДО ДТ «Родничок» не обеспечена.

Выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении прав, предусмотренных ст. 20 Конституции РФ, ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», на жизнь и безопасное пребывание в учреждении образования учеников и работников МАОУ ДО ДТ «Родничок», а также лиц, посещающих и намеревающихся посетить его в будущем, а также противоречит принципам, закрепленным ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Просит суд обязать муниципальное образование Приморско-Ахтарский район выделить денежные средства МАОУ ДО ДТ «Родничок» для проведения мероприятий по обеспечению круглосуточной охраны учреждения.

Обязать МАОУ ДО ДТ «Родничок» после выделения денежных средств муниципальным образованием Приморско-Ахтарский район провести необходимые мероприятия по обеспечению круглосуточной охраны учреждения.

12.02.2020 года участвующая в судебном заседании, помощник прокурора Митропанова М.А., уточнила исковые требования, просила суд обязать муниципальное образование Приморско-Ахтарский район выделить денежные средства МАОУ ДО ДТ «Родничок» для заключения договора круглосуточной охраны и осуществления внутриобъектового и пропускного режимов сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать МАОУ ДО ДТ «Родничок» после выделения денежных средств муниципальным образованием Приморско-Ахтарский район заключить договор круглосуточной охраны и осуществления внутриобъектового и пропускного режимов сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Участвующая в судебном заседании помощник прокурора Митропанова М.А., поддержала доводы изложенные в иске и уточненные исковые требования и просила суд их удовлетворить в полом объеме.

Участвующий в судебном заседании представитель ответчика администрации МО Приморско-Ахтарский район – ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал доводы изложенные в отзыве, суду пояснил, что принимая во внимание, что законодателем на органы местного самоуправления не возложена обязанность, осуществлять круглосуточную охрану посредствам привлечения лицензированных сотрудников ЧОП в образовательных учреждениях, в целях эффективного использования бюджетных средств, администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский район просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика МАОУ ДО ДТ «Родничок», в судебное заседание не явился, в суд поступило заявление от директора МАОУ ДО ДТ «Родничок» ФИО2 о рассмотрении дела без её участия.

Суд, выслушав помощника прокурора Митропанову М.А., представителя ответчика ФИО1 и исследовав материалы гражданского дела, находит исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, МАОУ ДО ДТ «Родничок» об обязании выделить денежные средства для проведения мероприятий по обеспечению круглосуточной охраны учреждения, подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Судом установлено, что в ходе проверки МАОУ ДО ДТ «Родничок» установлено, что согласно договору № от 01.08.2019 «об оказании услуг по охране административного здания и прилегающей территории и осуществлению контрольно-пропускного режима» режим работы охранников: ежедневно с 14.00 по 18.00, выходные – суббота, воскресенье и праздничные дни. 

Таким образом, круглосуточная охрана лицензированным предприятием МАОУ ДО ДТ «Родничок» не обеспечена.

Статьями 4 и 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с положениями ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», юридические лица обеспечивают выполнение к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п.п. «а» п. 17, п.п. «г» п. 18 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), что достигается путем обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствие с п.п. «е» п. 20 указанных требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Приказом Департамента образования и науки Краснодарского края от 22.02.2011 № 608 «О мерах по обеспечению безопасности муниципальных образовательных учреждений в Краснодарском крае» установлено, что руководители муниципальных образовательных учреждений в целях обеспечения безопасности учащихся, воспитанников и работников образовательных учреждений, должны принимать исчерпывающие меры по соблюдению правил и норм безопасности и обеспечить охрану объектов образования лицензированными предприятиями.

В силу ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов. 

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Под бременем содержания подразумеваются расходы, которые обязан произвести собственник в целях обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

Следовательно, обязанность для выделения средств, в том числе на цели устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму из бюджета, должна быть возложена на администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский район – собственника имущества.

Выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении прав, предусмотренных ст. 20 Конституции РФ, ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», на жизнь и безопасное пребывание в учреждении образования учеников и работников МАОУ ДО ДТ «Родничок», а также лиц, посещающих и намеревающихся посетить его в будущем, а также противоречит принципам, закрепленным ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В силу требований ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор обязан принять меры по предупреждению и пресечению нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах Российской Федерации, в порядке ст. 45 ГПК РФ, к администрации МО Приморско-Ахтарский район, МАОУ ДО ДТ «Родничок» об обязании выделить денежные средства для проведения мероприятий по обеспечению круглосуточной охраны учреждения, законными и обоснованными. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

решил:

Исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах Российской Федерации, в порядке ст. 45 ГПК РФ, к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования Дом творчества «Родничок» об обязании выделить денежные средства для проведения мероприятий по обеспечению круглосуточной охраны учреждения, удовлетворить.

Обязать муниципальное образование Приморско-Ахтарский район выделить денежные средства МАОУ ДО ДТ «Родничок» для заключения договора круглосуточной охраны и осуществления внутриобъектового и пропускного режимов сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать МАОУ ДО ДТ «Родничок» после выделения денежных средств муниципальным образованием Приморско-Ахтарский район заключить договор круглосуточной охраны и осуществления внутриобъектового и пропускного режимов сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Приморско-Ахтарский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда: А.П. Петренко