Дело №

УИД 28RS0№-43

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ пгт Новобурейский

Бурейский районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Пасюк И.М.,

при секретаре ФИО9,

с участием истца ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей – ФИО6 С.А., ФИО6 С.К., представителя ФИО3 – ФИО19, представителя ответчика администрации Бурейского муниципального округа ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4, ФИО5, ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей – ФИО1, ФИО2 к администрации Бурейского муниципального округа, МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа о признании незаконным бездействия по улучшению жилищных условий; возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение,

установил:

ФИО3, действуя в своих интересах и в интересах своих детей, обратилась в суд с иском к администрации Бурейского муниципального округа 

<

адрес>, в обоснование указав, что истец является одинокой многодетной матерью. Она и ее дети ФИО6 А.А., ФИО6 М.А., ФИО6 С.А., ФИО6 С.К. проживают жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, Бурейский муниципальный округ, 

<

адрес>, который принадлежит им на праве общей долевой собственности. Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ указанный жилой дом признан непригодным для проживания, не подлежащим восстановлению и подлежащим демонтажу (сносу). Дом был внесен в реестр жилых домов, признанных непригодными для проживания. Основанием для такого заключения являлся вывод специалистов, что существует опасность для жизни и здоровья людей, проживающих в данном жилом помещении. С 2013 года, с момента постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, истец принимает безрезультатные попытки к улучшению жилищных условий, обращаясь в органы местного самоуправления и иные государственные органы.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, подписанных в том числе и достигшими совершеннолетия истцами ФИО6 А.А. и ФИО6 М.А., просили суд признать незаконным бездействие ответчика по улучшению жилищных условий истцов; возложить на ответчика обязанность по предоставлению истцам во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенного жилого помещения на пять человек в соответствии с санитарными нормами, в границах муниципального образования рп. Бурея или Новобурейский Бурейского муниципального округа 

<

адрес>. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчика было привлечено МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа 

<

адрес>.

В судебном заседании истец ФИО3, ее представитель ФИО19 поддержали заявленные требования по основаниям, приведенным в иске, дополнительно пояснили, что жилой дом по 

<

адрес> в 

<

адрес> муниципального округа был приобретен с использованием средств материнского капитала. На момент приобретения в 2010 году жилой дом находился в хорошем состоянии. Состояние дома резко ухудшилось к 2013 году, поскольку истец попала в аварию, после чего на протяжении более года была маломобильна, нуждалась в уходе, который за ней осуществляла мать. Вследствие чего не имела возможности поддерживать дом. Кроме того, истец не имела и финансовой возможности, поскольку одна воспитывала четверых детей. Она неоднократно обращалась в органы местного самоуправления по вопросу улучшения жилищных условий. В 2013 году она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как многодетная мать, ее номер в очереди был 9. Однако впоследствии администрация в нарушение закона поставила ее в общую очередь, в силу чего номер очереди истца стал 117. Полагали, что такие действия администрации являлись незаконными. Администрация оправдывала свои действия изменением законодательства в части того, что правом на льготное предоставления жилья на момент ее постановки на учет пользовались семьи с 4 детьми, а впоследствии такое право стало предоставляться семьям с пятью и более детьми. Истец за свой счет провела два технических обследования жилого дома, которые подтвердили непригодность жилого дома для постоянного проживания. После проведения второго обследования и сделанного на основании него заключения, жилой дом был признан аварийным и подлежащим сносу в установленном законом порядке. Просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Истца ФИО6 А.А. и ФИО6 М.А. в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени рассмотрения дела, ходатайствовали о рассмотрении дела по существу в свое отсутствие, настаиваю на удовлетворении уточненных исковых требований. 

Представитель ответчика администрации Бурейского муниципального округа ФИО11 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, в обоснование указывая, что истец обязана была принимать меры к сохранности принадлежащего ей жилья, однако, исходя из пояснений истца жилой дом спустя два года после покупки пришел в непригодное для проживания состояние, что указывает на ненадлежащее несение бремени содержания жилого дома. Истец в 2013 году была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для участия в программах по улучшению жилищных условий, действующих на территории области по категории многодетная семья на основании п. 4 ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О жилищной политике в 

<

адрес>». При этом признак малоимущности администрацией не проверялся. До настоящего времени истец не снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Опровергала доводы истца о том, что очередь ФИО20 была под номером 9. Списки нуждающихся в жилы помещениях являются общими, наряду с этим специалист администрации вела также для себя списки граждан по категориям нуждаемости, и в списке многодетных ФИО20 числилась под номером 9. Однако обеспечение жильем осуществлялось из общих списков. Впоследствии законом 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О внесении изменений в 

<

адрес> «О жилищной политике в 

<

адрес>» ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О жилищной политике в 

<

адрес>» изложена в новой редакции, согласно которой в п. 4 указано, что органы местного самоуправления устанавливают максимальный размер дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимость подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования. При этом по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность, нуждаемость в жилом помещении. Внеочередное предоставление жилого помещения исходя из положений ч. 1 ст. 57 Ж КРФ возможно лишь при соблюдении общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждении объективной нуждаемости в жилом помещении. ФИО3 органами местного самоуправления малоимущей не признавалась. Решение об изъятии земельного участка, на котором расположен принадлежащий истцам аварийный жилой дом, для муниципальных нужд и об изъятии жилого дома в администрации Бурейского муниципального округа не принимались. Просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме. 

Ответчик МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, представив письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование приводят доводы о том, что принадлежащий истцу на праве собственности жилой дом пришел в аварийное состояние спустя два года после его приобретения, то есть уже в 2013 году. Указывают, что собственником не доказан факт несения бремени содержания земельного участка и несения издержек по ремонту жилого помещения, а в случае халатного отношения собственника к принадлежащему ему имуществу и доведения до бесхозного состояния, риск гибели имущества лежит исключительно на собственнике. Полагали, что при рассмотрении дела должен быть учтен данный факт. Ссылаясь на положения ст. 32, 84, 85, 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, указывали, что решение вопроса о предоставлении другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции. Как следует из искового заявления ФИО3 требование о сносе либо реконструкции жилого дома органами местного самоуправления ей не выносилось. Решение об изъятии земельного участка, расположенного по адресу 

<

адрес>, пгт Бурея, 

<

адрес> муниципального округа для муниципальных нужд не принималось. Решение о комплексном развитии территории жилой застройки на данном участке не принималось. ФИО3 состоит в очереди в качестве нуждающейся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди 93. 

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО3 и ее дети ФИО6 С.А., ФИО6 А.А., ФИО6 М.А. являются долевыми собственниками (в равных долях по 1/4 доле в праве у каждого) жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пгт Бурея, 

<

адрес> и земельного участка под ним с кадастровым номером ФИО23, что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2023-88214523 об основных характеристиках объекта недвижимости с кадастровым номером ФИО25, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2023-88214522 об основных характеристиках объекта недвижимости с кадастровым номером ФИО24, справкой о заключении брака № А-00273 от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающей изменение фамилии истца на ФИО20 в связи с вступлением в брак ДД.ММ.ГГГГ.. 

Материалами регистрационного дела на объект недвижимости – жилой дом с кадастровым номером ФИО26 по адресу: 

<

адрес>, пгт Бурея, 

<

адрес> подтверждается, что жилой дом был приобретен на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО6 Т.П. и ФИО6 (ФИО20) А.С., действующей за себя и несовершеннолетних детей ФИО6 А.А., ФИО6 М.А., ФИО6 С.А, с использованием средств материнского (семейного) капитала на основании Государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, выданного ДД.ММ.ГГГГ серии МК-111 №. 

Выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2023-88214526, № КУВИ-001/2023-88214524, № КУВИ-001/2023-88214527, № КУВИ-001/2023-88214529, уведомлениями об отсутствии в ЕГРН сведений от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2023-88214525, № КУВИ-001/2023-88214532 подтверждается, что иных объектов недвижимости в собственности ФИО3 и членов ее семьи не имеется. 

Согласно справке МКУ администрация рп. Бурея от ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме по адресу: 

<

адрес> зарегистрированы по месту жительства ФИО3 и ее дети ФИО6 А.А., ФИО6 М.А., ФИО6 С.А., ФИО6 С.К. 

Постановлением главы рабочего поселка Бурея от ДД.ММ.ГГГГ №.15/27 ФИО6 (ФИО20) А.С., ФИО6 А.А., ФИО6 М.А., ФИО6 С.А., ФИО6 С.К. (состав семьи 5 человек) признаны нуждающимися в жилом помещении и поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ по категории многодетная семья для участия в программах по улучшению жилищных условий, действующих на территории области. 

Согласно ответу МКУ администрация рабочего поселка Бурея от ДД.ММ.ГГГГ №.10/1128, данному на обращение ФИО3 к главе 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 предложено представить в администрацию рабочего поселка Бурея документы, предусмотренные п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания. 

Заключением эксперта ИП ФИО12 № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненным по заказу ФИО3, при обследовании жилого дома по адресу: 

<

адрес>, пгт Бурея, 

<

адрес> на предмет технического состояния и физического износа отдельных конструктивных элементов было выявлено: физический износ конструкций, элементов и систем составил от 70 до 90%, а жилого дома в целом 80%. Характеристика выявленных дефектов исследуемых конструктивных элементов жилого дома: от значительного устранимого до критического неустранимого. Жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, изложенным в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, таким как: несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособном состоянии; жилые помещения должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды. Техническое состояние исследованных конструктивных элементов и выявленные дефекты существенно влияют на использование здания по назначению и на его долговечность, а также устранение которых технически невозможно и экономически нецелесообразно. Состояние несущих конструкций жилого дома, таких как фундаменты, стены, полы, окна, крыша и кровля, которые имеют фактический износ более 80% дальнейшей эксплуатации в таком виде не подлежат. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обращалась в адрес главы рабочего поселка Бурея с заявлением о признании принадлежащего ей жилого дома аварийным и непригодным для проживания, что подтверждено соответствующим заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. 

На указанное заявление ФИО3, предоставлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №.10/1923, согласно которому сообщено о направлении запросов в ГКУ 

<

адрес> – УСЗН по 

<

адрес> и Пенсионный фонд РФ для предоставления запрашиваемой информации межведомственной комиссии; после получения ответов комиссия будет созвана и осмотр дома будет произведен в назначенный комиссией срок. 

Как следует из протокола № заседания комиссии по предоставлению муниципальной услуги «Признание жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» от ДД.ММ.ГГГГ, протокола № заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, акта визуального осмотра жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пгт. Бурея, 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией установлено, что техническое состояние конструктивных элементов и выявленные дефекты существенно влияют на использование здания по назначению и на его долговечность, а также устранение которых технически невозможно и экономически нецелесообразно. Состояние несущих конструкций жилого дома, таких как фундаменты, стены, полы, окна, крыши и кровля, которые имеют фактический износ более 80%, дальнейшей эксплуатации в таком виде не подлежат. Жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, изложенным в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обращалась с заявлением в адрес главы рп. Бурея, в котором просила предоставить ей и ее детям жилое помещение по причине признания принадлежащего ей жилья не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, указав, что стоит в очереди на получение жилья с 2013 года, семья у нее не полная, многодетная. 

В ответ на данное заявление МКУ администрация рабочего поселка Бурея письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.10/3004 сообщила, что предоставить жилое помещение не представляется возможным ввиду его отсутствия, освобождаемые жилые помещения предоставляются нуждающимся в порядке очередности; семья ФИО3 в составе 5 человек состоит на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении по МКУ администрации рп. Бурея с ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, в соответствии с п. 4 ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О жилищной политике в 

<

адрес>» по категории многодетная семья для участия в программах по улучшению жилищных условий, действующих на территории области. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер общей очереди – 117. 

ФИО3 в 2020 году также обращалась по вопросу обеспечения ее и ее семьи жилым помещением к уполномоченному по правам человека в 

<

адрес>, что подтверждается письмом Уполномоченного по правам человека в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № К-1056-1073 о направлении обращения для рассмотрения в МКУ администрация рп. Бурея; ответом МКУ администрации рп. Бурея от ДД.ММ.ГГГГ №.10/3294, согласно которому предоставить жилое помещение ФИО3 не имеется возможности, в связи с его отсутствием. При этом подтверждено, что ФИО3 стоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в общей очереди под номером 117 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 дан ответ администрацией 

<

адрес> за №, согласно которому по результатам проведенного в 2019 году обследования комиссией администрации МКУ рп. Бурея жилой дом по адресу: 

<

адрес>, пгт Бурея, 

<

адрес> не признан аварийным. Предоставление жилого помещения ФИО3, стоящей на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, с ДД.ММ.ГГГГ, невозможно в связи с отсутствием такового. Имеющиеся жилые помещения предоставляются по мере освобождения гражданам, нуждающимся в жилом помещении, в порядке очередности. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обращалась с заявлением в адрес прокурора 

<

адрес>, в котором указала, что ДД.ММ.ГГГГ она и члены ее семьи были признаны нуждающимися в жилом помещении по категории многодетная семья для участия в программах по улучшению жилищных условий, действующих на территории области, в администрации 

<

адрес>. Приобретенный семьей в 2010 году жилой дом пришел в непригодное для проживания состояние, в силу чего она с детьми была вынуждена переселиться в жилой дом к матери, площадь которого составляет 35,1 кв.м., в силу чего нуждаются в предоставлении жилого помещения. Просила рассмотреть ее заявление по существу. 

По результатам рассмотрения обращения прокуратурой 

<

адрес> ФИО3 дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № отв№/228, согласно которому в результате проведенной на основании обращения проверки установлено несоответствие состава межведомственной комиссии предъявляемым требованиям, несоответствие акта обследования жилого дома нормативным требованиям, выявлен факт истребования у заявителя документов, которые межведомственная комиссия вправе получить на основании межведомственных запросов. По факту выявленных нарушений в адрес врио главы рп. Бурея внесено представление. 

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.10/2420 МКУ администрация рп. Бурея довела до сведения ФИО3, что признание дома по адресу: 

<

адрес>, пгт Бурея, 

<

адрес> аварийным и включение его в реестр жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу иди реконструкции по муниципальному образованию рп. Бурея не представляется возможным в связи с несостоятельностью (отсутствием кворума) межведомственной комиссии при проведении обследования в 2019 году. В данной связи рекомендовано обратиться в суд с иском о признании жилого дома аварийным. 

Заключением по результатам технического обследования технического состояния строительных и конструктивных элементов индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пгт. Бурея, 

<

адрес>, выполненным ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» по заказу ФИО3 от октября 2021 года, установлено, что индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, пгт Бурея, 

<

адрес> в целом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве, подлежит выводу из эксплуатации (сносу) с последующим демонтажем строительных конструкций. 

Актом обследования помещения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ и заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции подтверждено, что индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, пгт Бурея, 

<

адрес> в целом не соответствует требования нормативно-технической документации в строительстве. Общее состояние конструкций здания согласно ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» оценено как аварийной. Техническое состояние помещений индивидуального дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пгт Бурея, 

<

адрес> не соответствует предъявляемым требованиям п.п. 10, 15, 16 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и индивидуального дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Межведомственной комиссией рекомендовано с учетом значительного физического износа индивидуального 

<

адрес>% - аварийное состояние и недопустимого состояния несущих и ограждающих конструкций, а также основываясь на п. 33, 34 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и индивидуального дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ), принимая во внимание полный моральный износ в виде несоответствия современным строительным, противопожарным и санитарным нормам, а также истечение предельного срока эксплуатации здания признать жилой дом аварийным и подлежащим сносу. Основными дефектами и повреждениями, влияющими на техническое состояние несущих конструкций здания, является: разрушение фундамента, узлов сопряжения смежных конструкций здания, что привело к потере жесткости, деформациям и общему крену здания. Стоимость капитального ремонта составит более 100% от восстановительной стоимости здания (восстановительная стоимость здания – первоначальная стоимость здания без учета износа). Таким образом, стоимость строительства точно такого же нового здания из таких же материалов будет меньше или равна стоимости капитального ремонта существующего. Индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, пгт Бурея, 

<

адрес>, подлежит выводу из эксплуатации (сносу) с последующим демонтажем строительных конструкций.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.10/3230 МКУ администрация рп. Бурея довела до сведения ФИО3, что администрация рп. Бурея вынесла на сессию представительного органа Бурейского муниципального округа вопрос о включении в реестр жилых домов, признанных непригодными для проживания и многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу по МО рабочий поселок (пгт) Бурея индивидуального жилого 

<

адрес>. 

Решением Совета народных депутатов Бурейского муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением главы рабочего поселка Бурея от ДД.ММ.ГГГГ № жилой 

<

адрес> включен в реестр жилых домов, признанных непригодными для проживания и многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу по МО рабочий поселок (пгт) Бурея. 

ДД.ММ.ГГГГ администрацией рп. Бурея в адрес ФИО3 Исх. №.3/3230 было направлено уведомление в соответствии с п. 11 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в срок не позднее 6 месяцев со дня получения уведомления произвести снос аварийного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, пгт Бурея, 

<

адрес> и обратиться за получением разрешения на строительство или на снос дома. Приведены разъяснения, что в случае, если в течение установленного срока не последует обращения собственников за выдачей разрешения на строительство или на снос дома, земельный участок, на котором расположены аварийный жилой дом, и каждое жилое помещение в нем подлежат изъятию для муниципальных нужд в порядке, предусмотренном ч. 1-2, 5-9 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Как следует из копии постановления главы рп. Бурея от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением в виде общего списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ФИО3 стоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, номер очереди 93.

Согласно ответу, направленному в адрес ФИО3 министерством социальной защиты населения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № К-1420/15-59/1513, по информации, предоставленной администрацией Бурейского муниципального округа, семья ФИО3 стоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ; документов, подтверждающих наличие предусмотренных ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке, со стороны заявителя в администрацию не предоставлялось. Средства материнского капитала на улучшение жилищных условий ФИО3 не использованы; улучшение жилищных условий граждан, не реализовавших свое право на использование регионального материнского капитала по сертификату в установленные сроки его действия осуществляется на общих основаниях в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 обращалась с заявлением к главе Бурейского муниципального округа ФИО14 по вопросу непринятия администрацией мер по ее обращениям об улучшении жилищных условий ее семьи. 

ДД.ММ.ГГГГ за № администрацией Бурейского муниципального округа в адрес представителя ФИО3, - ФИО19 направлен ответ, которым сообщено, что индивидуальный жилой дом по адресу: 

<

адрес>, пгт Бурея, 

<

адрес> признан аварийным, однако не подлежит включению в адресную региональную программу переселения из ветхого и авариного жилья, куда подлежат включению только многоквартирные дома. Приведена ссылка на положения ст. 210 ГК РФ, согласно которой бремя содержания имущества возлагается на собственника. Указано на отсутствие в собственности Бурейского муниципального округа свободного от прав третьих лиц и пригодного для проживания жилья для предоставления ФИО3 со ссылкой на то, что жилые помещения предоставляются гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, в порядке очереди. 

Ссылаясь на нарушение своих жилищных прав, выразившееся в отказе органов местного самоуправления в предоставлении ФИО3 и членам ее семьи, чье жилое помещение было признано аварийным, во внеочередном порядке жилого помещения взамен аварийного, истцы обратились в суд с вышеприведенными исковыми требованиями, направленными на предоставление им жилого помещения взамен аварийного на условиях социального найма. 

Согласно 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В соответствии с пунктом 1 части 2 указанной правовой нормы вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Частями 2 и 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

При этом, не имеет правового значения то, по чьей вине и когда жилое помещение пришло в непригодное для проживания состояние.

Конституционный Суд Российской Федерации не раз отмечал, что нормы статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, закрепляющие порядок предоставления жилья с учетом общеправового принципа справедливости, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права. При этом ее часть 2, гарантируя внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма указанным в ней гражданам, направлена на защиту их интересов, притом что законодатель в рамках дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и правила обеспечения жильем с учетом экономических и иных возможностей, имеющихся у государства (определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 560-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, ни из статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ни из каких-либо других его норм не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, является их проживание в жилых помещениях на основании договора социального найма, договора найма жилых помещений жилищного фонда социального использования. Законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся во внеочередном предоставлении жилья с конкретным правом, на котором ему принадлежит или ранее принадлежало жилое помещение, а потому нуждающимся может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения. Кроме того, пункт 1 части 2 той же статьи по своему смыслу в системе действующего регулирования не исключает возможности предоставления жилых помещений малоимущим гражданам по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилье (определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О). Это предопределяется конституционной обязанностью государства заботиться о социальной защищенности граждан и обеспечении им нормальных условий существования и корреспондирующим ей правом на поддержку со стороны государства и общества, если гражданин в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни (определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.).

Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 2 и части 3 статьи 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в связи с жалобами граждан ФИО15, ФИО16 и ФИО17, ФИО18» части 1, 8 и 10 статьи 32 и пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 18, 19 (части 1 и 2), 40, 45, 46 (части 1 и 2), 55 (части 2 и 3) и 75.1, в той мере, в какой они – в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями – не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания (включая жилое помещение, входящее в состав многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда.

В судебном заседании истец и ее представитель пояснили, что истец желает предоставления ей жилого помещения на условиях социального найма взамен признанного аварийным в порядке ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку длительное время стоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. 

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, ФИО3 и члены ее семьи с ДД.ММ.ГГГГ признаны нуждающимися в жилых помещениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и в соответствии с п. 4 ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О жилищной политике в 

<

адрес>», то есть основанием для постановки ФИО3 и членов ее семьи на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении явилась обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации); целью постановки на учет – участие в программах по улучшению жилищных условий, действующих на территории области (п. 4 ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ в редакции по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ). 

В силу ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции на дату постановки ФИО3 на соответствующий учет) принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. 

Частью 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации было закреплено, что с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 

При этом порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма был закреплен в ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О жилищной политике в 

<

адрес>», часть 1 которой определяла перечень документов для принятия гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в том числе документы, подтверждающие право заявителя быть признанным малоимущим (при постановке на учет в качестве малоимущего). 

Таким образом, при постановке на учет ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ органами местного самоуправления в силу действующего на тот момент законодательства должен был проверяться как признак нуждаемости в жилом помещении, так и признак малоимущности. 

Доказательств того, что учет граждан, нуждающихся в жилом помещении и учитываемых органами местного самоуправления для участия в программах по улучшению жилищных условий, действующих на территории области, осуществлялся без учета признака малоимущности, со стороны ответчиков не представлено. Равно как и не представлено сведений о том, в каких именно программах по улучшению жилищных условий, реализуемых на территории области, принимала участие ФИО3

В соответствии с положениями ч. 9 ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О жилищной политике в 

<

адрес>» органы местного самоуправления не реже чем один раз в три года осуществляют перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. О сроках перерегистрации органы местного самоуправления сообщают в средствах массовой информации не позднее чем за тридцать дней до начала перерегистрации.

Если в сведениях о гражданине и (или) членах его семьи произошли изменения, гражданин для перерегистрации обязан представить в органы местного самоуправления документы, подтверждающие изменения. В этом случае орган местного самоуправления должен осуществить проверку обоснованности отнесения гражданина к нуждающимся в жилом помещении с учетом дополнительно представленных документов.

В силу положений ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

До настоящего времени ФИО3 стоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, а соответственно органом местного самоуправления, уполномоченным на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, подтверждено ее право на получение жилья на условиях социального найма, как минимум по состоянию на 2020 год, в том числе с учетом нуждаемости и малоимущности. Доказательств того, что учет ФИО3 и членов ее семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении осуществляется при отсутствии признака малоимущности, наличия соответствующих оснований к этому, со стороны ответчиков не представлено. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей» не предусмотрено исключительного порядка постановки многодетных семей на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, то есть как многодетным семьям также применяется общий порядок учета их в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений на условиях социального найма. 

Кроме того, согласно ответу на запрос суда, представленному ГКУ 

<

адрес> – УСЗН по Бурейскому муниципальному округу от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 является получателем мер социальной поддержки по категории «многодетная семья»; в феврале 2023 года ФИО3 была оказана адресная социальная помощь в виде единовременной денежной выплаты в размере 3000 рублей как семье, признанной малоимущей. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что ФИО3 является нуждающейся в жилом помещении, поскольку была учтена в качестве таковой органами местного самоуправления; судом проверено ее имущественное положение, данных, свидетельствующих о том, что в собственности ее либо ее детей имеются иные жилые помещения помимо признанного аварийным индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес>, пгт Бурея, 

<

адрес>, не добыто; является малоимущей, что подтверждено сведениями ГКУ АО – УСЗН по Бурейскому муниципальному округу. 

Кроме того, судом также учитывается, что после признания принадлежащего ФИО3 и членам ее семьи жилого дома аварийным она неоднократно обращалась в органы местного самоуправления по вопросу обеспечения ее жильем, однако орган местного самоуправления ни по одному из обращений не ставил под сомнение ее право на получение жилого помещения на условиях социального найма, указывая на ее очередность в списке нуждающихся в жилом помещении, при этом ни по одному из обращений не инициировал проверку признаков нуждаемости и малоимущности в отношении заявителя. 

При таких обстоятельствах судом отклоняются доводы ответчиков о недоказанности со стороны истца обстоятельств ее нуждаемости в жилом помещении и малоимущности. 

С учетом того, что материалами дела также подтверждено, что единственное жилое помещение истцов, расположенное по адресу: 

<

адрес>, Бурейский муниципальный округ, пгт Бурея, 

<

адрес>. 37 признано в установленном законом порядке аварийным заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, решением Совета народных депутатов Бурейского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжением главы рп. Бурея от ДД.ММ.ГГГГ № включено в реестр жилых домов, признанных непригодными для проживания и многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу по МО рп. Бурея, суд приходит к выводу, что в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ истцы имеют право на предоставление им во внеочередном порядке жилого помещения, как состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилое помещение которых признано в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежит.

При этом судом отклоняются доводы стороны ответчика о том, что истец ФИО3 в нарушение требований ст. 210 Гражданского кодекса РФ ненадлежащим образом несла бремя содержания принадлежащего ей индивидуального жилого дома, что привело к признанию его аварийным. 

В данном случае в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ со стороны ответчиков не представлено доказательств, указывающих на то, что истец своими намеренными действиями (бездействием) ухудшила свои жилищные условия, хотя фактически имела возможность сохранить принадлежащий ей жилой дом в пригодном для проживания состоянии. 

Допрошенная в качестве свидетеля по настоящему делу ФИО6 Т.П. пояснила, что жилой дом на момент его продажи ФИО3 был в пригодном для проживания состоянии, истец с семьей там проживала. При этом в негодность жилой дом пришел очень быстро. В 2010 году ФИО3 попала в аварию, после которой была длительное время маломобильна, за ней требовался уход. К 2013 году дом стал приходить в негодность, они пытались его поддерживать в силу своих возможностей, но безрезультатно. У ФИО3 на иждивении четверо детей, средств на капитальный ремонт не хватало. 

Разрешая заявленные требования о признании незаконным бездействия администрации Бурейского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к предоставлению истцам жилого помещения, взамен признанного аварийным жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пгт Бурея, 

<

адрес>, суд приходит к выводу о его обоснованности, поскольку в период с даты признания жилого помещения в установленном порядке аварийным - с декабря 2021 года, ФИО20 обращалась в адрес органов местного самоуправления по вопросу предоставления ей жилого помещения, однако органами местного самоуправления мер к предоставлению ей жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с требованиями п. 2 ч. 1 ст. 57 ЖК РФ не принималось. 

С учетом полномочий МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа, закреплённых в Уставе, по осуществлению от имени собственника имущества (муниципального образования Бурейский муниципальный район) заключения, изменения, расторжения договоров социального найма жилых помещений; обеспечению реализации полномочий органа местного самоуправления по признанию граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда и предоставления их по договорам социального найма, суд приходит к выводу о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения истцам на администрацию Бурейского муниципального округа и МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа, поскольку их полномочия в данной сфере пересекаются: решение о предоставлении принимается непосредственно администрацией, а действия по предоставлению в виде заключения договоров – МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа. 

В силу ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. 

Требования истцов о предоставлении жилого помещения по учетным нормам на пять человек суд находит не подлежащими удовлетворению, поскольку внеочередное обеспечение жильем граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, носит компенсаторный характер. Цель законодателя в данном случае не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение имеющейся обеспеченности жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилье, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 данного Кодекса).

Таким образом, истцам должно быть предоставлено жилое помещение, равнозначное по площади жилому помещению, признанному аварийным, то есть не менее 42,9 кв.м., в границах населенного пункта пгт Бурея Бурейского муниципального округа 

<

адрес>. 

Доводы ответчиков о несоблюдении предусмотренной ст. 32 Жилищного кодекса РФ предварительной процедуры по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом судом во внимание не принимаются, поскольку истец в рамках настоящего спора просит о предоставлении жилого помещения в порядке п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ и вопрос о выполнении органами местного самоуправления требований ст. 32 Жилищного кодекса РФ в данном случае не имеет правового значения. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, 

решил:

Исковые требования ФИО4, ФИО5, ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей – ФИО1, ФИО2 к администрации Бурейского муниципального округа, МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа о признании незаконным бездействия по улучшению жилищных условий; возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Бурейского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к предоставлению ФИО3 и членам ее семьи - ФИО4, ФИО5, несовершеннолетним ФИО1, ФИО2 жилого помещения взамен признанного аварийным жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Возложить на администрацию Бурейского муниципального округа 

<

адрес> (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), муниципальное казенное учреждение Комитет по управлению Муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность предоставить ФИО3 (СНИЛС №) и членам ее семьи ФИО4 (СНИЛС №), ФИО5 (СНИЛС №), несовершеннолетним ФИО2, ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенную, отвечающую установленным требованиям, в границах населенного пункта рп. (пгт) Бурея Бурейского муниципального округа 

<

адрес> квартиру общей площадью не менее 42,9 кв.м.

В удовлетворении остальной части исковых требований истцам отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Бурейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья (подпись)

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:

Судья 

<

адрес>

суда 

<

адрес> И.М. Пасюк