Дело № 12-111/2018

РЕШЕНИЕ

27 июня 2018 года город Балаково

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Комаров И.Е.,

при секретаре судебного заседания Жебревой Н.Б.,

с участием представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе акционерного общества «Транснефть-Приволга» на постановление от 10 мая 2018 года № *старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области, заместителя начальника отдела по надзору в сфере охоты, надзора за водными и земельными ресурсами, ООПТ и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Саратовской области ФИО2 о привлечении акционерного общества «Транснефть-Приволна» к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением от 10 мая 2018 года № *старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области, заместителя начальника отдела по надзору в сфере охоты, надзора за водными и земельными ресурсами, ООПТ и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Саратовской области ФИО2 акционерное общество «Транснефть-Приволга» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

АО «Транснефть-Приволга» вменено бездействие по обеспечению экологической безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: *, в том числе по предотвращению загрязнения природных объектов окружающей среды в случае возникновения инцидентов и аварийных ситуаций на технологическом оборудовании, повлекшее нефтезагрязнение сопредельных с промплощадкой земель..

В жалобе, поданной в Балаковский районный суд Саратовской области, представитель АО «Транснефть-Приволга» просит отменить названное постановление и прекратить производство по делу, указав, что не доказана вина общества в совершении правонарушения, отсутствует объективная сторона правонарушения и использованы доказательства, полученные с нарушением закона. 

В судебном заседании представитель АО «Транснефть-Приволга». поддержала доводы жалобы, дав пояснения, аналогичные доводам, содержащимся в жалобе.

Должностное лицо просит рассмотреть жалобы в его отсутствие, в отзыве на жалобу указал, что при проведении проверочных мероприятий в связи с получением сообщения о выходе нефти на рельеф местности в результате разрушения и разгерметизации узла задвижки скважины №39 ЛИДС «*» Саратовского РНУ, на 258 км МН «*» на территории * области 10.04.2018, в соответствии с ч. 12 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" № 294-ФЗ Управлением в присутствии уполномоченного представителя АО «Транснефть-Приволга» ФИО3 начальника Саратовского РНУ филиала АО «Транснефть-Приволга» был проведен осмотр и обследование места нефтепрорыва, по результатам которого установлено: выход нефти на рельеф местности произошел в результате технической неисправности технологического оборудования. Предварительная причина инцидента - разрушение и разгерметизация узла задвижки (выход нефти подтвердила патрульная группа, направленная 10.04.2018 на место). Собственником и эксплуатирующей организацией магистрального нефтепровода «*» является АО «Транснефт-Приволга» (Свидетельство о государственной регистрации права собственности на линейное сооружение магистральный нефтепровод серия АА 001423 от 14.10.2015). Задвижка как элемент трубопровода арматуры, в соответствии с положениями СНиП 2.05.06.-85 «Строительные нормы и правила. Магистральные трубопроводы», является составной часть магистрального нефтепровода. Выход нефти происходил через дефект в узле задвижки. Визуально на момент осмотра территория нефтезагрязнения включала: 1) земельный участок, занятый огороженной производственной площадкой объекта «Задвижка №39 ЛНДС «*» 258 км МН «*»; 2) две огороженные площадки ООО «СвязьТрансНефть»; 3) земельные участки, прилегающие к указанным производственным площадкам. В ходе осмотра специалистом Филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» был произведен отбор проб почвы с территории нефтезагрязненных земельных участков с целью определения уровня содержания нефтепродуктов в почве. Согласно протоколу испытаний почвы (грунта) № 13 от 16.04.2018 среднеарифметический показатель нефтепродуктов в почве на глубине от 0 до 20 см. по двум пробным площадкам составил 26 860 мг/кг, что превышает фоновый показатель ( 1290 мг/кг проба №34) в 20, 8 раз. Из общей площади нефтезагрязнения и нарушенных земель (S 37252 м2) площадь непосредственно нефтезагрязненных участков из состава земель категории «земли сельскохозяйственного назначения» составила 600 м2, в том числе нефтезагрязнение земельных участков с кадастровыми номерами * общей площадью 400м2; нефтезагрязнение земельных участков, расположенных в квартале *, собственность на которые не разграничена общей площадью 200 м2. В соответствии со ст. I Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. В соответствии со ст. 12 Земельного Кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Статья 42 Земельного Кодекса РФ установлены обязанности собственников, и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством:

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и Других

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Должностное лицо считает довод АО «Транснефть-Приволга» об отсутствии в постановлении о назначении административного наказания ссылки на то, невыполнение каких именно требований привело к инциденту считаю необоснованным, так как на стр. 7 постановления № *от 10.05.2018 указано, что мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с земельным Кодексом РФ. Федеральным Законом от 16.07.1998 № 101 -ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», а так же Федеральным Законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». При этом законодатель не ограничивает эксплуататора сооружения в выборе мер ( способов, приемов, мероприятий), которые должны обеспечить экологическую безопасность, так как такие меры зависят от конкретных особенностей эксплуатируемого объекта и степени его опасности для окружающей среды. Эффективной мерой предотвращения любого нефтезагрязнения сопредельных с опасным производственным объектом земельным участков является замкнутая обволовка по периметру производственной площадки объекта. Обволовка периметра производственной площадки объекта: «Задвижка №39 ЛИДС «*» в момент инцидента отсутствовала. В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Согласно ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов. В силу положений ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N2 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Должностное лицо пришло к выводу о доказанности вины, поскольку сам факт собственности и эксплуатации нефтепровода АО «Транснефть-Приволга» возлагает обязанности, установленные природоохранным законодательством по надлежащему его использованию и сохранению природных ресурсов, в том числе и почвы. Статья 8.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно- строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства. Статья содержит формальный общий состав нарушения экологических требований в процессе разнообразной производственной деятельности на различных ее этапах путем формулирования большого числа альтернативных признаков объективной стороны. Объективная сторона данного правонарушения охватывает действия (или бездействие), состоящие в несоблюдении экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности. Так же должностное илцо указывает, что АО «Транснефть-Приволга» даже в случае невозможности спрогнозировать и предтвратить нештатную ситуацию на технологическом оборудовании, но реально осознавая, что любая разгерметизация трубопровода может повлечь выход определенного объема нефти на рельеф местности, обязано было с той или иной степенью осмотрительности и ответственности предпринять меры по предотвращению возможного загрязнения почвы.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, нахожу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Статья содержит формальный общий состав нарушения экологических требований в процессе разнообразной производственной деятельности на различных ее этапах путем формулирования большого числа альтернативных признаков объективной стороны. Целью статьи является обеспечение соблюдения технологического порядка производства работ, связанных с проектированием, размещением, строительством, вводом в эксплуатацию и эксплуатацией промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов, поскольку они могут быть опасными для окружающей среды.

В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закона N 7-ФЗ) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона N 7-ФЗ при этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со статьей 39 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Диспозиция статьи 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях охватывает действия или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

Материалами административного дела подтверждается, что 10.04.2018 в 13:59 час на 258 км МН «*» произошел выход нефти на рельеф местности на территории * области. С целью проверки факта причинения вреда земельным участкам, расположенным в районе инцидента, Распоряжением от 10.04.2018 № *Управления Росприроднадзора по Саратовской области была назначена выездная внеплановая проверка в периоде 10.04.2018 по 10.05.2018 года, по результатам проверки 08.05.2018 Административным органом был составлен Протокол № *об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ.

Факт выхода нефти на пределы обваловки и загрязнения земельных участков не оспаривался и в судебном заседании представителем АО «Транснефть-Приволга». 

Доводы жалобы о недоказанности вины АО «Транснефть-Приволга» и отсутствии объективной стороны правонарушения не принимаются, поскольку факт разлива нефтепродуктов был зафиксирован, не оспаривается АО «Транснефть-Приволга», а также не было установлено воздействие третьих лиц на нефтепровод. Продолжающаяся внутренняя проверка по АО «Транснефть-Приволга» причин произошедшего не освобождает от ответственности за совершенное правонарушение.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. 

Факт совершения правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, предусмотренными ст. 26.2 КоАП РФ.

Наказание назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в размере санкции статьи, в связи с чем оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление 10 мая 2018 года № *старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области, заместителя начальника отдела по надзору в сфере охоты, надзора за водными и земельными ресурсами, ООПТ и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Саратовской области ФИО2 о привлечении акционерного общества «Транснефть-Приволна» к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу АО «Транснефть-Приволга» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Комаров И.Е.