Дело № 2-781/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 августа 2024 года с. Кабанск 

Кабанский районный суд РБ в составе председательствующего судьи Баторовой Т.В., при секретаре Кадыровой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кабанского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Красно-Ярская средняя общеобразовательная школа» МО «Кабанский район» Республики Бурятия, администрации Муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия, Муниципальному казенному учреждению «Районное управление образования» администрации МО «Кабанский район» об устранении нарушения законодательства об антитеррористической защищённости,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кабанского района РБ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Красно-Ярская средняя общеобразовательная школа» МО «Кабанский район» Республики Бурятия (далее МАОУ «Красно-Ярская СОШ»), администрации Муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия (администрация МО «Кабанский район»), Муниципальному казенному учреждению «Районное управление образования» администрации МО «Кабанский район» (далее МКУ «РУО»), в котором просил: 

возложить обязанность на МАОУ «Красно-Ярская СОШ» в течении 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения антитеррористической защищенности, а именно: оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; установить надлежащее ограждение территории школы;

возложить обязанность на администрацию МО «Кабанский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить выделение необходимого целевого финансирования в МКУ «РУО» для проведения вышеуказанных мероприятий по антитеррористической защищенности; 

возложить обязанность на МКУ «РУО» в течении 3 месяцев с момента поступления денежных средств распределить их целевым назначением на проведение вышеуказанных мероприятий по антитеррористической защищенности МАОУ «Красно-Ярская СОШ». 

Иск мотивирован тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о безопасности детей в образовательных организациях выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности. Установлено, что в 2023 году межведомственной комиссией МАОУ «Красно-Ярская СОШ» отнесена к четвертой категории опасности. В нарушение нормативных требований в школе не организованы мероприятия по воспрепятствованию неправомерному проникновению на объект. Так, ограждение территории школы с лицевой стороны частично повреждено и не превышает одного метра, остальная часть фактически отсутствует. Кроме того, школа не оборудована системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также не оснащено системой передачи тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». 22 января 2024 года директору школы внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности. Однако нарушения до настоящего времени не устранены, в связи с отсутствием финансирования. 

В судебном заседании помощник прокурора Терентьева К.А. иск поддержала. Просила установить срок устранения нарушений антитеррористической защищенности для администрации МО «Кабанский район» в течении 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу, для школы – в течении 6 месяцев со дня поступления денежных средств. 

Представитель ответчика администрации МО «Кабанский район» по доверенности ФИО1 с иском согласилась, но просила установить срок 12 месяцев. Показала, что территория школа ограждена, но его высота не соответствует, поэтому острой необходимости не имеется. Систему «112» возможно установить с помощью мобильного приложения. 

Представитель ответчика МКУ «РУО» по доверенности ФИО2 иск признал. Показал, что для устранения нарушения в части наружного освещения потребуется 165166 руб. Ограждение территории школы есть, но не соответствует по высоте. Стоимость системы передачи тревожных сообщений по номеру «112» составляет около 500000 руб. В настоящее время решается вопрос по внедрению этой системы в виде бесплатного мобильного приложения. Просил установить срок для школы – в течении 9 месяцев, так как 6 месяцев для устранения всех нарушений недостаточно. 

Представитель ответчика МАОУ «Красно-Ярская СОШ» не явился. Просил рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации.

Судом установлено, что в 2023 году межведомственной комиссией МАОУ «Красно-Ярская СОШ» отнесена к четвертой категории опасности. 

В соответствии с пунктами 1.3, 1.3.1 Устава МАОУ «Каменская СОШ №2» учредителем и собственником имущества школы является Муниципальное образование «Кабанский район», от имени которого функции и полномочия Учредителя осуществляет МКУ «РУО» в пределах делегированных полномочий и в соответствии с действующим законодательством. Имущество закреплено за учреждением на праве оперативного управления (п. 6.1 Устава).

В силу пункта 2.17 Устава МАОУ «Красно-Ярская СОШ» несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников школы.

22 января 2024 года в адрес МАОУ «Красно- Ярская СОШ» прокурором Кабанского района РБ внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности. 

Согласно ответу директора МАОУ «Крсно-Ярская СОШ» исх. №37 от 19 февраля 2024 года представление рассмотрено. Школа не оснащена системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», не оборудована системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В школе недостаточная система наружного освещения, ограждение территории школы не отвечает требованиям антитеррористической защищенности. Указанные нарушения стали возможными ввиду недостаточного финансирования. 

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" к числу основных принципов обеспечения безопасности относится, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Согласно пункту "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 данного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района отнесено к вопросам местного значения.

Пункты 17, 18, 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006, устанавливают необходимость принятия комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на указанные объекты (территории), обеспечения их охраны, пропускного режима и оснащения объектов (территорий) техническими средствами и системами охраны.

Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 N 1126 "О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования" установка периметрального ограждения, инженерно - технических средств охраны (ОПС, тревожной сигнализацией, систем видеонаблюдения и контроля) отнесены к антитеррористическим мероприятиям.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в результате невыполнения мероприятий антитеррористической защищенности МАОУ «Красно-Ярская СОШ» создаются предпосылки к причинению вреда жизни и здоровью работников и учащихся, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на безопасность, создает угрозу нарушения основных принципов противодействия терроризму. Требования прокурора обосновано заявлены к МО «Кабанский район» как к главному распорядителю бюджетных средств, учредителю, собственнику имущества образовательного учреждения, МКУ «РУО» наделенному соответствующими полномочиями по регулированию вопросов финансирования расходов, в том числе на финансирование мероприятий по антитеррористической защищённости.

В связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. 

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, с учетом объема и стоимости работ по устранению нарушений антитеррористической защищенности, суд в целях реального исполнения решения суда считает возможным установить для МАОУ «Красно-Ярская СОШ» срок устранения нарушений антитеррористической защищенности в течении 9 месяцев со дня поступления финансирования, для администрации МО «Кабанский район» - 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Прокурора Кабанского района РБ удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Красно-Ярская средняя общеобразовательная школа» МО «Кабанский район» Республики Бурятия в течении 9 месяцев со дня поступления денежных средств устранить нарушения антитеррористической защищенности, а именно:

- оборудовать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Красно-Ярская средняя общеобразовательная школа» МО «Кабанский район» Республики Бурятия системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; 

- оборудовать территорию Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Красно-Ярская средняя общеобразовательная школа» МО «Кабанский район» Республики Бурятия системой наружного освещения;

- установить надлежащее ограждение территории Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Красно-Ярская средняя общеобразовательная школа» МО «Кабанский район» Республики Бурятия ;

- оборудовать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Красно-Ярская средняя общеобразовательная школа» МО «Кабанский район» Республики Бурятия системой передачи тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». 

Обязать администрацию Муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия» в течении 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить выделение необходимого целевого финансирования в Муниципальное казенное учреждение «Районное управление образования» администрации МО «Кабанский район» для проведения мероприятий по антитеррористической защищенности, а именно:

- оборудовать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Красно-Ярская средняя общеобразовательная школа» МО «Кабанский район» Республики Бурятия системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; 

- оборудовать территорию Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Красно-Ярская средняя общеобразовательная школа» МО «Кабанский район» Республики Бурятия системой наружного освещения;

- установить надлежащее ограждение территории Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Красно-Ярская средняя общеобразовательная школа» МО «Кабанский район» Республики Бурятия ;

- оборудовать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Красно-Ярская средняя общеобразовательная школа» МО «Кабанский район» Республики Бурятия системой передачи тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». 

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Районное управление образования» администрации МО «Кабанский район» в течении 3 месяцев с момента поступления денежных средств распределить их целевым назначением на проведение мероприятий по антитеррористической защищенности, а именно:

- оборудовать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Красно-Ярская средняя общеобразовательная школа» МО «Кабанский район» Республики Бурятия системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; 

- оборудовать территорию Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Красно-Ярская средняя общеобразовательная школа» МО «Кабанский район» Республики Бурятия системой наружного освещения;

- установить надлежащее ограждение территории Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Красно-Ярская средняя общеобразовательная школа» МО «Кабанский район» Республики Бурятия ;

- оборудовать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Красно-Ярская средняя общеобразовательная школа» МО «Кабанский район» Республики Бурятия системой передачи тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». 

На решение может быть подана апелляционная жалоба и апелляционное представление в Верховный Суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд РБ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.В. Баторова 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14 августа 2024 года