№ 12-62/2018

Р Е Ш Е Н И Е

19 октября 2018 года с.Якшур-Бодья УР 

Судья Якшур-Бодьинского районного суда УР Горбунова О. Н., 

при секретаре Поповой Н.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее по тексту – ПАО «ФСК ЕЭС») ФИО1 на постановление заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, заместителя главного государственного лесного инспектора Удмуртской Республики № 113/2 от 14.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды УР, заместителя главного государственного лесного инспектора УР ФИО2 № 113/2 от 14.08.2018 юридическое лицо ПАО «ФСК ЕЭС» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ с наложением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. 

Представитель ПАО «ФСК ЕЭС» обратился с жалобой на указанное постановление, просит постановление должностного лица отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что в министерство лесного хозяйства УР было направлено уведомление о начале рубок (дата начала – 19.05.2017), продолжительность работ – до 30.04.2018. Работы производились подрядной организацией ООО «Авалон» по договору подряда от 27.04.2017. Впоследствии в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды УР было направлено уведомление от 28.04.2018 о продлении сроков проведения работ до 31.12.2018. В соответствии с приложением № 4 к приказу Минприроды России от 27.06.2016 № 367 на министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды УР не позднее 6 месяцев со дня окончания выполнения лесосечных работ осуществить проверку соблюдения правил. Таким образом, факт выявления каких-либо нарушений (при их наличии) должен быть осуществлен не ранее 01.01.2019. Однако, акт осмотра участка лесного фонда был составлен 23.05.2018, то есть до окончания выполнения вышеуказанных работ. 

В соответствии с п. 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, при проведении очистки мест рубок осуществляется укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывания их в измельченном виде по площади места рубки на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок, производится осенью, после пожароопасного периода. 

В судебное заседание представитель министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики ФИО3 не явилась, представила письменные возражения на жалобу, согласно которым считает вину ПАО «ФСК ЕЭС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ доказанной материалами дела об административном правонарушении, в удовлетворении жалобы просила отказать, постановление о назначении административного наказания оставить без изменения.

Представитель ПАО «ФСК ЕЭС» ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть жалобу в их отсутствие, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ не признают, просила учесть доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Жалоба рассмотрена в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы в совокупности, суд приходит к следующему.

Часть 3 ст. 8.32 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров. 

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (часть 3 статьи 16 данного Кодекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

Пунктами 16 и 17 Правил установлено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. В случаях когда граждане и юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны сохранить подрост и молодняк, применяются преимущественно безогневые способы очистки мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются:

а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время;

б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ;

в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

Лица, виновные в нарушении требований Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38 Правил).

В силу п. 34 данных Правил просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Пунктом 35 Правил установлено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

В соответствии с Постановлением правительства Удмуртской Республики от 15 мая 2018 N 175 "О дополнительных мерах пожарной безопасности в лесах на территории Удмуртской Республики", установлено, что с 15 мая по 15 июня 2018 года на территории Удмуртской Республики устанавливается особый противопожарный режим.

Обеспечение пожарной безопасности в лесах (особенно в условиях особого противопожарного режима) является одной из важнейших функций государства. Органы исполнительной власти и местного самоуправления, должностные лица организаций, а также граждане обязаны постоянно создавать состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах в период действия особого противопожарного режима. Рассматриваемое правонарушение посягает также на установленный порядок управления, связанный с выполнением служебных обязанностей должностными лицами организаций, ответственными за соблюдение правил, нормативов, стандартов и требований в области пожарной безопасности в лесах России.

Как следует из материалов административного дела, 23 мая 2018 года в ходе осмотра просек ВЛ-220 кВ Ижевск-Балезино - 19,16 га и ВЛ-220 кВ Удмуртская-Комсомольская – 25,36 га, проходящие через лесной массив квартала 39, 65, 67, 88, 100 Мукшинского участкового лесничества и квартала 27, 28, 46, 62, 63, 76, 77, 90 Селычинского участкового лесничества Якшур-Бодьинского лесничества, выявлено нарушение, допущенное ПАО «ФСК ЕЭС», требований п.п. 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 714, выразившееся в не обеспечении очистки просеки вдоль линейных объектов, не уборке заготовленной древесины и порубочных остатков, не обеспечении очистки просеки вдоль линии электропередачи в период пожароопасного сезона. 

Указанные обстоятельства и вина ПАО ФСК «ЕЭС» в совершении административного правонарушения подтверждается доказательствами: актом осмотра участка лесного фонда от 23.05.2018 и фототаблицей места совершения правонарушения; картой-схемой; протоколом об административном правонарушении N 22/2018-77 от 15.06.2018; иными доказательствами, исследованными судом.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о доказанности виновности ПАО «ФСУ ЕЭС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ. 

Объективных обстоятельств, препятствовавших ПАО «ФСК ЕЭС» выполнить Правила пожарной безопасности в лесах, установленные законодательством Российской Федерации, при осуществлении вырубки на лесных участках, не установлено. 

Доводы жалобы представителя ПАО «ФСК ЕЭС» о том, что осмотр участка лесного фонда, где выполнялись работы по расширению просек вдоль воздушных линий электропередач, осуществлен до окончания выполнения лесосечных работ подлежат отклонению. 

В силу п. 2 ч. 3 ст. 96 Лесного кодекса РФ должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанный в ч. 2.1 настоящей статьи, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством РФ, имеют право осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 

Аналогичные положения содержатся и в п. п. «б» п. 8 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 № 394. 

При таких обстоятельствах оснований полагать, что осмотр участка лесного фонда должен быть произведен только по окончанию выполненных ПАО «ФСК ЕЭС» работ, не имеется. 

Порядок привлечения ПАО «ФСК ЕЭС» к административной ответственности соблюден. 

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено. 

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1-4.4 КоАП РФ в пределах санкции ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ. 

Обстоятельств, которые в силу п. п. 2-4 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену состоявшегося по делу постановления, не установлено. 

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не имеется. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды УР, заместителя главного государственного лесного инспектора УР ФИО2 № 113/2 от 14.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» оставить без изменения, а жалобу представителя ПАО «ФСК ЕЭС» – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Якшур-Бодьинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья О.Н. Горбунова