Дело № 2а-277/2024

55RS0017-01-2024-000337-44

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Крутинка Омской области 16 июля 2024 года

Крутинский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Ивановой Н.А., при секретаре Турковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Крутинского района к администрации Рыжковского сельского поселения о признании недействующими отдельных положений НПА,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Крутинского района обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка Постановления администрации Рыжковского сельского поселения от 25.08.2016 №130 «О Порядке составления проекта бюджета поселения на очередной финансовый год и на плановый период». Постановлением Администрации Рыжковского сельского поселения от 25.08.2016 № 130 утвержден «Порядок составления проекта бюджета поселения на очередной финансовый год и на плановый период» (далее по тексту – Порядок). Указанное постановление было обнародовано 27.08.2016 путем размещения копии документа на стендах в зданиях Администрации Рыжковского сельского поселения, в общественной приемной и здании сельской библиотеки. В ходе ревизии нормативно-правовых актов прокуратурой района было установлено, что отдельные положения Порядка противоречат действующему законодательству. Абзацем 11 пункта «Сведения, необходимые для составления проекта бюджета поселения» установлено, что для составления проекта бюджета поселения используются, в том числе ведомственные целевые программы (проекты ведомственных целевых программ, проекты изменений указанных программ). Также пунктом «Полномочия Администрации Рыжковского сельского поселения при составлении проекта бюджета поселения» Порядка установлено, что при составлении проекта бюджета администрация, в том числе, разрабатывают проекты нормативных правовых актов Рыжковского сельского поселения об утверждении ведомственных целевых программ (о внесении изменений в ранее утвержденные ведомственные целевые программы). В силу пункта «Этапы составления проекта бюджета поселения» Порядка на третьем этапе составления проекта бюджета поселения на основании рассмотренных характеристик проекта бюджета администрация разрабатывает проекты нормативных правовых актов об утверждении (изменении) ведомственных целевых программ, подготовленных исходя из распределенных предельных объемов бюджетных ассигнований. Вместе с тем, пунктом 24 статьи 1 Федерального закона от 4 августа 2023 года № 416-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» с момента официального опубликования данного Федерального закона признана утратившей силу статья 179.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации «Ведомственные целевые программы». Таким образом, в местном бюджете не могут предусматриваться бюджетные ассигнования на реализацию ведомственных целевых программ, следовательно, они не могут учитываться при составлении проекта бюджета. Кроме того, пунктом «Этапы составления проекта бюджета поселения» Порядка установлено, что на третьем этапе составления проекта бюджета поселения на основании рассмотренных характеристик проекта бюджета администрация формирует Адресную инвестиционную программу Рыжковского сельского поселения. Вместе с тем, бюджетное законодательство предполагает возможность утверждения лишь федеральной адресной инвестиционной программы, порядок формирования и реализации которой устанавливается Правительством Российской Федерации (ст. 179.1 БК РФ). Разработка муниципальных адресных инвестиционных программ законодательством не предусмотрена, следовательно, такие программы не могут формироваться и утверждаться администрацией муниципального образования. 19.06.2024 прокурором на указанное Постановление Администрации Рыжковского сельского поселения принесен протест, из ответа на который следует, что изменения в пункты «Полномочия Администрации Рыжковского сельского поселения при составлении проекта бюджета поселения» в части исключения из полномочий администрации вопросов разработки и утверждения ведомственных целевых программ не вносились. Таким образом, до настоящего момента Порядок в соответствие с законодательством не приведен. Просил суд признать признать абзац 21 пункта 6 раздела III «Полномочия Администрации Рыжковского сельского поселения при составлении проекта бюджета поселения» в той части, в которой к полномочиям администрации отнесена разработка проектов нормативно-правовых актов Рыжковского сельского поселения об утверждении ведомственных целевых программ (о внесении изменений в ранее утвержденные ведомственные целевые программы), абзац 10 пункта 12 раздела IV «Этапы составления проекта бюджета поселения» в той части, в которой к полномочиям администрации при составлении проекта бюджета поселения отнесены разработка проектов нормативно-правовых актов Рыжковского сельского поселения об утверждении (изменении) ведомственных целевых программ, подготовленных исходя из распределенных предельных объемов (уточненных предельных объемов) бюджетных ассигнований бюджета поселения на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств поселения на очередной финансовый год и на плановый период приложения «Порядок составления проекта бюджета поселения на очередной финансовый год и на плановый период» к Постановлению администрации Рыжковского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области от 25.08.2016 № 130 «О Порядке составления проекта бюджета поселения на очередной финансовый год и на плановый период», не действующими с момента вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Крутинского района Мезер С.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения был извещен надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что постановлением Администрации Рыжковского сельского поселения от 25.08.2016 № 130 утвержден «Порядок составления проекта бюджета поселения на очередной финансовый год и на плановый период» (далее по тексту – Порядок). Указанное постановление было обнародовано 27.08.2016 путем размещения копии документа на стендах в зданиях Администрации Рыжковского сельского поселения, в общественной приемной и здании сельской библиотеки.

Абзацем 11 пункта «Сведения, необходимые для составления проекта бюджета поселения» установлено, что для составления проекта бюджета поселения используются, в том числе ведомственные целевые программы (проекты ведомственных целевых программ, проекты изменений указанных программ).

Также пунктом «Полномочия Администрации Рыжковского сельского поселения при составлении проекта бюджета поселения» Порядка установлено, что при составлении проекта бюджета администрация, в том числе, разрабатывают проекты нормативных правовых актов Рыжковского сельского поселения об утверждении ведомственных целевых программ (о внесении изменений в ранее утвержденные ведомственные целевые программы).

В силу пункта «Этапы составления проекта бюджета поселения» Порядка на третьем этапе составления проекта бюджета поселения на основании рассмотренных характеристик проекта бюджета администрация разрабатывает проекты нормативных правовых актов об утверждении (изменении) ведомственных целевых программ, подготовленных исходя из распределенных предельных объемов бюджетных ассигнований.

Вместе с тем, пунктом 24 статьи 1 Федерального закона от 4 августа 2023 года № 416-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» с момента официального опубликования данного Федерального закона признана утратившей силу статья 179.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации «Ведомственные целевые программы».

Таким образом, в местном бюджете не могут предусматриваться бюджетные ассигнования на реализацию ведомственных целевых программ, следовательно, они не могут учитываться при составлении проекта бюджета.

Кроме того, пунктом «Этапы составления проекта бюджета поселения» Порядка установлено, что на третьем этапе составления проекта бюджета поселения на основании рассмотренных характеристик проекта бюджета администрация формирует Адресную инвестиционную программу Рыжковского сельского поселения.

Вместе с тем, бюджетное законодательство предполагает возможность утверждения лишь федеральной адресной инвестиционной программы, порядок формирования и реализации которой устанавливается Правительством Российской Федерации (ст. 179.1 БК РФ). Разработка муниципальных адресных инвестиционных программ законодательством не предусмотрена, следовательно, такие программы не могут формироваться и утверждаться администрацией муниципального образования.

19.06.2024 прокурором на указанное Постановление Администрации Рыжковского сельского поселения принесен протест, из ответа на который следует, что изменения в пункты «Полномочия Администрации Рыжковского сельского поселения при составлении проекта бюджета поселения» в части исключения из полномочий администрации вопросов разработки и утверждения ведомственных целевых программ не вносились.

Таким образом, до настоящего момента Порядок в соответствие с законодательством не приведен.

В данном случае неисполнение требований прокурора, выражающееся в не приведении Порядка в соответствие с требованиями законодательства, нарушает интересы муниципального образования, так как утверждение ведомственных целевых программ может повлечь за собой незаконное расходование бюджетных средств. 

Таким образом, до настоящего момента нарушения не устранены, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

В связи с чем, административный ответчик освобождается от уплаты государственной пошлины по данному делу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Крутинского района Омской области удовлетворить.

Признать абзац 21 пункта 6 раздела III «Полномочия Администрации Рыжковского сельского поселения при составлении проекта бюджета поселения» в той части, в которой к полномочиям администрации отнесена разработка проектов нормативно-правовых актов Рыжковского сельского поселения об утверждении ведомственных целевых программ (о внесении изменений в ранее утвержденные ведомственные целевые программы), абзац 10 пункта 12 раздела IV «Этапы составления проекта бюджета поселения» в той части, в которой к полномочиям администрации при составлении проекта бюджета поселения отнесены разработка проектов нормативно-правовых актов Рыжковского сельского поселения об утверждении (изменении) ведомственных целевых программ, подготовленных, исходя из распределенных предельных объемов (уточненных предельных объемов) бюджетных ассигнований бюджета поселения на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств поселения на очередной финансовый год и на плановый период приложения «Порядок составления проекта бюджета поселения на очередной финансовый год и на плановый период» к Постановлению администрации Рыжковского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области от 25.08.2016 № 130 «О Порядке составления проекта бюджета поселения на очередной финансовый год и на плановый период», не действующими с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по административным делам Омского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Крутинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.А. Иванова

Мотивированное решение суда подписано 16.07.2024.

Судья: Н.А. Иванова