дело № 2а-1315/19

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

г. Нижнекамск 06 марта 2019 года 

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Булатова И.Х., при секретаре судебного заседания Галяутдиновой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к отделу судебных приставов № 2 по Нижнекамскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов № 2 по Нижнекамскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО4 и Управлению федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан о признании бездействия незаконным, отмене постановления о зачете встречных обязательств и понуждении устранить допущенное нарушение, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к отделу судебных приставов № 2 (далее – ОСП № 2) по Нижнекамскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан (далее – УФССП по РТ) о признании бездействия незаконным, отмене постановления о зачете встречных обязательств и понуждении устранить допущенное нарушение.

В обоснование требований указано, что ... Нижнекамским городским судом РТ вынесено определение о снижении размера удержаний с 50% до 40%, производимых из дохода (пенсии) ФИО2 на основании решения Нижнекамского городского суда РТ от 15 марта 2018 года. 27 декабря 2018 года ФИО2 направил в адрес ОСП ... по ... УФССП по РТ заявление об уменьшении размера удержаний по исполнительному производству ...-ИП, возбужденному в отношении него ... с приложением вышеуказанного определения суда от .... В производстве ОСП № 2 по Нижнекамскому району УФССП по РТ также имеется исполнительное производство в отношении ФИО6 о взыскании в пользу ФИО2 задолженности в размере 9526 рублей 27 копеек. ... судебным приставом-исполнителем ОСП ... по ... УФССП по РТ ФИО1 Н.В. в рамках исполнительного производства ...-ИП вынесено постановление о зачете встречных обязательств, которое было получено ФИО2 .... Поскольку до настоящего времени заявление ФИО3 от ... не рассмотрено, размер удержаний до 40% не снижен, постановление о зачете встречных обязательств вынесено без его участия и копия постановления в адрес ФИО2 не направлялась, административный истец просит суд признать вышеуказанные бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП № 2 по Нижнекамскому району УФССП по РТ ФИО4 незаконным, отменить постановление о зачете встречных обязательств, обязать судебного пристава-исполнителя ОСП № 2 по Нижнекамскому району УФССП по РТ ФИО4 исполнить решение и определение суда.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП № 2 по Нижнекамскому району УФССП по РТ ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, отложить разбирательство не просила, ранее в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, пояснила, что исполнительные производства в отношении ФИО2 и ФИО6 находятся в ее производстве, об определении суда от ... о снижении размера удержаний узнала ... и ... вынесла постановление о снижении размера удержаний из пенсии ФИО2 до 40%. Заявление ФИО2 от ... ею не рассмотрено и ответ ему не направлен по причине большой загруженности. 

Представители административных ответчиков ОСП № 2 по Нижнекамскому району УФССП по РТ и УФССП по РТ в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, возражений не представили, отложить разбирательство не просили.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения требований ФИО2 не возражала. 

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие надлежащим образом извещенных сторон, поскольку допустимых и достоверных доказательств уважительности причины неявки в судебное заседание суду не представлено. 

Исследовав имеющиеся в деле доказательства и выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 99 Закона при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

Из материалов дела усматривается, что ... судебным приставом-исполнителем ОСП № 2 по Нижнекамскому району УФССП по РТ ФИО4 на основании исполнительного листа ..., выданного ... Нижнекамским городским судом РТ в отношении ФИО2 возбуждено исполнительное производство ...-ИП о взыскании в пользу ФИО5 задолженности в размере 286516 рублей 88 копеек.

... судебным приставом-исполнителем ОСП № 2 по Нижнекамскому району УФССП по РТ ФИО4 в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника в размере 50% ежемесячно. 

... на основании заявления ФИО2 определением Нижнекамского городского суда РТ размер удержаний, производимых из дохода (пенсии) ФИО2 на основании решения Нижнекамского городского суда РТ от ... снижен с 50% до 40%. 

... определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РТ определение Нижнекамского городского суда РТ от ... оставлено без изменения, частная жалоба ФИО3 – без удовлетворения. 

... в ОСП № 2 по Нижнекамскому району УФССП по РТ поступило заявление ФИО2 о снижении размера производимых удержаний с приложением копии вступившего в законную силу определения Нижнекамского городского суда РТ от ....

При этом постановление о снижение размера удержаний из пенсии ФИО2 до 40% вынесено судебным приставом-исполнителем ОСП № 2 по Нижнекамскому району УФССП по РТ ФИО4 только ... и направлено для исполнения в отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по РТ .... 

Указанные обстоятельства в судебном заседании сторонами не оспаривались.

Согласно статье 64.1 Закона заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

В соответствии с пунктом 4.1 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных ФССП России 11 апреля 2014 года № 15-9 при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и содержащих в том числе заявления (ходатайства) в порядке статьи 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов: рассматривают заявления (ходатайства) в порядке и сроки, установленные статьей 64.1 Закона, с вынесением соответствующих постановлений; рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 от 17 ноября 2015 года «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России.

Учитывая изложенное и тот факт, что на момент поступления в ОСП № 2 по Нижнекамскому району УФССП по РТ заявления ФИО2 о снижении размера удержаний, исполнительное производство находилось в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП № 2 по Нижнекамскому району УФССП по РТ ФИО4, постановление о снижении размера удержаний до 40% вынесено ею по истечении более полутора месяцев со дня поступления определения Нижнекамского городского суда РТ от ... в ОСП № 2 по Нижнекамскому району УФССП по РТ, допустимых и достоверных доказательств рассмотрения заявления ФИО2 и направления в соответствии с Законом в его адрес мотивированного ответа суду не представлено, суд считает необходимым признать указанные бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП № 2 по Нижнекамскому району УФССП по РТ ФИО4 незаконным.

Относительно требований административного истца об отмене постановления о зачете встречных обязательств, вынесенного ... судебным приставом-исполнителем ОСП № 2 по Нижнекамскому району УФССП по РТ ФИО4 и признании незаконным ее бездействия по не направлению в его адрес копии указанного постановления, суд считает необходимым указать следующее.

Согласно статье 88.1 Закона, по заявлению взыскателя или должника либо по собственной инициативе судебный пристав-исполнитель производит зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств, на основании которых возбуждены исполнительные производства, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. О зачете встречных однородных требований судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Копия постановления, указанного в части 2 статьи 88.1 Закона, направляется сторонам исполнительного производства.

Установлено, что ... судебным приставом-исполнителем ОСП № 2 по Нижнекамскому району УФССП по РТ ФИО4 на основании исполнительного листа ..., выданного ... Нижнекамским городским судом РТ в отношении ФИО6 возбуждено исполнительное производство ...-ИП о взыскании в пользу ФИО2 задолженности в размере 9526 рублей 27 копеек.

В этой связи, ... судебным приставом-исполнителем ОСП № 2 по Нижнекамскому району УФССП по РТ ФИО4 в рамках исполнительного производства ...-ИП вынесено постановление о зачете встречных обязательств. 

В соответствии с частями 3 и 8 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно пункту 2 части 9 и части 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статье 122 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон) жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Из материалов дела и пояснений административного истца следует, что оспариваемое постановление от ... получено ФИО2 .... 

При этом административное исковое заявление подано им в суд только ..., то есть с пропуском десятидневного срока на такое обращение. Обстоятельств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока обращения в суд, как и доказательств в их подтверждение, не представлено.

Указанное обстоятельство, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении N 452-О-О от ..., является самостоятельным основанием для отказа в иске и исследование иных обстоятельств дела не может повлиять на характер вынесенного судебного решения.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление ФИО2 об отмене постановления о зачете встречных обязательств от ... подлежит оставлению без удовлетворения. 

Суд считает подлежащим удовлетворению требование административного истца о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП № 2 по Нижнекамскому району УФССП по РТ ФИО4 по не направлению ему копии постановления о зачете встречных обязательств от ..., поскольку материалы исполнительного производства не содержат допустимых и достоверных доказательств направления указанного постановления административному истцу.

Поскольку на момент вынесения судом решения по данному административному делу судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о снижении размера удержаний, производимых из пенсии ФИО2, а вступившие в законную силу судебные акты подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации без принятия по ним каких-либо дополнительных решений, требование административного истца о понуждении судебного пристава-исполнителя исполнить решение и определение Нижнекамского городского суда РТ от ... и ... соответственно, удовлетворению не подлежит. 

Для восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым обязать судебного пристава-исполнителя ОСП № 2 по Нижнекамскому району УФССП по РТ ФИО4 рассмотреть в соответствии с Законом заявление ФИО2 от ....

Административное исковое заявление к ОСП № 2 по Нижнекамскому району УФССП по РТ и УФССП по РТ удовлетворению не подлежит, поскольку административным истцом допустимых и достоверных доказательств того, что действием или бездействием ОСП № 2 по Нижнекамскому району УФССП по РТ и УФССП по РТ нарушены его права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению им прав и законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, не представлено. 

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП № 2 по Нижнекамскому району УФССП по РТ ФИО4, выразившееся в не рассмотрении в соответствии с Законом заявления ФИО2 от ... по исполнительному производству ...-ИП, возбужденному ... в отношении ФИО2 - незаконным.

Признать бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП № 2 по Нижнекамскому району УФССП по РТ ФИО4, выразившееся в не снижении размера удержаний, производимых из дохода (пенсии) ФИО2 по определению Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от ... по исполнительному производству ...-ИП, возбужденному ... в отношении ФИО2 - незаконным.

Признать бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП № 2 по Нижнекамскому району УФССП по РТ ФИО4, выразившееся в не направлении ФИО2 копии постановления о зачете встречных обязательств от ... по исполнительному производству ...-ИП, возбужденному ... в отношении ФИО2 - незаконным.

Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП № 2 по Нижнекамскому району УФССП по РТ ФИО4 устранить допущенное нарушение Закона.

В остальной части административное исковое заявление ФИО2 оставить без удовлетворения. 

Административное исковое заявление ФИО2 к ОСП № 2 по Нижнекамскому району УФССП по РТ и УФССП по РТ оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья И.Х. Булатов