Мотивированное 

решение

 составлено 24.10.2018 г.

Дело № 2 – 721 / 2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 октября 2018 года г.Ярославль

Красноперекопский районный суд г.Ярославля в составе:

судьи Тарасовой Л.А.,

при секретаре Кожуховой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля, МКУ «Агентство по аренде земельных участков», ФИО2, ФИО3 о признании права собственности на жилой дом и земельный участок, прекращении права собственности иных собственников,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к ДАЗО мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля, МКУ «Агентство по аренде земельных участков», ФИО2, ФИО3 о признании права собственности на жилой дом и земельный участок, прекращении права собственности иных собственников, указав, что на основании договора аренды земельного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН отДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, заключенного с КУМИ мэрии г. Ярославля, является арендатором земельного участка площадью 900 кв.м., расположенного по адресу АДРЕС. Земельный участок на кадастровый учет не поставлен.В соответствии с межевым планом от 07.02.2018 года, выполненным кадастровым инженером ООО «Шолохов и КО», площадь земельного участка по адресу АДРЕС составляет 1022 кв.м., категория земель- «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования образуемого земельного участка-«индивидуальные жилые дома».Споров о границе землепользования с соседями у истицы не имеется, смежные земельные участки поставлены на кадастровый учет, наложений земельного участка по адресу АДРЕС на смежные земельные участки нет.Истицей данный земельный участок был обнесен забором, используется до настоящего времени для ведения личного подсобного хозяйства, на участке расположен жилой дом, огород, земельный участок обрабатывается.В соответствии с техническим планом здания, выполненным ООО «Шолохов и КО» по состоянию на 06.02.2018 года, площадь жилого дома по адресу АДРЕС. составляет 34,5 кв.м., год постройки жилого дома-2002.Письмом от 13.10.2000 года № 01-16/1156 территориальная администрации Красноперекопского района Мэрии г. Ярославля предварительно согласовала ФИО4 H.ILразмещение одноэтажного индивидуального жилого дома по АДРЕС.Письмом от 13.11.2000 года № 349/11-04 Комитета по земельным ресурсам землеустройству г. Ярославля истица извещена о том, что размещение индивидуального жилого дома на земельном участке ориентировочной площадью 0,9 га, расположенном по адресу АДРЕС, в соответствии с актом выбора земельного участка от 05.10.2000 года № 341, согласовано.Территориальная администрация Красноперекопского района Мэрии г. Ярославля письмом от 21.05.2002 года № 01-16/734 согласовала продление срока проектирования индивидуальна: жилого дома по АДРЕС.Постановлением мэра г. Ярославля от 01.06.2001 года № 1586 «О предварительном согласовании ФИО1 размещения индивидуального жилого дома по АДРЕС. ФИО1 предварительно согласовано размещение индивидуального жилого дома по АДРЕС на земельном участке ориентировочной площадью 0,09 га и разрешено выполнениепроектных работ.Постановлениями мэра г. Ярославля от 24.07.2002 года № 2266, от 04.08.2003 года № 2746. с 04.08.2003 года №2745 срок разработки проекта продлен.В 2002 году на земельном участке по адресу АДРЕС истицей был возведен жилой дом, соответствующий необходимым требованиям к подобным строениям. Однако, в эксплуатацию жилой дом истицей введен не был, поскольку истица заболела, проходила лечение в результате которого перенесла операцию по замене суставов (эндопротезирование), а в 2008 г. перенесла инсульт, в результате чего стала инвалидом 2 группы.Перед началом строительства жилого дома истицей был подготовлен рабочий проект, который был включен и существующий дом. Помимо спорного дома планировалось строительство еще одного дома, большего размера, но он построен не был ввиду отсутствия материальных возможностей.В настоящее время истица проживает с сыном ФИО5, осуществляющим за ней уход, в летний период времени семья истицы проживает в спорном доме. По сведениям БТИ владельцами жилого дома, расположенного по адресу АДРЕС, значатся ФИО2 – 1/4 доля в праве и ФИО3 -1/4доля в праве, право собственности которых возникло на основании свидетельства о наследстве от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.По сведениям истицы, участники общей долевой собственности -1/2 доля в праве собственности исключены из числа собственников по решению исполнительного комитета Красноперекопского совета депутатов трудящихся от 03.06.1969 года № 318 и от 30.05.1972 года № 337 и иных решений исполнительного комитета Красноперекопского совета депутатов трудящихся, поскольку выехали на иное место жительства по договорам социального найма в связис аварийностью жилья по адресу АДРЕС.Полагает, что право собственности К.Ф.МБ. и ФИО3 подлежит прекращению.Клюшини ФИО3 более пятнадцати лет не пользовались спорным жилым домом, не обрабатывали земельный участок, что по мнению истца свидетельствует об отказе данных граждан от своего права на спорный жилой дом.Жилой дом по вышеназванному адресу прекратил свое существование к 2001 году, поскольку на его месте в 2002 году был возведен новый жилой дом. Земельным участком, на котором располагался данный жилой дом, ФИО2 и ФИО3 не пользовались более 15 лет, своего права собственности не оформляли. Земельный участок был передан в аренду истице в связи с гибелью ранее расположенного на нем жилого дома - как свободный земельный участок. Наследники ФИО2 и ФИО3 своих наследственных прав в отношении спорного имущества не заявляли. 

С учетом уточнения истец просила прекратить право собственности ФИО2 и ФИО3 на 1/2 долю в праве собственности (по 1/4доле в праве собственности каждого) на жилой дом, расположенный по адресу АДРЕС.Признать недействительным постановление мэра г. Ярославля от 29.08.2007 года № 2883 в части признания утратившими силу постановлений мэра г. Ярославля от 01.06.2001 года № 1586 «О предварительном согласовании ФИО1 помещения индивидуального жилого дома по АДРЕС», от 24.07.2002 года № 2266 «О внесении изменения в постановление мэра города Ярославля от 01.06.2001 года № 1586 и продлении срока проектирования», от 04.08.2003 года № 2746 (в редакции постановления мэра города Ярославля от 24.07.2002 года № 2266).Признать за ней право собственности на жилой дом общей площадью 34,2 кв.м.и земельный участок общей площадью 1022 кв.м., расположенные по адресу АДРЕС, в соответствии с техническим планом здания от 06.02.2018 года, выполненным ООО «Шолохов и КО» и межевым планом от 07.02.2017 года, выполненным ООО «Шолохов и КО».

Истец ФИО1 в суд не явилась, ее представитель по доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования, с учетом уточнения, поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ДАЗО мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражал относительно исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Представители ответчиков мэрии г. Ярославля, МКУ «Агентство по аренде земельных участков» в судебное заседание не явились, возражений относительно исковых требований не представили.

Ответчики ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, мнение по иску не представили.

Представители третьих лиц филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по ЯО, Управление Росреестра по ЯО, территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явились.

С учетом мнения представителя истца и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при данной явке.

Выслушав представителя истцаБелянкину А.В., свидетелей ФИО7, ФИО5, допрошенных в судебном заседании 01.08.2018 г., исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно справке №840к от 19.04.2018 г., выданной Ярославским отделением филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ»,собственниками жилого АДРЕС по состоянию на 30.01.1998 г. значатся ФИО2 и ФИО3 по 1/4 доле каждый на основании свидетельства о наследстве от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Собственники оставшейся 1/2 доли исключены по решению исполнительного комитета Красноперекопского районного совета депутатов трудящихся от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.80).

Постановлением мэрии г. Ярославля от 01.06.2001 №1586 ФИО1 было предварительно согласовано размещение индивидуального жилого дома по АДРЕС на земельном участке ориентировочной площадью 0,09 га. Застройщику ФИО1 не позднее 2 квартала 2002 года следовало представить на согласование в главное управление архитектуры и градостроительства проект индивидуального жилого дома

09.08.2001 г. во исполнение указанного постановления между комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на срок с 01.06.2001 г. по 30.06.2002г.

Постановлением мэрии г. Ярославля от 23.01.2002 №144 ФИО5 – сыну истца было предварительно согласовано размещение двухэтажного индивидуального жилого дома по АДРЕС, на земельном участке ориентировочной площадью 0,10 га. Заказчику ФИО5 не позднее 1 квартала 2003 года следовало представить на согласование в главное управление архитектуры и градостроительства проект индивидуального жилого дома.

Согласно выписке из ЕГРН от 23.04.2018 г. по адресу: АДРЕС расположен жилой дом лит.Б,б, площадью 20,7 кв.м, год строительства – 1960 (л.д.65-66).

Из договора аренды земельного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 09.08.2001 г. усматривается, что ФИО1 передан в аренду земельный участок, площадью 0,09 га, указаний на наличии на данном земельном участке каких-либо строений в договоре не имеется, в связи с чем, можно сделать вывод, что на момент передачи истцу в аренду спорного земельного участка, на нем отсутствовали какие-либо строения, в том числе, жилой дом, площадью 20,7 кв.м, 1960 года постройки. 

Представитель истца ФИО6 и свидетель ФИО5 в судебном заседании поясняли, что ФИО9 были предварительно согласованы два земельных участка по АДРЕС, площадью 0,09 га и 0,10 га для индивидуального жилищного строительства. На двух участках планировалось строительство одного двухквартирного жилого дома, однако, ввиду отсутствия материальных возможностей, на земельном участке ФИО1 в 2002 году было возведено небольшое строение, которое впоследствии планировалось использовать как баню. 

Из материалов дела следует, что постановлением мэрии г. Ярославля от 24.07.2002 №1266 ФИО1 был продлен срок разработки проекта строительства индивидуального жилого дома. Во исполнение указанного постановления был подготовлен протокол №1 к договору аренды земельного участка, которым срок аренды земельного участка был продлен до 31.12.2002 г.

Постановлением мэрии г. Ярославля от 24.07.2002 №2266 «О внесении изменения в постановление мэра г. Ярославля от 01.06.2001 №1586 и продлении срока проектирования» по заявлению ФИО1 срок разработки проекта продлен до 1 квартала 2003 г.

Постановлением мэрии г. Ярославля от 04.08.2003 №2746 ФИО1 было предписпано проект индивидуального жилого дома с инженерными коммуникациями выполнить в объеме, определяемом архитектурно-планировочным заданием, и представить в управление планировки и застройки города в установленном порядке до 01.11.2003 г.

Согласно рабочему проекту индивидуального двухквартирного жилого дома по АДРЕС, выполненному ООО «Ярпромстрой Плюс» в 2002 г. на двух земельный участках должен был быть размещен двухквартирный жилой дом, площадью застройки 160,7 кв.м, кроме того, на участках также планировалось размещение объектов недвижимости – гаража, площадью застройки 63 кв.м., бани – 12 кв.м., хоз. сарая – 24 кв.м., надворной уборной – 8 кв.м, а также хоз. сарая – 35 кв.м, который отмечен в проекте, как существующее в настоящее время строение. 

Из технического плана здания следует, что на земельном участке по адресу: АДРЕС располагается индивидуальный жилой дом лит. Б,б, площадью 34,2 кв.м, построенный в 2002 году.

Вместе с тем, указанные в техническом плане характеристики жилого дома не соответствуют рабочему проекту индивидуального жилого дома, выполненному ООО «Ярпромстрой Плюс» в 2002 г.

В соответствии с положениями Градостроительного кодекса г. Ярославля, утвержденного решением малого Совета Ярославского горсовета НД от 06.05.1992 N 93, действующего в период предоставления спорного земельного участка истцу, земельные участки предоставляются организациям, учреждениям и предприятиям, а также гражданам в собственность, владение, бессрочное или временное пользование. Предоставление земельных участков осуществляется в порядке отвода. Отвод и изъятие земельных участков в городе Ярославле осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РСФСР и решением городского Совета народных депутатов, мэрией города по представлению Главного управления архитектуры и градостроительства.Заявки организаций и граждан поступают в мэрию и направляются заместителем мэра по градостроительной политике в Главное управление архитектуры и градостроительства для исполнения и ответа. Главное управление архитектуры и градостроительства в месячный срок определяет место расположения объекта и выдает заказчику "разрешительное письмо" для получения необходимых для проектирования согласований инспектирующих органов и технических условий на подключение к коммуникациям инженерных служб города. Разрешительное письмо не дает права на строительство.

Срок действия разрешительного письма - 3 месяца, после чего оно утрачивает силу и участок может быть предложен другому застройщику. При предоставлении мотивированной просьбы заказчика срок действия разрешительного письма может быть продлен, но не более чем на 2 месяца.

После получения согласований и технических условий заказчик подписывает разрешительное письмо, удостоверяя согласие на выполнение выданных технических условий, и возвращает письмо в Главное управление архитектуры и градостроительства.

На основании разрешительного письма Главное управление готовит проект постановления мэра города о предварительном согласовании места расположения объекта.

Данное постановление является документом, разрешающим проведение проектно-изыскательных работ, и право на строительство не дает.

На основании постановления Главное управление архитектуры и градостроительства готовит и выдает заказчику архитектурно - планировочное задание, устанавливающее условия проектирования и согласования проекта.

Разработанная проектно-сметная документация утверждается и согласовывается в установленном законом порядке, в том числе приказом главного архитектора города.

Срок разработки проекта - не более двух лет, для небольших объектов и жилых домов для индивидуального строительства - не более одного года. При непредставлении проекта в указанный срок постановление мэра о предварительном согласовании места расположения объекта подлежит отмене, как невыполненное. 

Срок разработки проекта может быть продлен при представлении заказчиком мотивированной заявки.

Материалами дела подтверждается, что в установленные постановлениями мэрии г.Ярославля, с неоднократным продлением, сроки, истец ФИО1 на спорном земельном участке жилой дом, в соответствии с рабочим проектом индивидуального жилого дома, выполненным ООО «Ярпромстрой Плюс» в 2002 г., не возвела, в связи с чем постановлением мэрии г. Ярославля от 29.08.2007 №2883 с учетом истечения срока действия предварительного согласования места размещения объекта, неосвоения земельного участка постановление мэрии г. Ярославля от 01.06.2001 №1586 со всеми изменениями было признано утратившим силу.

В 2008 году ФИО1 обращалась в управление земельных ресурсов мэрии г. Ярославля с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка длястроительства. 

Приказом начальника управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля от 30.07.2008 №3194 ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка на основании п. 8 ст. 31 ЗК РФ в связи с истечением срока предварительного согласования места размещения индивидуального жилого дома; с отменой решения о предварительном согласовании места размещения объекта (л.д. 31 оборотная сторона).

Согласно п. 8 ст. 31 ЗК РФ (утратившей силу с 01.03.2015 г.) решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Ввиду того, что в установленный постановлением мэрии г. Ярославля от 04.08.2003 г. №2746 срок до 01.11.2003 г. ФИО1 земельный участок по адресу: АДРЕС не был освоен и истек срок действия предварительного согласования места размещения объекта, постановлением мэрии г. Ярославля от 29.08.2007 г. №2883 было признано утратившим силу постановление мэрии г. Ярославля от 01.06.2001 №1586 о предварительном согласовании ФИО1 размещения индивидуального жилого дома по АДРЕС.

Анализируя вышеприведенные нормы закона в совокупности с собранными по делу доказательствами, суд полагает постановление мэрии г. Ярославля от 29.08.2007 г. №2883 законным и обоснованным, поскольку они вынесено в соответствии с действующими в спорный период нормативно-правовыми актами.

Доводы стороны истца о том, что у ФИО1 возникли проблемы со здоровьем, в связи с чем, она не смогла в установленный в постановлении мэрии г. Ярославля срок осуществить сбор документов и оформление права собственности на дом, суд находит несостоятельными, поскольку срок, установленный вышеуказанным постановлением истекал 01.11.2003 года, истец ФИО1 обратилась в УЗР мэрии г. Ярославля сзаявлением о предоставлении земельного участка для строительства только в 2008 году, то есть спустя пять лет после истечения установленного срока. В суд за защитой своих прав истец обратилась спустя еще 9-10 лет. 

Истец, кроме прочего, в обоснование иска указывает на то, что ею в период действия договора аренды на земельном участке был возведен жилой дом, в связи с чем за ней следует признать право собственности на этот жилой дом и земельный участок.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что существующий в настоящее время объект недвижимости по своим параметрам и характеристикам не соответствует разработанному, во исполнение постановления мэрии г. Ярославля №1586 от 01.06.2001 г. (с последующими изменениями), проекту, выполненному в 2002 году ООО «Ярпромстрой Плюс».

Кроме того, стороной истца не оспаривается, что земельный участок, площадью 0.10 га, предоставленный ФИО5, в настоящий момент у него изъят и передан иному лицу для строительства.

Таким образом, на сегодняшний день возможности возвести на спорном земельном участке жилой дом, согласно вышеуказанному проекту не имеется, поскольку согласно проекту дом должен был располагаться на двух земельных участках, один из которых сейчас передан под строительство другому лицу.

Оплата ФИО1 земельного налога и электроэнергии само по себе не является основанием для признания за ней права собственности на жилой дом и земельный участок.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания за истцом права собственности на жилой дом, площадью 34,2 кв.м, расположенный на земельном участке по адресу: АДРЕС, и, как следствие, на земельный участок.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля, МКУ «Агентство по аренде земельных участков», ФИО2, ФИО3 о признании права собственности на жилой дом и земельный участок по адресу: АДРЕС, прекращении права собственности иных собственников– отказать в полном объеме заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

СудьяЛ.ФИО8