Дело № 2а-415/2023

УИД 21RS0014-01-2023-000440-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2023 года п. Урмары

Урмарский районный суд Чувашской Республики, в составе: председательствующего судьи Никифоровой В.Н., при секретаре судебного заседания КСГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Урмарского района Чувашской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным в части установления срока отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома (адрес изъят) постановления администрации Урмарского района Чувашской Республики № 901 от 09.11.2017 и обязании произвести их отселение в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Урмарского района ЧР в интересах неопределенного круга лиц, в соответствии со ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» обратился в суд с иском к администрации Урмарского муниципального округа ЧР о признании незаконным в части установления срока отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома (адрес изъят) постановления администрации Урмарского района Чувашской Республики № 901 от 09.11.2017 и обязании произвести их отселение в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой Урмарского района ЧР проведена проверка исполнения соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными, в ходе которой установлено, что многоквартирный жилой дом (адрес изъят), представляющий собой двухэтажное кирпичное здание, 1983 года постройки, заключением межведомственной комиссии при администрации Урмарского района от 26.12.2017 признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно акту обследования дома от 16.11.2017, составленного межведомственной комиссией фактический износ жилого дома составляет 68%. В соответствии с техническим заключением ООО «Проектно-сметное бюро» № 10/45 от 2017 г. общий износ жилого дома составляет 68 % и восстановлению не подлежит, общее техническое состояние строительных конструкций жилого дома признано аварийным, при этом в нарушение жилищного законодательства постановлением администрации Урмарского района от 09.11.2017 № 901 срок для расселения жильцов из указанного многоквартирного дома установлен до 01.12.2025. Прокурор указывает, что бездействием ответчика по отселению граждан из аварийного жилого дома в разумные сроки создается угроза охраняемым государством общественным отношениям в сфере жилищного законодательства в виде пренебрежительного отношения к исполнению своей публично-правовой обязанности, так и для жизни и здоровья как лиц, проживающих в аварийном многоквартирном доме, так и неопределенного круга лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или рядом с ним. Представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены. Просит признать незаконным в части установления срока отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома (адрес изъят) постановление администрации Урмарского района Чувашской Республики от 09.11.2017 года №901. Обязать администрацию Урмарского муниципального округа Чувашской республики произвести отселение жильцов из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома 42 по ул. Заводская пгт. Урмары в срок, не превышающий двенадцать месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец прокурор Урмарского района ЧР в лице помощника прокурора ЕПИ в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в исковом заявлении и вновь привел их суду. Просил исковые требования удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Урмарского муниципального округа Чувашской Республики СНС исковые требования не признала. Пояснила, что денежные средства по программе отселения граждан из ветхого и аварийного жилого фонда поступают из федерального бюджета, ранее, чем указано в постановлении № от (дата) денежные средства по отселению граждан из (адрес изъят) не поступят. Просила в удовлетворении исковых требований отказать. 

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив административное исковое заявление, исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные требования прокурора Урмарского района ЧР подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ст. 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан. 

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального Закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. 

Таким образом, административное исковое заявление прокурора Урмарского района Чувашской Республики подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан. 

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. 

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 ЖК РФ). 

Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение). 

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, подучивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. 

Из приведенных положений следует, что определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления. 

Между тем сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности. 

В этой связи при установлении факта опасности для жизни и здоровья граждан по причине аварийного состояния жилого дома или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока реконструкции дома.

В соответствии с пунктом 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

В соответствии с пунктом 3.13 «ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст, под аварийным состоянием понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

В «СП 13-102-2003, Правила обследования несущих конструкций зданий и сооружений», принятых Постановлением Госстроя Российской Федерации от 21.08.2003 № 153, разъяснено, что недопустимым состоянием является категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций).

Судом установлено что, при проведении прокуратурой Урмарского района Чувашской Республики проверки исполнения Урмарским муниципальным округом ЧР требований жилищных прав граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными, установлено, что многоквартирный жилой (адрес изъят), представляющий собой двухэтажное кирпичное здание, 1983 года постройки, заключением межведомственной комиссии при администрации Урмарского района от 26.12.2017 признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно акту обследования дома от 16.11.2017, составленного межведомственной комиссией, фундамент имеет глубокие трещины, имеются трещины в несущих стенах жилого дома и в местах примыкания внутренних стен к наружной продольной несущей стене, имеются глубокие сквозные трещины в перегородках и выпучивание кирпичной кладки под оконными проемами, из-за неравномерной осадки жилого дома образовались трещины в швах между плитами перекрытия, полы дощатые стерты, имеют щели между досками и провисание досок, лаги сгнили, оконные и дверные заполнения поражены гнилью, расшатаны, электропроводка требует замены, отопительная система жилых помещений проржавела, имеет следы многочисленных ремонтов, протечек, водопровод и канализация – полное расстройство трубопроводов, повреждены приборы. Физический износ жилого дома – 68 %.

Аналогичные факты выявлены прокуратурой района в ходе осуществленного в июне 2023 г. совместно со специалистами Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики в ходе обследования указанного дома.

Согласно техническому заключению № 10/45 по определению технического состояния строительных конструкций вышеуказанного многоквартирного дома, составленному в 2017 году ООО «Проектно-сметное бюро» износ строительных конструкций жилого дома составляет: фундамента – 70 %; наружных и внутренних стен – 70 %; перекрытий – 50 %; кровли – 50 %; полов – 75 %; внутренней отделке – 75 %; оконных блоков – 70 %, системы электроснабжения – 70 %, системы канализации – 70 %. Общий износ жилого дома составляет 68 % и восстановлению не подлежит, общее техническое состояние строительных конструкций жилого дома признано аварийным. 

В соответствии с постановлением администрации Урмарского района от 09.11.2017 № 901 срок для расселения жильцов из указанного многоквартирного дома установлен до 01.12.2025. 

Согласно справке Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики от 20.06.2023 общее имущество в многоквартирном (адрес изъят) изношено и не соответствует состоянию, обеспечивающему соблюдение характеристик надежности и безопасности дома.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что невыполнение Урмарским муниципальным округом ЧР своих полномочий по исполнению требований жилищных прав, нарушает права граждан, проживающих в аварийном многоквартирном доме, так и неопределенного круга лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или рядом с ним, создает угрозу охраняемым государством общественным отношениям в сфере жилищного законодательства в виде пренебрежительного отношения к исполнению своей публично-правовой обязанности, так и создает реальную угрозу для жизни и здоровья указанных лиц.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о наличии реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, невозможности безопасного проживания жильцов в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим реконструкции, до года. 

С учетом этого срок для отселения, установленный органом местного самоуправления, до 01.12.2025 не может быть признан разумным.

Следовательно, иск прокурора подлежит удовлетворению.

В силу части 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177, 178 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Урмарского района Чувашской Республики удовлетворить.

Признать незаконным в части установления срока для отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного (адрес изъят) постановление администрации Урмарского района Чувашской Республики № от (дата).

Обязать администрацию Урмарского муниципального округа Чувашской Республики произвести отселение жильцов из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного (адрес изъят) в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Урмарский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья В.Н. Никифорова

Мотивированное решение изготовлено 30.11.2023 года