Административное дело № 2а-227-2021.

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дмитриев 26 июля 2021 года.

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Петрушина В.П.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора 

Дмитриевского района Курской области Жуковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоменко О.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дмитриевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в Дмитриевский районный суд Курской области с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, в котором просит признать незаконным бездействие администрации МО «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по инвентаризации объектов благоустройства муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области и обязать администрацию Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области в срок до 01.09.2022 года провести инвентаризацию объектов благоустройства муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что прокуратурой Дмитриевского района проведена проверка исполнения требований законодательства, регулирующего осуществление благоустройства населенных пунктов в администрации Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области. Органы местного самоуправления в рамках реализации полномочий по благоустройству территории муниципального образования до принятия соответствующей муниципальной программы должны осуществлять анализ текущего состояния территории муниципального образования путем проведения инвентаризации всех объектов благоустройства. В ходе проверки установлено, что мероприятия по инвентаризации всех объектов благоустройства муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области не проводились, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей по благоустройству территории, не позволяет определить полный перечень всех объектов благоустройства муниципального образования, а также запланировать мероприятия по их содержанию и модернизации с учетом целесообразного и эффективного расходования бюджетных средств. Указанное бездействие не позволяет контролировать состояние объектов благоустройства, в том числе зеленых насаждений, что может привести к ухудшению экологической обстановки на территории муниципального образования, нарушает право жителей на благоприятную окружающую среду, может повлечь вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Дмитриевского района Курской области Жукова С.В. административный иск поддержала по доводам, в нем указанным.

Представитель МО «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомленный о слушании дела.

Выслушав помощника прокурора Жукову С.В., исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Согласно статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, среди прочего, отнесены леса и иная растительность.

В соответствии с пунктом 19 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории поселения в соответствии с правилами благоустройства отнесена к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования регулируют, среди прочего, вопросы организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями.

В соответствии со статьей 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений. Охрана зеленого фонда сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Пунктом 1.1 Общих рекомендаций к процессу инвентаризации территории поселений, городский округов в целях формирования муниципальных программ формирования современной городской среды на 2018-2022гг. (далее - Рекомендации), утвержденных Минстроем России, установлено, что инвентаризации подлежат все дворовые, общественные территории муниципального образования вне зависимости от участия в программе благоустройства муниципального образования.

Согласно пункту 1.2 Рекомендаций под дворовой территорией понимается территория, прилегающая к жилому зданию и находящаяся в общем пользовании проживающих в нем лиц, ограниченная по периметру жилыми зданиями, строениями, сооружениями или ограждениями. На дворовой территории в интересах лиц, проживающих в жилом здании, к которому она прилегает, размещаются детские площадки, места для отдыха, сушки белья, парковки автомобилей, зеленые насаждения и иные объекты благоустройства и общественного пользования.

В соответствии с пунктом 1.3 Рекомендаций под общественными территориями понимаются участки, иные части территории муниципального образования, предназначенные преимущественно для размещения и обеспечения функционирования объектов массового посещения, в том числе объектов культуры, образования, обслуживания, торговли, досуга, спорта, туризма, здравоохранения, религиозных организаций, а также объектов административного, делового назначения, соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий).

Пунктом 1.4 Рекомендаций установлено, что основными целями инвентаризации является оценка текущего состояния сферы благоустройства в муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации, в том числе формирования перечня дворовых и общественных территорий, объектов недвижимого имущества и земельных участков, уровня благоустройства индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения, оценки их состояния, выявление территорий, требующих благоустройства, составление паспортов благоустройства Объектов.

В соответствии с п.п. 5.2, 5.3 Приказа Минстроя России от 18.03.2019 № 162/пр «Об утверждении методических рекомендаций по подготовке государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» в целях организации процесса комплексного благоустройства по результатам оценки текущего состояния сферы благоустройства в муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации, в том числе оценки состояния дворовых территорий, рекомендуется составить итоговый документ, содержащий инвентаризационные данные о территории и расположенных на ней элементах (далее - паспорт благоустройства территории), который позволит оптимизировать как процесс ухода за территорией и ее содержания, так и дальнейшего развития территории (например, осуществить проектирование и строительство детских площадок, размещение мест отдыха, выделение дополнительных мест для парковки).

Паспорт благоустройства территории рекомендуется разрабатывать по результатам натурного обследования территории и расположенных на ней элементов. 

Формирование муниципальных программ рекомендуется осуществлять с учетом следующих этапов и положений утвержденных региональных программ или их проектов (если к моменту начала работы по формированию муниципальной программы региональная программа не будет утверждена):

- выявление реальных потребностей различных групп населения;

- анализ текущего состояния территории муниципального образования: проведение инвентаризации и составление документов (в том числе в электронном виде), описывающих все объекты благоустройства, расположенные на территории муниципального образования, их техническое состояние, типологизация указанных объектов, а также структуру права собственности на земельные участки и объекты благоустройства (по видам собственности).

Судом установлено, что 24 июня 2021 года прокуратурой Дмитриевского района Курской области в здании администрации Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области проведена проверка исполнения требований законодательства, регулирующего осуществление благоустройства населенных пунктов. В ходе проверки выявлено, что администрацией Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Общих рекомендаций к процессу инвентаризации территории поселений, городский округов в целях формирования муниципальных программ формирования современной городской среды на 2018-2022 гг., утвержденных Минстроем России, Приказом Минстроя России от 18.03.2019 № 162/пр, мероприятия по инвентаризации всех объектов благоустройства муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области не проводились. В ходе проверки составлен Акт проверки федерального законодательства, по которому главой Первоавгустовского сельсовета ФИО1 даны объяснения. Из объяснений следует, что мероприятия по инвентаризации всех объектов благоустройства муниципального образования не проводились, в связи с отсутствием в бюджете муниципального образования денежных средств.

Суд считает, что указанное бездействие администрации МО «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области ведет к бесконтрольному состоянию объектов благоустройства, в том числе зеленых насаждений, что может привести к ухудшению экологической обстановки на территории муниципального образования, нарушает право на благоприятную окружающую среду, а также может повлечь вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Таким образом, бездействие администрации МО «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области следует признать незаконным и обязать администрацию муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области провести инвентаризацию объектов благоустройства муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области.

На основании изложенного, административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено - до 01 сентября 2022 года. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по инвентаризации объектов благоустройства муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области.

Обязать администрацию Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области в срок до 01.09.2022 года провести инвентаризацию объектов благоустройства муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области сообщить в суд и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении решения суда. 

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: В.П.Петрушин