Дело № 2а-480/2025

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 октября 2025 года г. Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Бойцовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Кухаревой З.В.,

с участием административного истца ФИО7,

представителя административного истца ФИО7 – адвоката Шевченко Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к призывной комиссии Краснохолмского муниципального округа Тверской области, призывной комиссии Тверской области, военному комиссариату Бежецкого муниципального района, Сонковского и Краснохолмского муниципальных округов Тверской области, ФКУ «Военный комиссариат» Тверской области о признании незаконным решения призывной комиссии, возложении обязанности изменить категорию годности к военной службе и выдать военный билет, 

у с т а н о в и л:

ФИО7 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Краснохолмского муниципального округа Тверской области, военному комиссариату Бежецкого муниципального района, Сонковского и Краснохолмского муниципальных округов Тверской области о признании незаконным решения призывной комиссии, возложении обязанности изменить категорию годности к военной службе и выдать военный билет. В обоснование заявленных требований указал следующее. С 26.01.2023 он состоит на воинском учете в военном комиссариате Бежецкого муниципального района, Сонковского и Краснохолмского муниципальных округов Тверской. 27.02.2024 он обращался в ООО «Клиника Эксперт Тверь» к врачу травматологу-ортопеду. Ему были сделаны рентгенограммы стоп. Врачом ему поставлен диагноз: «сколиоз грудопоясничный 1-2 степени, продольное плоскостопие 3 степени с явлениями артроза таранно-ладьевидных сочленений». Из описания результатов следует, что на правой стопе высота свода - 12 мм, угол свода - 158,3 гр; на левой стопе высота свода - 12,3 мм, угол свода - 157,9 гр. 23.04.2024 в связи с постоянными болями он обращался в ГБУЗ «Детская областная клиническая больница». Врачом поставлен диагноз: «грудо-поясничный сколиоз 1 степени, продольное плоскостопие 3 степени». При этом врачом также отмечено, что имеются признаки артроза таранно-ладьевидных сочленений с двух сторон. В ходе осенних призывных мероприятий, проводимых в 2024 году, 24.10.2024 по направлению военного комиссариата им пройдено рентгенологическое исследование в ГБУЗ «Краснохолмская центральная районная больница». Врачом выставлен диагноз: «плоскостопие 3 степени». Из описания результатов рентгенологического исследования от 24.10.2024 следует, что правая стопа имеет высоту продольного свода 12 мм, а угол продольного свода - 158 гр.; левая стопа имеет высоту продольного свода 20 мм, а угол продольного свода - 155 гр. При этом врачом отмечено, что в суставах предплюсны определяются признаки деформирующего артроза. 29.10.2024 им пройдено медицинское освидетельствование, организованное призывной комиссией Краснохолмского муниципального округа Тверской области. С учетом установленных ему диагнозов призывной комиссией Краснохолмского муниципального округа ему 06.11.2024 присвоена категория годности к военной службе «В», то есть он признан ограниченно годным к военной службе. 12.12.2024 он проходил призывную комиссию Тверской области, где им до сведения врачей, осуществляющих освидетельствование, доводились сведения о наличии у него плоскостопия 3 степени, в том числе предоставлялись соответствующие медицинские документы. Однако объективные медицинские показатели состояния его здоровья призывной комиссией Тверской области были проигнорированы, соответствующие меры не приняты. Призывная комиссия Тверской области признала его годным к военной службе. Врачом-хирургом призывной комиссии Тверской области ему определено плоскостопие 2 степени. Во время весеннего призыва 2025 г. им по направлению военного комиссариата Бежецкого муниципального района, Сонковского и Краснохолмского муниципальных округов 10.04.2025 в ГБУЗ «Краснохолмская центральная районная больница» было пройдено рентгенологическое исследование. Врачом названного лечебного учреждения ему выставлен диагноз: «плоскостопие 3 степени». Из рентгенологического исследования от 10.04.2025 следует, что его правая стопа имеет высоту продольного свода 14 мм, а угол продольного свода - 160 гр.; левая стопа имеет высоту продольного свода 14 мм, а угол продольного свода - 160 гр. При этом врачом отмечено, что в суставах предплюсны определяются признаки деформирующего артроза. 15.04.2025 им также пройдено обследование у врача-травматолога-ортопеда в ГБУЗ «Областной клинический лечебно-реабилитационный центр», где ему выставлен диагноз: «продольное плоскостопие 3 степени обеих стоп, артроз таранно-ладьевидных сочленений обеих стоп». 16.04.2025 он проходил военно-врачебную комиссия, представил все имеющиеся у него медицинские документы. 02.07.2025 ему присвоена категория годности к военной службе «Б», т.е. годен к военной службе с незначительными ограничениями. Категория и наименование болезни не указаны. В выданном ему удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу, каких-либо отметок должностными лицами призывной комиссии не проставлено. Полагает, что решение призывной комиссии Краснохолмского муниципального округа от 02.07.2025 является незаконным, поскольку фактически по состоянию здоровья он является ограниченно годным к военной службе. Наличие у него продольного плоскостопия 3 степени обеих стоп и артроза таранно-ладьевидных сочленений обеих стоп, подтвержденные медицинскими заключениями врачей государственных бюджетных учреждений здравоохранения, свидетельствует о необходимости установления ему категории годности к военной службе – «В», т.е. ограниченного годен к военной службе. Обратное приведет к тому, что служба в Вооруженных силах Российской Федерации нанесет его здоровью непоправимый вред. Ссылаясь на положения ст. ст. 5.1, 26, 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 13, 18, 28 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, ст. 68 Расписания болезней, административный истец ФИО7 просил признать незаконным решение призывной комиссии Краснохолмского муниципального округа Тверской области от 02.07.2025, которым ему определена категории годности к военной службе - «Б» (годен к военной службе с незначительными ограничениями) и он призван на военную службу; возложить на призывную комиссию Краснохолмского муниципального округа Тверской области обязанность изменить ему категорию годности к военной службе на категорию «В»; возложить на военный комиссариат Бежецкого муниципального района, Сонковского и Краснохолмского муниципальных округов Тверской области обязанность выдать ему военный билет.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», не согласившись с заявленными административными исковыми требованиями, представил возражения на них, в которых указал следующее. 26.01.2023 ФИО7 прошел медицинское освидетельствование при первоначальной постановке на воинский учет. Итоговое заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию, - диагноз: плоскостопие 2 ст. пониженное питание». Статьи, пункты: 68г 13д. Категория годности к военной службе и показатель предназначения: Б-3. Решение комиссии по постановке граждан на воинский учет (протокол от 26.01.2023 г. № 2) - поставить на воинский учет, годен к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности, показатель предназначения - Б-3). 26.01.2023 принят на воинский учет Военным комиссариатом г. Бежецк, Бежецкого, Краснохолмского и Сонковского районов Тверской области. 24.10.2024 в ГБУЗ Тверской области «Краснохолмская ЦРБ» ФИО7 пройдено рентгенологическое исследование обеих стоп ног. По снимкам от 24.10.2024 врачом ГБУЗ Тверской области «Краснохолмская ЦРБ» ФИО1 вынесено заключение: «плоскостопие 3 ст.». 29.10.2024 ФИО7 прошел медицинское освидетельствование. Итоговое заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию: диагноз: «плоскостопие 3 ст., пониженное питание». Статьи, пункты: б8в 13д. Категория годности к военной службе и показатель предназначения: В. Решение призывной комиссии от 06.11.2024(протокол №4): освободить от призыва на военную службу. Зачислить в запас (ст.23.п.1 «а»). 28.11.2024 при контрольном медицинском освидетельствовании в Центре военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Тверской области призывнику по представленным медицинским документам из медицинских учреждений здравоохранения Тверской области был выставлен диагноз: «продольное плоскостопие 2 степени без артроза в средних отделах стоп, без нарушения функции» - ст. 68г - категория годности Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями (по снимкам ГБУЗ Тверской области «Краснохолмская ЦРБ» от 24.10.2024). 05.12.2024 решением призывной комиссий субъекта Российской Федерации (призывной комиссии Тверской области) решение призывной комиссии Краснохолмского МО от 06.11.2024 № 4 об освобождении от призыва на военную службу отменено. Основания: ст. 24 п.2 «а» Федерального закона № 53 - ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". 16.04.2025 ФИО7 прошел медицинское освидетельствование. Итоговое заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию: диагноз: «плоскостопие 2 ст.», пониженное питание; статьи, пункты: 68г 13д., категория годности к военной службе и показатель предназначения: Б — 3. ФИО7 не согласился с решением призывной комиссии и подал административное исковое заявление. ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» с административными исковыми требованиями не согласен по следующим основаниям. Призывная комиссия принимает решение о призыве на военную службу в отношении призывника после определения категории годности к военной службе. Для установления категории годности к военной службе и принятия решения проводится медицинское освидетельствование. Врачи специалисты военно-врачебной комиссии руководствуются в своей работе Положением о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565 (далее по тексту - Положение о ВВЭ). Пунктом 20 Положения о ВВК определено, что в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания. В соответствии с пунктом 4 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности й военной службе" и пунктом 20 Положения о ВВЭ направление призывника на дополнительное обследование для уточнения диагноза является правом, а не обязанностью медицинской комиссии, реализация этого права находится в прямой зависимости от наличия у врачей-специалистов сомнений в достаточности ранее проведенных медицинских обследований для установления категории годности к военной службе. Нормами Положения ВВЭ и Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 № 1441, призывная комиссия субъекта РФ (призывная комиссия Тверской области) наделена полномочиями по обязательному контрольному медицинскому освидетельствованию граждан, не прибывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольному освидетельствованию граждан, полущивших отсрочку или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья. В силу пункта 3 статьи 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта РФ имеет право отменять решение нижестоящих призывных комиссий. При контрольном медицинском освидетельствовании проверяется установленный диагноз и вынесенное заключение о категории годности призывника, лишь после этого призывная комиссия субъекта Российской Федерации либо утверждает решение призывной комиссии (если ранее установленный диагноз и вынесенное заключение подтверждаются), либо отменяет это решение (в случае не подтверждение диагноза и заключения). Обязательным условием для определения категории годности к военной службе на основании той или иной статьи Расписания болезней является то, что должны выполняться условия, установленные этим нормативным документом. Согласно Положению о ВВЭ при применении статьи расписания болезней 68 на рентгенограммах путем построения треугольника определяются угол продольного свода стопы. Вершины треугольника являются: нижняя точка головки 1 плюсневой кости; нижняя точка соприкосновения костных поверхностей ладьевидной и клиновидных костей стопы; нижняя точка бугра пяточной кости. В норме угол свода равен 125-130 град., плоскостопие 1 степени: угол продольного внутреннего подошвенного свода 131-140 град., плоскостопие 2 степени: угол продольного внутреннего подошвенного свода 141-155 град., плоскостопие 3 степени: угол продольного внутреннего подошвенного свода больше 155 град. При контрольном медицинском освидетельствовании в Центре военно - врачебной экспертизы 28.11.2024 на представленных рентгеновских снимках прикомандированным врачом - рентгенологом ГБУЗ противотуберкулезного диспансера Тверской области ФИО4 и врачом - хирургом из ГБУЗ ОКБ ФИО3A. на рентгенограмме от 24.10.2024 выявлено занижение верхней точки треугольника (нижней точки соприкосновения костных поверхностей ладьевидной и клиновидных костей стоп), что делает угол более тупым и соответственно происходит увеличение градусов угла. После правильного построения треугольника - угол стал более острым, и градусы углов распределились следующим образом - правая стопа: угол продольного внутреннего свода 150 гр., левая стопа: угол продольного внутреннего свода 144 гр., что соответствует диагнозу продольное плоскостопие 2 степени. Таким образом 28.11.2024 при контрольном медицинском освидетельствовании в Центре военно-врачебной экспертизе военного комиссариата Тверской области призывнику по представленным медицинским документам из медицинских учреждений здравоохранения Тверской области был выставлен диагноз: «продольное плоскостопие 2 степени без артроза в средних отделах стоп, без нарушения функции», ст. б8г, категория годности Б-3, т.е. годен к военной службе с незначительными ограничениями. В связи с изложенным представитель ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» считает, что решение призывной города Бежецк, Бежецкого, Краснохолмского и Сонковского районов Тверской области принято законно. Требования ФИО7 удовлетворению не подлежат.

Определением суда от 17.07.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Военный комиссариат Тверской области, который исключен из числа заинтересованных лиц. 

Определением суда от 20.08.2025 (протокольная форма) к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена призывная комиссия Тверской области, а в качестве заинтересованного лица - администрация Краснохолмского муниципального округа Тверской области.

Определением суда от 09.09.2025 (протокольная форма) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена врио военного комиссара Бежецкого муниципального района, Сонковского и Краснохолмского муниципальных округов Тверской области ФИО8

Определением суда от 07.10.2025 (протокольная форма) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена зам.главы администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области ФИО9

Административный истец ФИО7 и его представитель адвокат Шевченко Д.И. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представители административных ответчиков призывной комиссии Краснохолмского муниципального округа Тверской области, призывной комиссии Тверской области, военного комиссариато Бежецкого муниципального района, Сонковского и Краснохолмского муниципальных округов Тверской области, ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены судом заранее и надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовали.

Заинтересованные лица врио военного комиссара Бежецкого муниципального района, Сонковского и Краснохолмского муниципальных округов Тверской области ФИО8, зам.главы администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области ФИО9, представители заинтересованных лиц Правительства Тверской области, администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены судом заранее и надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

На основании ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы административного иска ФИО7 и возражения на него стороны административного ответчика – ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», заслушав пояснения административного истца ФИО7 и его представителя адвоката Шевченко Д.И., исследовав письменные материалы дела, личное дело призывника ФИО7 (представлено в копии), суд приходит к следующему решению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 ст. 266 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Статьей 59 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. 

Правовое регулирование в области военной обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан регулируется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ « О воинской обязанности и военной службе». 

В силу статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает, в том числе воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву.

Пунктом 1 статьи 22 данного Федерального закона предусмотрено, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Федеральным законом от 21.04.2025 № 82-ФЗ указанная норма изложена в следующей редакции: «призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения, если иное не предусмотрено настоящей статьей, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара».

В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: 

о призыве на военную службу;

о направлении на альтернативную гражданскую службу;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

об освобождении от призыва на военную службу;

о зачислении в запас;

об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе (п. 2 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Пунктом 3 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации или председателя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 4 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Порядок медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, и требования к состоянию их здоровья определены Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565.

Годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению N 1 (п. 6 Положения).

Судом установлено, что ФИО7, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, состоит на воинском учете в военном комиссариате Бежецкого муниципального района, Сонковского, Краснохолмского муниципальных округов Тверской области с 26.01.2023. 

26.01.2023 решением комиссии по первоначальной постановке на воинский учет административный истец был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (Б-3), поставлен на воинский учет. 

Как следует из личного дела призывника, ФИО7 пройдено медицинское освидетельствование в призывной комиссии Краснохолмского муниципального округа Тверской области в рамках мероприятий по осеннему призыву граждан на военную службу в 2024 г.

Решением призывной комиссии Краснохолмского муниципального округа Тверской области от 29.10.2024 ФИО7 признан ограниченно годным к военной службе (установлена категория годности «В»).

Решением призывной комиссии Тверской области от 05.12.2024 решение призывной комиссии Краснохолмского муниципального округа Тверской области отменено, ФИО7 призван на военную службу на основании ст. 68-г Расписания болезней, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе". Категория годности к военной службе определена индивидуально: Б-3 - показатель предназначения для прохождения военной службы. 

Из личного дела призывника следует, что врачами-специалистами призывной комиссии Тверской области учтены все медицинские документы и заключения по результатам проведенных в отношении административного истца обследований. Указано, что при изучении РГ-граммы от 24.10.2024 выявлено, что углы стоп определены неправильно. Заново проведено измерение углов сводов стоп. Объективно: своды стоп незначительно уплощены. Движение в суставах стоп в полном объеме, безболезненно. По рг-грамме от 24.10.2024 угол свода левой стопы – 144 гр., угол свода правой стопы - 150 гр. Артрозных изменений в сводах стоп не выявлено. Диагноз: «продольное плоскостопие стоп 2 ст., без артроза в средних отделах, без нарушения функции стоп». Итоговое заключение о категории годности к военной службе – статья 68 г, категория годности Б-3, годен к военной службе с незначительными ограничениями.

В рамках мероприятий по весеннему призыву граждан на военную службу в 2025 г. Афанасьев по решению призывной комиссии от 03.03.2025 направлен на дополнительное медицинское обследование для определения категории годности к военной службе по состоянию здоровья.

Из пояснений административного истца ФИО7 следует, что он в апреле 2025 г. в ГБУЗ «Краснохолмская ЦРБ» проходил медицинское обследование по направлению военного комиссариата.

По протоколу рентгенологического исследования от 10.04.2025 врач-рентгенолог ГБУЗ «Краснохолмская ЦРБ» пришел к заключению, что у ФИО7 имеется плоскостопие 3 степени, деформирующий артроз суставов предплюсны. Дополнительно указано, что правая стопа имеет высоту продольного свода 14 мм, а угол продольного свода – 160 гр., левая стопа имеет высоту продольного свода 14 мм, а угол продольного свода – 160 гр.

Согласно листу медицинского освидетельствования от 16.04.2025ФИО7 установлен диагноз: «продольное плоскостопие 2 ст.», определены углы продольного свода стоп, права стопа – 150 гр., левая - 144 гр.

Решением призывной комиссии Краснохолмского муниципального округа Тверской области от 02.07.2025 ФИО7 установлена категория годности к военной службе «Б-3», годен с незначительными ограничениями. 

Не согласившись с данным решением, ФИО7 оспорил его в суде. Обосновывая заявленные требования, административный истец заявлял о наличии у него такого заболевания, как «плоскостопие 3 степени». В подтверждение своих доводов ФИО7 представил медицинские документы, среди которых рентгенографии стоп с функциональной нагрузкой ООО «Клиника Эксперт Тверь» от 27.02.2024, заключение врача ГБУЗ «ДОКБ», протоколы рентгенологических исследований ГБУЗ «Краснохолмская ЦРБ» об установлении ФИО7 диагноза: «плоскостопие 3 степени». 

Вышеуказанные медицинские документы были представлены ФИО7 в распоряжение врачей и учтены ими при прохождении административным истцом медицинского освидетельствования в апреле 2025 г.

Из пояснений врио военного комиссара Бежецкого муниципального района, Сонковского и Краснохолмского муниципальных округов Тверской области от 04.09.2025 следует, что 16.04.2025 лист медицинского освидетельствования ФИО7 заполнен врачом-хирургом ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» ФИО2 по данным объективного исследования призывника ФИО7 и результатов медицинского обследования ФИО7 ГБУЗ «Краснохолмская ЦРБ», а также экспертного заключения врачей-специалистов Центра Военно-врачебной экспертизы Тверской области (врач-хирург ФИО3, врач-рентгенолог ФИО4). Принято во внимание решение призывной комиссии Тверской области от 05.12.2024 (Протокол № 8), лист медицинского освидетельствования от 28.11.2024 врача-хирурга ФИО5, который пришел к выводу о неправильном описании результатов рентгенограмм исследования стоп в ГБУЗ «Краснохолмская ЦРБ». Дополнительно указано, что ООО «Клиника Эксперт Тверь» отсутствует в перечне медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно пояснениям начальника Центра (военно-врачебной экспертизы) Военного комиссариата Тверской области от 24.09.2025 в ходе медицинского освидетельствования в военном комиссариате Бежецкого района 29.10.2024 выставлена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе по статье 68 в (плоскостопие 3 степени). При проведении контрольного медицинского освидетельствования в Центре военно-врачебной экспертизы 28.11.2024 на представленных рентгеновских снимках прикомандированным врачом-рентгенологом ГБУЗ противотуберкулезного диспансера Тверской области ФИО4 и врачом-хирургом из ГБУЗ ОКБ ФИО3 на рентгенограмме от 24.10.2024 выявлено занижение верхней точки треугольника (нижней точки соприкосновения костных поверхностей ладьевидной и клиновидных конечностей стоп), что делает угол более тупым, и соответственно происходит увеличение градусов угла. После правильного построения треугольника угол стал более острым, градусы углов распределились следующим образом: права стопа – угол продольного свода равен 150 гр., левая стопа – угол продольного свода равен 144 гр., что соответствует диагнозу – продольное плоскостопие 2 степени. Таким образом, 28.11.2024 при контрольно-медицинском освидетельствовании в Центре ВВЭ военного комиссариата Тверской области призывнику по представленным медицинским документам из мед.учреждений здравоохранения Тверской области был выставлен диагноз «продольное плоскостопие 2 степени без артроза в средних отделах стоп, без нарушения функции – ст. 68 г, категория годности – Б-3, годен к военной службе с незначительными ограничениями. В ходе медицинского освидетельствования в военном комиссариате Бежецкого района 16.04.2025 ФИО7 также была выставлена категория годности – Б-3, по совокупности заболеваний – плоскостопие 2 степени (68 г) и пониженное питание (13д). Нарушений в работе медицинской комиссии не выявлено. В дополнительном медицинском обследовании не нуждался. 

Пунктом 4 Положения установлено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. 

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 Положения. 

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. 

В случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания (пункт 20). 

Согласно статье 68 расписания болезней, являющегося приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, к пункту "в" относятся: умеренно выраженные деформации стопы с незначительным болевым синдромом и нарушением статики, при которых можно приспособить для ношения обувь установленного военного образца; продольное плоскостопие III степени без вальгусной установки пяточной кости и явлений деформирующего артроза в суставах среднего отдела стопы; деформирующий артроз первого плюснефалангового сустава III стадии; посттравматическая деформация пяточной кости с уменьшением угла Белера до 10 градусов и наличием артроза подтаранного сустава. 

К пункту "г" относится продольное или поперечное плоскостопие II степени. 

Отсутствием пальца на стопе считается отсутствие его на уровне плюснефалангового сустава, а также полное сведение или неподвижность пальца. 

Продольное плоскостопие и молоточкообразная деформация пальцев стопы оцениваются по рентгенограммам, выполненным в боковой проекции в положении стоя с полной статической нагрузкой на исследуемую стопу. На рентгенограммах путем построения треугольника определяют угол продольного свода стопы. Вершинами треугольника являются: нижняя точка головки I плюсневой кости; нижняя точка соприкосновения костных поверхностей ладьевидной и клиновидных костей стопы; нижняя точка бугра пяточной кости. В норме угол свода равен 125 - 130 градусам. Плоскостопие I степени: угол продольного внутреннего подошвенного свода 131 - 140 градусов; плоскостопие II степени: угол продольного внутреннего свода 141 - 155 градусов; плоскостопие III степени: угол продольного внутреннего свода больше 155 градусов. 

Судом установлено, что в рамках весеннего призыва в 2025 г. ФИО7 призывной комиссией по результатам изучения материалов был направлен на дополнительное медицинское обследование для определения категории годности к военной службе по состоянию здоровья.

В материалах дела имеются сведения о проведении ФИО7 10.04.2025 в ГБУЗ «Краснохолмская ЦРБ» рентгенографии стоп, по результатам которого врачом-рентгенологом дано заключение о наличии у административного истца продольного плоскостопия 3 степени, деформирующего артроза суставов предплюсны. 

Кроме того, по заключению врача-травматолога-ортопеда ГБУЗ «ОКЛРЦ» от 15.04.2025 у ФИО7 установлено продольное плоскостопие 3 степени обеих стоп, артроз таранно-ладьевидных сочленений обеих стоп.

Вместе с тем, согласно листу медицинского освидетельствования от 16.04.2025 (весенний призыв 2025 г.) врач пришел к заключению о наличии у ФИО7 продольного плоскостопия 2 степени (л.д.118). Как следует из пояснений военного комиссариата, врач руководствовался вышеуказанным рентгенологическим исследованием от 10.04.2025, а также заключением Центра (военно-врачебной экспертизы) Военного комиссариата Тверской области, согласно которому при правильном измерении углов продольного свода стоп ФИО7 установлено плоскостопие 2 степени.

Между тем, согласно статье 68 расписания болезней определение степени имеющегося у призывника плоскостопия осуществляется по данным соответствующих рентгенограмм. 

Направляя ФИО7 в марте 2025 г. на дополнительное медицинское обследование для определения категории годности к военной службе по состоянию здоровья, призывная комиссия, по мнению суда, сочла недостаточным тот объем медицинских заключений, который имелся в материалах личного дела призывника и позволял бы однозначно высказаться о категории годности к военной службе.

Согласно пояснениям врача-хирурга ФИО3, допрошенного судом в судебном заседании от 07.10.2025 в качестве специалиста, из представленных рентгенограмм от 10.04.2025 в отношении ФИО7 не представляется возможным определить углы продольного свода стоп административного истца, поскольку представленные снимки ненадлежащего качества, неинформативны. Кроме того, специалист отметил, что в зависимости от поведения человека (как он следит за своим здоровье, соблюдает ли рекомендации врача, выполняет ли те или иные упражнения и т.п.) плоскостопие может прогрессировать, т.е. ухудшаться, а может и нет. 

Аналогичное относительно качества исследованных снимков от 10.04.2025 усматривается из заключения по вышеуказанным медицинским документам врача –рентгенолога ФИО6, где отражено, что на рентгенограммах стоп с нагрузкой с двух сторон от 10.04.2025 в отношении ФИО7 определяются множественные артефакты (царапины, потертости). Качество снимков неудовлетворительное, снимки выполнены с недостаточной экспозицией. Достоверно выставить точки для определения плоскостопия справа не представляется возможным. Нет четкой видимости таранно-ладьевидного сочленения в области нижнего края. Врач пришел к заключению, что для установления степени плоскостопия необходимо представить рентгенограмму стоп удовлетворительного качества. 

Таким образом, несмотря на неинформативность представленных в отношении ФИО7 снимков от 10.04.2025, при наличии противоречий относительно устанавливаемого ФИО7 диагноза, а также с учетом возможного прогрессирования плоскостопия, врач-специалист каких-либо мер к устранению препятствий в определении категории годности призывника к военной службе не принял, пришел к выводу о наличии у ФИО7 плоскостопия 2 степени и установления ему категории годности к военной службе «Б-3», что противоречит положениям статьи 68 расписания болезней. 

Учитывая, что рентгенологическое исследование от 10.04.2025 принималось во внимание врачом-хирургом призывной комиссии, а, следовательно, повлияло на решение об определении категории годности призывника к военной службе, то нельзя признать правомерным (законным) решение призывной комиссии о годности ФИО7 к военной службе по категории «Б-3».

Установление административному истцу категории годности «Б-3» по рентгенограммам, которые неинформативны и препятствуют в определении степени плоскостопия, свидетельствует о несоблюдении порядка медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, что нарушает права ФИО7

Безусловно, суд учитывает, что в силу п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе медицинское заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе в отношении ФИО7 от 28.11.2024 действительно в течение года с даты освидетельствования. Однако учитывая противоречия врачей-специалистов государственных бюджетных учреждений относительно устанавливаемого ФИО7 диагноза, принимая во внимание рекомендации призывной комиссии от 03.03.2025 о необходимости направления ФИО7 на дополнительное медицинское обследование для определения категории годности к военной службе, суд с учетом установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о необходимости выполнения административным ответчиком требований статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и пункта 20 Положения о военно-врачебной экспертизе.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что стороной административного ответчика не доказана правомерность принятого в отношении ФИО7 решения о призыве на военную службу, поскольку категория годности административного истца к военной службе с учетом степени проявления имеющегося у него заболевания надлежащим образом не определена. 

Вместе с тем, оснований для возложения на административных ответчиков обязанности изменить категорию годности ФИО7 к военной службе и выдать военный билет у суда не имеется, поскольку полномочиями предрешать решения призывной комиссии в отношении конкретного призывника суд не обладает. Вопрос об установлении категории годности административного истца и о наличии либо отсутствии оснований для освобождения его от прохождения военной службы и, как следствие, о выдаче ему военного билета с указанием категории годности к военной службе подлежит рассмотрению в рамках следующей призывной кампании. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административные исковые требования ФИО7 к призывной комиссии Краснохолмского муниципального округа Тверской области, призывной комиссии Тверской области, военному комиссариату Бежецкого муниципального района, Сонковского и Краснохолмского муниципальных округов Тверской области, ФКУ «Военный комиссариат» Тверской области о признании незаконным решения призывной комиссии, возложении обязанности изменить категорию годности к военной службе и выдать военный билет удовлетворить частично.

Признать незаконным решение призывной комиссии Краснохолмского муниципального округа Тверской области от 02 июля 2025 года в отношении ФИО7 об определении ему категории годности к военной службе «Б-3» и призыве на военную службу.

Административные исковые требования ФИО7 к призывной комиссии Краснохолмского муниципального округа Тверской области, призывной комиссии Тверской области, военному комиссариату Бежецкого муниципального района, Сонковского и Краснохолмского муниципальных округов Тверской области, ФКУ «Военный комиссариат» Тверской области о возложении обязанности изменить категорию годности к военной службе и выдать военный билет оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 17 октября 2025 года.

Председательствующий