Дело № 2а-62/2024

УИД № 28RS0011-01-2024-000077-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2024 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Потапова А.А., 

при секретаре судебного заседания Новосельской И.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мазановского района Амурской области Марченко Я.В. к ООО «Коммунальные системы» о возложении обязанности обеспечить надлежащее теплоснабжение многоквартирных домов, которым тепловая энергия поставляется посредством котельной; соблюдать на котельной температурный график, установленный правилами организации теплоснабжения на выходе из котельной, в течение отопительного периода 2023-2024 годов,

установил:

Прокурор Мазановского района Амурской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился суд с административным исковым заявлением к ООО «Коммунальные системы», в обоснование иска указал, что прокурором проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которой установлено, что в собственность ООО «Коммунальные системы» передано движимое и недвижимое имущество, в том числе котельная, общей площадью 204,7 кв.м., инвентарный номер 10:232:001:001803790:0004:000000, расположенная по адресу: 

<

...>, обеспечивающая услуги по теплоснабжению многоквартирные дома, расположенные по адресу: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, ул. Строителей, д.5.

Из обращений жителей дома № 99 по улице Советская следует, что с января 2024 года температура в квартирах дома № 99 по ул. Советская значительно ниже нормативной, составляет 15-170С.

Показания приборов учета тепловой энергии при наружной температуре воздуха - 15 градуса Цельсия составляют следующие показания: подающий трубопровод - 58 градусов Цельсия, обратный трубопровод - 48 градусов Цельсия (норма 61/46, при наружной температуре воздуха 14°С).

В журнале учета данных приборов тепловой энергии в котельной, имеется запись от 14.02.2024 из которой следует, в 04 часа 00 минут температура подающего трубопровода составляла 59 градусов Цельсия, обратного трубопровода 49 градуса Цельсия, при наружной температуре воздуха 16 (норма 62/47), в 06 часов 00 минут температура подающего трубопровода составляла 59 градусов Цельсия, обратного трубопровода 49 градуса Цельсия, при наружной температуре воздуха 17 °С (норма 62/47), в 08 часов 00 минут температура подающего трубопровода составляла 50 градусов Цельсия, обратного трубопровода 43 градуса Цельсия, при наружной температуре воздуха 19 (норма 64/48).

При осмотре журнала учета данных тепловой энергии установлено, что 29.01.2024, 30.01.2024, 31.01.2024, 01.02.2024, 02.02.2024, 07.02.2024, 13.02.2024 температура теплоносителя в подающем и обратном теплопроводах не соответствовала нормативным требованиям, что не соответствует требованиям п. 16 Приложения № 1 тепловой энергии установлены к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2022 № 354.

Аналогичная информация о низких температурах в жилых помещениях дома № 99 по ул. Советская с. Новокиевский Увал Мазановского района Амурской области поступала 31.01.2024 и 14.02.2024 в единую диспетчерскую службу Мазановского района.

Температурный график установленный правилами организации теплоснабжения на выходе из котельной, расположенной по адресу 

<

...> Амурской области на отопительный период 2023-2024 годов утвержден заместителем генерального директора ООО «Коммунальные системы» ФИО1.

ООО «Коммунальные системы» допускаются нарушения законодательства в части соблюдения графика температурного режима, теплоустановки на котельной, которая эксплуатируются с нарушением установленных требований, что повлекло за собой снижение параметров теплоносителя.

Прокурор просит возложить обязанность на ООО «Коммунальные системы» обеспечить надлежащее теплоснабжение многоквартирных домов, расположенных по адресу: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, ул. Строителей, д.5, которым тепловая энергия поставляется посредством котельной 

<

...> Амурской области; Возложить обязанность на ООО «Коммунальные системы», соблюдать на котельной 

<

...> Амурской области температурный график, установленный правилами организации теплоснабжения на выходе из котельной, расположенной по адресу 

<

...> Амурской области на отопительный период 2023-2024 годов утвержденный заместителем генерального директора ООО «Коммунальные системы»; решение суда обратить к немедленному исполнению.

На основании ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено без участия неявившихся представителя административного ответчика – ООО «Коммунальные системы», представителей заинтересованных лиц: администрации Мазановского района, администрации Новокиевского сельсовета, надлежаще извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А. требования административного искового заявления поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Изучив доводы административного искового заявления, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

С учетом того обстоятельства, что установить точное число потребителей тепловой энергии, которую поставляет административный ответчик посредством котельной 

<

...>, не представляется возможным, суд полагает, что настоящее административное исковое заявление подано в рамках предоставленных прокурору Мазановского района Амурской области полномочий.

На основании ч. 1 ст. 219 КАС РФ, суд приходит к выводу, что срок обращения в суд административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемые прокурором действия (бездействие) административного ответчика носят длящийся характер. 

Согласно ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Федеральный закон «О теплоснабжении») теплоснабжающие организации обязаны обеспечивать качество теплоносителей, безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с п. 17 ст. 2 Федерального закона «О теплоснабжении» надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Федерального закона «О теплоснабжении» показатели надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения применяются для определения степени исполнения обязательств концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, обязательств организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по реализации инвестиционной программы, а также для целей регулирования тарифов.

В соответствии с п. 106 постановления Правительства РФ от 18.11.2013 №1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (вместе с «Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя») (далее Правила) качество теплоснабжения определяется как совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик тепловой энергии, в том числе термодинамических параметров теплоносителя.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» (далее - ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 4 Закона РФ от 07.02.1999 № 2300-1 «О защите прав потребителей» предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять услугу, соответствующую по качеству требованиям, предусмотренным законами или в установленном ими порядке.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах («далее - Правила № 354»). Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил № 354 предусмотрено, что под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений), а под коммунальными ресурсами - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного топления, используемые для предоставления коммунальных услуг. Потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением. Исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Под ресурсоснабжающей организацией понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

На основании подпункта «е» пункта 4 Правил № 354 потребителю, среди прочих коммунальных услуг, может поставляться отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанном в пункте 15 Приложения № 1 к Правилам № 354, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

Согласно п. «в» пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 Правил № 354. Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (п.п. «а» п. 31 Правил № 354).

Согласно п. 15 Приложения № 1 к Правилам № 354 обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях - не ниже +18 °С (в угловых комнатах - +20 °С). В районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °С и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °С (в угловых комнатах - +22 °С). Допустимое превышение нормативной температуры - не более 4 °С, допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 °С, снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от -- -- (ред. от --) утверждены санитарные правили и нормы СанПиН ---21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», согласно п. 98 которых допустимые величины параметров микроклимата в организациях воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи изложены в таблице 5.34.

Исходя из таблицы 5.34. температура в жилых комнатах должна составлять 20-24°С, в спальных помещениях 18-24°С, в учебных помещениях 18-24 оС.

В соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального закона № 190-ФЗ уполномоченные в соответствии с данным Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать, в том числе оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения.

Согласно п. 24 постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» показатели качества теплоснабжения в точке поставки, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и диапазон давления теплоносителя в подающем трубопроводе. Температура теплоносителя определяется по температурному графику регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии, предусмотренному схемой теплоснабжения.

Пункт 1.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 («далее - Правила № 115») гласит, что настоящие Правила устанавливают требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок: производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 град. С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов; паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений); систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.

Согласно п. 1.7. Правил № 115 ответственность за выполнение указанных Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами 2.7.1., 2.7.2., 2.7.3. Правил № 115 предусмотрено, что при эксплуатации тепловых энергоустановок необходимо обеспечить их техническое обслуживание, ремонт, модернизацию и реконструкцию.

Согласно п. 9.2.1. Правил № 115 отклонение среднесуточной температуры воды, поступившей в системы отопления, вентиляции, кондиционирования и горячего водоснабжения, должно быть в пределах +/- 3% от установленного температурного графика.

Как установлено судом, прокуратурой Мазановского района Амурской области была проведена проверка исполнения законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и ЖКХ, в ходе которой установлено следующее. 

На основании договора от 12.04.2022, заключенного между ОАО «Мазановскагропромстрой» и ООО «Коммунальные системы» в собственность последнего передано движимое и недвижимое имущество, в том числе котельная, общей площадью 204,7 кв.м., инвентарный номер 10:232:001:001803790:0004:000000, расположенная по адресу: 

<

...>.

Указанная котельная обеспечивает услугами по теплоснабжению многоквартирные дома, расположенные по адресу: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, ул. Строителей, д.5.

Из обращений --5, --6 следует, что с января 2024 года температура в квартирах дома № 99, расположенного по адресу ул. Советская с. Новокиевский Увал Мазановского района значительно ниже нормативной, составляет 15-17 0С.

В ходе прокурорской проверки 14.02.2024 в котельной приборов учета установлено, что показания приборов учета тепловой энергии при наружной температуре воздуха - 15 градуса Цельсия составляют следующие показания: подающий трубопровод - 58 градусов Цельсия, обратный трубопровод - 48 градусов Цельсия (норма 61/46, при наружной температуре воздуха 14°С).

В журнале учета данных приборов тепловой энергии в котельной, имеется запись от 14.02.2024 из которой следует, в 04 часа 00 минут температура подающего трубопровода составляла 59 градусов Цельсия, обратного трубопровода 49 градуса Цельсия, при наружной температуре воздуха 16 (норма 62/47), в 06 часов 00 минут температура подающего трубопровода составляла 59 градусов Цельсия, обратного трубопровода 49 градуса Цельсия, при наружной температуре воздуха 17 °С (норма 62/47), в 08 часов 00 минут температура подающего трубопровода составляла 50 градусов Цельсия, обратного трубопровода 43 градуса Цельсия, при наружной температуре воздуха 19 (норма 64/48).

Кроме того, при осмотре журнала учета данных тепловой энергии установлено, что 29.01.2024, 30.01.2024, 31.01.2024, 01.02.2024, 02.02.2024, 07.02.2024, 13.02.2024 температура теплоносителя в подающем и обратном теплопроводах не соответствовала нормативным требованиям, что не соответствует требованиям п. 16 Приложения № 1 тепловой энергии установлены к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2022 № 354.

Аналогичная информация о низких температурах в жилых помещениях дома № 99 по ул. Советская с. Новокиевский Увал Мазановского района Амурской области поступала 31.01.2024 и 14.02.2024 в единую диспетчерскую службу Мазановского района.

Температурный график, установленный правилами организации теплоснабжения на выходе из котельной, расположенной по адресу 

<

...> Амурской области на отопительный период 2023-2024 годов утвержден заместителем генерального директора ООО «Коммунальные системы» --4.

Согласно данным сайта Gismeteo.ru минимальная температура наружного воздуха в с. Новокиевский Увал Амурской области в 09 часов составляла ниже - 18°С.

Таким образом, установлено, что ООО «Коммунальные системы» допускаются нарушения законодательства в части соблюдения графика температурного режима на котельной, расположенной в 

<

...> Мазановского района, которая эксплуатируются с нарушением установленных требований, что повлекло за собой снижение параметров теплоносителя.

В нарушение п. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» ООО «Коммунальные системы» не обеспечило качество надежное теплоснабжение потребителей, нарушило договорные обязательства с потребителями и заказчиками, а также условия заключенного концессионного соглашения, что привело к нарушению прав потребителей тепловой энергии, поставляемой административным ответчиком посредством котельной 

<

...>. 

Приведенные в административном исковом заявлении обстоятельства административным ответчиком не оспорены, доказательств, опровергающих установленные судом факты, в деле не имеется. 

Учитывая приведенные нормы и установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о доказанности незаконных действий со стороны ООО «Коммунальные системы», обоснованности заявленных административных исковых требований прокурора, и полагает административное исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Административным истцом заявлено об обращении решения суда к немедленному исполнению.

В соответствии с ч. 2 ст. 188 КАС РФ суд может по просьбе административного истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что действиями административного ответчика, не выполняющего требования действующего законодательства по обеспечению надлежащего теплоснабжения, нарушаются права потребителей тепловой энергии на получение коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества, замедление исполнения решения суда может нанести значительный ущерб потребителям тепловой энергии, поставляемой посредством котельной 

<

...>, в том числе в виде необеспечения отоплением надлежащего качества, в связи с чем суд считает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению. 

руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области к обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальные системы» о возложении обязанности обеспечить надлежащее теплоснабжение многоквартирных домов, соблюдать на котельной температурный график, установленный правилами организации теплоснабжения на выходе из котельной, в течение отопительного периода 2023-2024 годов, - удовлетворить.

Возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные системы» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>): - обеспечить надлежащее теплоснабжение многоквартирных домов, расположенных по адресу: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, ул. Строителей, д.5, которым тепловая энергия поставляется посредством котельной 

<

...> Амурской области; - соблюдать на котельной 

<

...> Амурской области температурный график, установленный правилами организации теплоснабжения на выходе из котельной, расположенной по адресу 

<

...> Амурской области на отопительный период 2023-2024 годов утвержденный заместителем генерального директора ООО «Коммунальные системы». 

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Мазановского районного суда 

Амурской области А.А. Потапов