Дело № 12-223/2019

РЕШЕНИЕ

18 июня 2019 года г. Аксай 

Судья Аксайского районного суда Ростовской области Шегидевич Е.Ю., 

с участием ФИО1,

старшего оперуполномоченного по особо важным делам Ростовской таможни Пошутило С.В.,

рассмотрев протест и.о. транспортного прокурора Волго-Донской транспортной прокуратуры Юрченко К.В. на решение и.о. заместителя начальника Ростовской таможни ФИО2 от 30.04.2019г., которым оставлено без изменения постановление заместителя начальника таможенного поста Морской порт Азов Ростовской таможни Шермана П.М. от 14.02.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.16.15 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника таможенного поста Морской порт Азов Ростовской таможни Шермана П.М. от 14.02.2019г. заместитель начальника экспедиторского отдела ООО «СК «Голубая волна» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.16.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Решением и.о. заместителя начальника Ростовской таможни ФИО2 от 30.04.2019г. вышеуказанное постановление изменено, из текста постановления исключено указание на наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность. В мотивировочную часть постановления включен абзац следующего содержания: «Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ, не установлено». В остальной части постановление от 14.02.2019г. оставлено без изменения. 

И.о. транспортного прокурора Волго-Донской транспортной прокуратуры Юрченко К.В. обратился в суд с протестом на указанные акты, обосновав его тем, что ФИО1 не является должностным лицом, поскольку не соответствует критериям, изложенным в примечании к ст.2.4 КоАП РФ. Обязанность по предоставлению отчетности в таможенный орган у ФИО1 отсутствует и не закреплена ни в трудовом договоре, ни в должностной инструкции. Являясь исполнителем, ФИО1 не мог контролировать свои действия, как должностное лицо, поскольку действовал как исполнитель.

В судебном заседании ФИО1 полагался на усмотрение судьи.

Старший оперуполномоченный по особо важным делам Ростовской таможни Пошутило С.В. полагал вынесенные акты законными и обоснованными, просил оставить их без изменения. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, судья приходит к выводу об отказе в удовлетворении протеста по следующим основаниям.

Согласно требованиям ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статья 16.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством РФ о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Судьей установлено, ... г. ООО «СК «Голубая волна» в лице работника – заместителя начальника экспедиторского отдела ФИО1 при осуществлении деятельности в постоянной зоне таможенного контроля (далее – ПЗТК), созданной в соответствии с приказом Ростовской таможни от 08.08.2011 № 802 «О создании постоянной зоны таможенного контроля» (разрешение Ростовской таможни от 28.12.2017 № 10313/281217/00020/6), представило на таможенный пост Морской порт Азов отчетность о выдаче товаров из ПЗТК, сформированную 17.12.2018 по форме ДО-2 №0002500, которая зарегистрирована таможенным органом за №10313070/241218/0003504.

Из указанных ООО «СК «Голубая волна» в графе 17 «Вид, дата и номер документа, по которому осуществлена выдача товара со склада» документа отчета формы ДО-2 № 0002500 (№ 10313070/241218/0003504) сведений следует, что находящийся на временном хранении товар «декоративная рама сцены из МДФ, зеркало в раме с крепежной фурнитурой, декоративная рама фальшкамина с крепежной фурнитурой, шкаф из МДФ с крепежной фурнитурой в разобранном виде подвесной, светодиодный светильник, двери шкафа МДФ, изголовье кровати МДФ, верхняя панель комода из МДФ, бра настенное» выдан со склада на основании декларации на товары (далее – ДТ) № 10313070/171218/0000451 от 17.12.2018. 

Однако, согласно сведениям, содержащимся в базе данных программного обеспечения КПС «АИСТ М» таможенного органа, электронной копии ДТ № 10313070/171218/0000451 не найдено, в связи с чем, товар не мог быть выдан из ПЗТК, созданной на территории ООО «СК «Голубая волна» в соответствии с указанной в графе 17 документа отчета формы ДО-2 № 0002500 (№ 10313070/241218/0003504) ДТ.

Таким образом, сведения о виде документа, по которому осуществлена выдача товара со склада (графа 17) указанном в ДО-2 № 0002500 от 17.12.2018, регистрационный номер №10313070/241218/0003504, предоставленной ООО «СК «Голубая волна», не соответствуют виду документа, по которому осуществлена выдача товара со склада: транзитная декларация (далее – ТД) № 10313070/171218/0000451, на основании которой таможенным органом был осуществлен выпуск товаров.

Согласно письма генерального директора ООО «СК «Голубая волна», обязанность по совершению действий, связанных с предоставлением отчетности в таможенные органы возложена на заместителя начальника экспедиторского отдела ООО «СК «Голубая волна» ФИО1, который выполняет свои обязанности согласно доверенности № б/н от 02.02.2018 и должностной инструкции от 01.02.2018. Требования ТК ЕАЭС, Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» должностному лицу известны. При оформлении ДО-2 № 0002500 от 17.12.2018 была допущена техническая ошибка, неверно указан вид документа. Вместо ТД №10313070/171218/0000451 неверно указана ДТ № 10313070/171218/0000451.

Таким образом, было установлено, что ООО «СК «Голубая волна» 17.12.2018 представило в таможенный пост Морской порт Азов отчетность по форме ДО-2 № 0002500 (регистрационный №10313070/241218/0003504), содержащую недостоверные сведения о виде документа, по которому разрешена выдача товара со склада, что явилось нарушением положений ст. 414 ТК ЕАЭС, ст. 13 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приказа ФТС России от 29.12.2012 № 2688 (зарегистрирован в Минюсте России 25.06.2013 № 28894) «Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах» и свидетельствует о наличии в действиях ООО «СК «Голубая волна» признаков события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.16.15 КоАП РФ.

26.12.2018 по данному факту должностным лицом таможенного поста Морской порт Азов в отношении ООО «СК «Голубая волна» был составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ст. 16.15 КоАП РФ.

07.02.2019 дело об административном правонарушении было рассмотрено Ростовской таможней, ООО «СК «Голубая волна» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.16.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к указанной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Соответственно, субъектом ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП РФ, помимо юридического лица, не исполнившего должным образом обязанность по представлению в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, может выступать также и работник юридического лица, исполнение которым (работником) возложенных организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций привело к совершению указанного административного правонарушения.

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в соответствии с ч. 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Согласно трудовому договору от 01.02.2018 ФИО1 с 01.02.2018 принят на работу в ООО «СК «Голубая волна» на должность заместителя начальника экспедиторского отдела и обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором и должностной инструкцией.

В соответствии с должностной инструкцией, утвержденной 01.02.2018 генеральным директором ООО «СК «Голубая волна», заместитель начальника экспедиторского отдела осуществляет оформление грузовых таможенных деклараций разных типов и ведет отчетность находящихся на временном хранении и под таможенным контролем грузов; производит проверку правильности, полноты заполнения и комплектности перевозочных и сопроводительных документов. При этом за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, предусмотренных названной инструкцией, несет ответственность в соответствии с трудовым законодательством, а за правонарушения, совершенные в период осуществления своей деятельности - в соответствии с действующим гражданским, административным и уголовным законодательством.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.

Таким образом, исходя из совокупности представленных в дело доказательств, собранных таможенным органом, судья приходит к выводу, что в действиях ФИО1 содержится состав вмененного административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 16.15 КоАП РФ. Вина его материалами дела полностью подтвержден.

Сроки давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены в соответствии с требованиями ст. 4.5 КоАП РФ. Оснований для отмены состоявшихся актов не имеется.

Ссылки в протесте на то, что ФИО1 не является должностным лицом, поскольку не соответствует критериям, изложенным в примечании к ст.2.4 КоАП РФ, и в его действиях отсутствует состав вмененного правонарушения, несостоятельны и опровергаются имеющимися и вышеперечисленными по делу доказательствами.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.4 и 4.1 КоАП РФ с учетом принципов справедливости и соразмерности

Процессуальных нарушений при привлечении ФИО1 к административной ответственности судьей не установлено. Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановленных по делу актов, не установлено, оснований для их пересмотра по доводам протеста не имеется.

При таких обстоятельствах судья считает, что оснований для отмены состоявшихся актов и прекращении производства по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, 

РЕШИЛ:

Решение и.о. заместителя начальника Ростовской таможни ФИО2 от 30.04.2019г., которым оставлено без изменения постановление заместителя начальника таможенного поста Морской порт Азов Ростовской таможни Шермана П.М. от 14.02.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.16.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, протест и.о. транспортного прокурора Волго-Донской транспортной прокуратуры Юрченко К.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня его вынесения или получения копии решения через Аксайский районный суд Ростовской области. 

Судья: