Гр. дело **

Поступило в суд 20.01.2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

20 февраля 2020г. ***

Железнодорожный районный суд ***

в составе:

председательствующего судьи Еременко Д.А.

при секретаре Мироновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Томского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Р. железные дороги» о возложении обязанности совершить действия, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец Томский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «Р. железные дороги» о возложении на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности на железнодорожной станции Басандайка путем проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ и обеспечить представление ее результатов на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

Исковое заявление мотивировано тем, что Томской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на железнодорожных станциях Западно – Сибирской дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», в ходе которой установлено, что железнодорожная станция Басандайка включена в реестр категорированных объектов (реестровый номер – ЖРП506491). Согласно уведомлению Росжелдора от **** № УТБ-7/5/06491-ис субъекту транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Басандайка, собственником которой является ОАО «РЖД», присвоена вторая категория по транспортной безопасности. Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017г. ** «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов, учитывающих уровни безопасности для различных категорий ОТИ железнодорожного транспорта» утверждены Требования, устанавливающие порядок обеспечения транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий ОТИ железнодорожного транспорта. Данные требования включают в себя более широкий перечень положений по обеспечению транспортной безопасности, чем ранее действовавший Приказ **, утративший силу 09.11.2017г. 

В нарушение требований действующего законодательства ответчиком не проведена дополнительная оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в отношении станции Басандайка. С июля 2017г. ответчик бездействует. В ходе проверки установлено, что мер, направленных на проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции не принято, в установленный законом срок дополнительная оценка уязвимости не проведена. Таким образом, несоблюдение требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере организации перевозок железнодорожным транспортом общего пользования. На основании вышеизложенного истец просил суд об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

Представитель истца в судебном заседание исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно указано, что срока, заявленного в исковом заявлении для устранения недостатков, остаточно для устранения таковых. Законодательный акт вступил в силу в 2017г., у ответчика было достаточно времени для проведения дополнительной оценки, однако действия не предпринимались, иск находится в суде с октября 2019г., т.е. у ответчика имелось достаточно времени для принятия действий по устранению нарушений закона, истребованию дополнительных средств. С учетом важности вопроса о проведении дополнительной оценки уязвимости, исходя из необходимости организации защиты от терроризма, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ОАО «Р. железные дороги» в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, просила в иске отказать. В обоснование возражений на иск указано, что ответчик не уклоняется от исполнения требований закона. Законодательство меняется стремительно, для проведения дополнительной оценки требуется значительное количество времени и денежных средств. Необходимость проведения дополнительной оценки вызвана не повышением угрозы, а лишь изменением законодательства. Исходя из общего количества объектов, подлежащих дополнительной оценке, объема денежных средств, необходимых для выполнения данных требований, в том числе заключения контракта со сторонней организацией, на что требуются специально выделенные из бюджета Правительством РФ денежные средства, ограниченного количества организаций, которые выполняют данную оценку, просила в случае удовлетворения требований установить срок для устранения недостатков не менее 1 года. Просила в удовлетворении иска отказать (л.д. 37-40). 

Суд, заслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» определен предмет надзорной деятельности указанного органа, а именно: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27 Закона прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований; и иными заявлениями в интересах определенного лица с изъятиями и ограничениями, установленными ст. 45 ГПК РФ. 

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Ст. 1 указанного Закона предусмотрено, что актом незаконного вмешательства является противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Не соблюдение указанных выше норм создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как работников указанного предприятия, так и всех лиц, которые находятся на его территории.

На основании п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возложено на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Из письменных материалов дела и пояснений сторон судом установлено, что Томской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в ОАО «РЖД», в ходе проведения которой установлено, что ответчику ОАО «РЖД» на праве собственности принадлежат: железнодорожная станция Басандайка, включена в реестр категорированных объектов (реестровый номер – ЖРП506491). Согласно уведомлению Росжелдора от **** № УТБ-7/5/06491-ис субъекту транспортной инфраструктуры железнодорожной станции ФИО1 Камень, собственником которой является ОАО «РЖД», присвоена вторая категория по транспортной безопасности. 

Таким образом, истец обратился в суд с иском в рамках предоставленных ему Федеральным законом полномочий, а ОАО «РЖД» является надлежащим ответчиком. 

Из письменных материалов дела и пояснений сторон следует, что Томской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на железнодорожных станциях Западно — Сибирской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД».

В ходе данной проверки установлено, что в нарушение норм законодательства не проведена дополнительная оценка уязвимости принадлежащего ОАО «РЖД» объекта транспортной инфраструктуры. 

В соответствии с Федеральным законом от **** № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних: водных путей, тоннели, эстакады, мосты, автомобильные, железнодорожные вокзалы, станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные н речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные, обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ст. 2 Федерального закона от **** № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательств.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О транспортной безопасности» одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

В соответствия с частью 2, ст.15 Федерального закона «О транспортной безопасности» оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного: договора.

Часть 3 ст. 5 Федерального: закона «О транспортной безопасности» устанавливает, что результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от **** № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъект транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральном законом и иными федеральными законами.

Во исполнение ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» постановлением Правительства РФ от **** ** утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных, категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Пунктом 4 указанных Требований предусмотрено, что указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Подпунктом 17 пункта 5 Требований определено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений. При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной; инфраструктуры (транспортному средству) категории или изменению утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), обеспечиваются проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту (транспортной инфраструктуры (транспортному средству). При переходе права собственности на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) или переходе права их использования на ином законном основании обеспечиваются проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление в Федеральное агентство железнодорожного транспорта на утверждение ее результатов (при наличии у субъекта транспортной инфраструктуры утвержденных результатов ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной; инфраструктуры (транспортного средства) и согласии субъекта транспортной инфраструктуры с утвержденными результатами ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) субъект транспортной инфраструктуры обеспечивает внесение изменений в утвержденные результаты ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся смены субъекта транспортной инфраструктуры).

В нарушение п. 3 ч. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 4, ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. 17 п. 5 Требовании по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от **** **, ответчиком не обеспечено в трех месячный срок с момента возникновения изменений в документе, регламентирующем меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) н утверждение в установленном порядке ее результатов, проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - станции Басандайка.

Таким образом, несоблюдение требований законодательства о транспортной безопасности создает угрозу безопасности и причинения вреда неопределенному кругу лиц - граждан и юридических лиц, пользующихся услугами ОАО «РЖД».

Доказательств обратного ответчиком суду не представлено, фактически из отзыва на иск следует, что такие действия не выполнены, для выполнения требований закона требуется специальное дополнительное финансирование. 

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего дела нашло свое подтверждение обстоятельство того, что ответчиком не обеспечена должным образом в соответствии с действующим законодательством транспортная безопасность. Установленные нарушения норм транспортной безопасности ответчиком влекут возникновение состояния незащищенности личности граждан, действующих и будущих работников ответчика, иных лиц, имущества, общества и государства в области террористической защищенности, создает угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц, который невозможно индивидуализировать. 

Прокурором избран способ защиты права, предусмотренный ст.12 ГК РФ.

Учитывая, что ответчиком не опровергнуты доводы истца, требования Томского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Р. железные дороги» об обязании совершить определенные действия, а именно: провести дополнительную оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в отношении станции Басандайка и возложении обязанности представить ее результаты на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта подлежат удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом обстоятельств дела, заявления истца, доводов возражений ответчика о необходимости длительного количества времени и материальных затрат, в том числе получаемых из бюджета Российской Федерации по распоряжению Правительства РФ, большого количества объектов, подлежащих дополнительной оценке уязвимости, характера нарушенных, важности защищаемых отношений, с учетом длительности нахождения дела в производстве, суд полагает разумным и достаточным сроком для устранения ответчиком выявленных нарушений - до 20.12.2020г. 

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Возложить на ответчика ОАО «Р. железные дороги» обязанность устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности на железнодорожной станции Басандайка путем проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ и обеспечить представление ее результатов на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в срок до 20.12.2020г. 

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированной форме путем подачи жалобы через Железнодорожный районный суд ***. 

Судья /подпись/ Еременко Д.А. 

Решение в мотивированной форме изготовлено 20.02.2020г.