Гражданское дело №2-4974/2017 

Мотивированное 

решение

 изготовлено 28.07.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 24 июля 2017 года 

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Ардашевой Е.С., 

при секретаре судебного заседания Даниловой А.Г., 

с участием истца ФИО1, ее представителя - ФИО2, действующего на основании устного ходатайства, представителя ответчика ГУ УПФР в Верх-Исетском районе г. Екатеринбурга Свердловской области - ФИО3 действующей на основании доверенности от 03.07.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Верх-Исетском районе г. Екатеринбурга Свердловской области о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга с исковым заявлением к Государственному Учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Верх-Исетском районе г. Екатеринбурга Свердловской области (далее по тексту ГУ УПФР в Верх-Исетском районе г. Екатеринбурга Свердловской области, Управление), в котором просит суд признать незаконным решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Верх-Исетском районе г.Екатеринбурга № от 05.04.2017 об отказе в установлении пенсии, в части непринятия к зачету стажа на соответствующих видах работ за периоды: 22.08.2016 - 22.03.2017 в должности учитель начальных классов в ЧОУ «Согласие»; 22.09.2003 - 26.09.2003 и 15.10.2003 - 17.10.2003, прохождения курсов повышения квалификации: 24.08.1998-31.12.1998 в должности учитель начальных классов в МОУ Екатеринбургская лингвистическая гимназия №13; признать право ФИО1 на назначение пенсии; обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Верх-Исетском районе г. Екатеринбурга Свердловской области включить периоды: 22.08.2016 -22.03.2017 в должности учитель начальных классов в ЧОУ «Согласие»; 22.09.2003 - 26.09.2003 и 15.10.2003 - 17.10.2003, прохождения курсов повышения квалификации; 24.08.1998 - 31.12.1998 в должности учитель начальных классов в МОУ Екатеринбургская лингвистическая гимназия №13 в стаж на соответствующих видах работ предоставляющих право па назначение досрочной пенсии; обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Верх-Исетском районе г. Екатеринбурга назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с 23.03.2017. 

В обоснование исковых требований истец указала, что 23.03.2017 истец обратилась с заявлением по установленной форме о назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон о пенсиях). Рассмотрев все документы истца, представленные для назначения досрочной страховой пенсии по старости, Управление 05.04.2017 вынесло решение об отказе в досрочном установлении страховой пенсии по старости № по причине отсутствия требуемого стажа педагогической деятельности. Согласно решению ответчика ФИО1 подтвержден специальный стаж 24 года 00 месяцев 26 дней при требуемом специальном стаже (стаж педагогической деятельности) не менее 25 лет.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующий на основании устного ходатайства, исковые требования поддержали по предмету и основаниям.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора ЧОУ «СОГЛАСИЕ», в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания извещено своевременно и надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовало. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 23.03.2017 истец обратилась к ответчику с заявлением по установленной форме о назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Решением Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Верх-Исетском районе г. Екатеринбурга Свердловской области №422800/17 от 05.04.2017 истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии ввиду отсутствия требуемого 25 летнего стажа педагогической деятельности (л.д.9). 

Управление Пенсионного Фонда посчитало, что ФИО1 имеет специальный стаж – 24 года 00 месяцев 26 дней. 

Комиссия Управления Пенсионного Фонда не засчитала истцу в специальный стаж периоды ее работы, в том числе периоды: 22.08.2016 - 22.03.2017 в должности учитель начальных классов в ЧОУ «Согласие»; 22.09.2003 - 26.09.2003 и 15.10.2003 - 17.10.2003, прохождения курсов повышения квалификации: 24.08.1998-31.12.1998 в должности учитель начальных классов в МОУ Екатеринбургская лингвистическая гимназия №13.

При принятии решения Управление несколько периодов трудовой деятельности истца посчитало не подлежащим включения в стаж на соответствующих видах работ (раздел 2 решения).

Другие периоды трудовой деятельности истца Управление посчитало подлежащими включению в специальный стаж на соответствующих видах работ только при представлении заявителем дополнительных документов (раздел 3 решения).

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1).

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Материальные нормы права, в соответствии с которыми гражданам назначаются досрочные трудовые пенсии, за назначением которой обратилась истец, закреплены в ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений ст. 30 Закона № 400-ФЗ Правительство Российской Федерации (основание: Постановление Правительства РФ № 665 от 16.07.2014г.) установило, что при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей с 01.01.2002 применяется: Список должностей и учреждений, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список № 781); Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила № 781). 

Из искового заявления следует, что истец просит обязать УПФР в Верх-Исетском районе г. Екатеринбурга Свердловской области включить в стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в том числе периоды: с 22.09.2003 по 26.09.2003, с 15.10.2003 по 17.10.2003, когда истец находилась на курсах повышения квалификации. 

В судебном заседании представителем ответчика не оспаривался факт того, что за время нахождения истца на курсах повышения квалификации, работодателем также производились соответствующие отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Аналогичные положения были предусмотрены ст. 112 Кодекса законов о труде РСФСР.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. В указанные периоды за истцом сохранялись место работы, занимаемая должность и средняя заработная плата, из которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, и, следовательно, спорные периоды также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии досрочно, в льготном исчислении.

Поскольку повышение квалификации, подтверждение квалификации и аттестация является одним из условий профессиональной педагогической деятельности курсы повышения квалификации должны быть включены в специальный стаж, дающий право для досрочного назначения пенсии.

Доводы ответчика относительно того, что период нахождения истца на курсах повышения квалификации не включен в специальный стаж поскольку, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ досрочная страховая пенсия по старости назначается за осуществление педагогической деятельности в учреждениях для детей. В периоды нахождения на курсах повышения квалификации педагогическая деятельность фактически не осуществляется, тогда как Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.07.2002г. № 516, включение в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено, не основаны на законе, а потому не могут быть принят судом во внимание. 

Из анализа правовых норм следует, что нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник на них направлялся, то исчисление стажа в данный период должно производится в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Более того, факт уплаты страховых взносов, наличие полного рабочего времени, выплата заработной платы в период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы, подтверждается уточняющей справкой, выданной МАОУ – гимназия №13 от 22.08.2016 №23.

Таким образом, период трудовой деятельности истца с 22.09.2003 по 26.09.2003, с 15.10.2003 по 17.10.2003 (нахождение истца на курсах повышения квалификации) во время работы учителем начальных классов в МОУ – гимназия №13 (МБОУ – гимназия №13 с 03.02.2011; МАОУ– гимназия №13 с 13.01.2012), подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в льготном исчислении.

Разрешая требования истца о необходимости включения в специальный стаж, предоставляющий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости период трудовой деятельности истца с 24.08.1998 по 31.12.1998 в должности учителя начальных классов в МОУ «Екатеринбургская лингвистическая гимназия №13» суд исходит из следующего. 

Ответчик, принимая решение о том, что спорный период трудовой деятельности истца подлежит включению в специальный стаж на соответствующих видах работ только при представлении заявителем дополнительных документов (при сдаче индивидуальных сведений за указанный период с кодом льготной деятельности ЗП80ПД (1,00) и наличии информации о заработной плате истца), Управление исходило из того, что Сведения о периодах работы педагогического работника предоставляются с кодом 27 – ПД, тогда как на дату вынесения оспариваемого решения Управления сведения о вышеназванном периодах работы истца представлены без кода льготной профессии. Кроме того, согласно выписки из лицевого счета ФИО1 заработная плата за указанный период времени отсутствует.

Согласно п. 2 ст. 14 Закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 roflaN 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27), подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

На территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета.

В общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются, в том числе, периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19-21 части 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ. Сведения о таких периодах работы предоставляются с кодом льготной профессии.

ФИО1 зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования 09 февраля 1998 года, страховой номер индивидуального лицевого счета 022-540-295 08.

Сведения о периодах работы педагогического работника предоставляются с кодом 27 - ПД.

Принимая во внимание, представленные истцом в материалы дела справку МАОУ -Гимназия № 13 № 38 от 10.05.2017 о суммах заработной платы ФИО1 в период с августа 1998 года по декабрь 1998 года включительно и информационное письмо МКУ Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения образовательных учреждений города Екатеринбурга № 20 от 06.06.2017, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования в данной части подлежат удовлетворению, период трудовой деятельности истца с 24.08.1998 по 31.12.1998 в должности учителя начальных классов в МОУ «Екатеринбургская лингвистическая гимназия №13» подлежит включению в специальный стаж, предоставляющий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости. 

Кроме того, истцом заявлено требование о включении в специальный стаж, предоставляющий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости период трудовой деятельности с 22.08.2016 по 22.03.2017, когда истец работалав должности учителя начальных классов в Частном общеобразовательном учреждении «Согласие».

Согласно п. 3 Правил № 781 в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке №781.

Списком № 781 в разделе «Наименование учреждений» не предусмотрено «частное общеобразовательное учреждение». Раздел «Наименование учреждений» Списка № 781 разработан на основе соответствия вида учреждения определенному типу учреждения. Так, к типу общеобразовательные учреждения (п. 1.1 раздела) относятся школы всех наименований, лицей, гимназия, центр образования, кадетская школа, суворовское военное училище, нахимовское военно-морское училище, кадетский корпус, морской кадетский корпус. К типу дошкольные образовательные учреждения (п. 1.8. раздела) относятся детские сады всех наименований, центр развития ребенка-детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли.

Вынося оспариваемое решение от 05.04.2017 и отказывая в зачете спорных периодов работы истца, Управление исходило из того, что истцом не представлены учредительные документы своего работодателя. По сведениям устава Частного общеобразовательного учреждения «Согласие», утвержденного решением учредителя № 3 от 13.01.2014 и приобщенного к материалам пенсионного дела истца из пенсионного" дела другого пенсионера ФИО4, также работавшего в ЧОУ «Согласие», усматривается только тип учреждения - общеобразовательная организация. Вместе с тем, Списком № 781 такой тип прямо не предусмотрен. Также в уставе учреждения не предусмотрен вид общеобразовательного учреждения.

Согласно п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу пп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений; исходя из п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение), при этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных пп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Устанавливая в Федеральном законе "О страховых пенсиях" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с педагогической деятельностью в общеобразовательных учреждениях, учреждениях дополнительного образования детей.

Из материалов дела следует, что ФИО1 исполняла трудовую деятельность на должности учителя начальных классов, что подтверждается Трудовым договором с Частным общеобразовательным учреждением «Согласие» от 22.08.2016, а также соответствующей записью в трудовой книжке ( запись №17). 

При этом Частная общеобразовательная организация «Согласие» является общеобразовательной организацией реализующей программы начального общего образования, дошкольного образования, дополнительного образования, что следует из ее Устава.

В соответствии с п. 1.3 организационно – правовая форма учреждения – частное учреждение. Тип образовательной организации – общеобразовательная организация. 

На указанные виды деятельности ЧОУ «Согласие» имеет лицензию № 16286 от «11» июля-2012 г. и Свидетельство о государственной аккредитации №9031 от 15.06.2016.

Деятельность указанной организации направлена на реализацию образовательной деятельности для детей.

В силу п.п.17 и п.п.18 ст.2 ФЗ Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»: образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ; образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

На основании собранных по делу доказательств, в том числе, трудовой книжки истца, справок, подтверждающих льготный характер работы, устава ЧОУ «Согласие», лицензий на осуществление образовательной деятельности, учитывая положения п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", суд полагает, что основанием применения льготного исчисления стажа работы является характер трудовой деятельности, осуществление определенных трудовых функций педагогическими работниками и приходит к выводу об удовлетворении требований в этой части, поскольку в спорные периоды истец осуществляла педагогическую деятельность в должности учителя начальных классов в общеобразовательном учреждении, которые предусмотрены Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002, на условиях полной занятости.

Период трудовой деятельности истца с 22.08.2016 по 22.03.2017 в должности учителя начальных классов в Частном общеобразовательном учреждении«Согласие» подлежит включению в специальный стаж, предоставляющий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости. 

Включение спорных периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации с 22.09.2003 по 26.09.2003, с 15.10.2003 по 17.10.2003, периодов работы истца с 24.08.1998 по 31.12.1998 в должности учителя начальных классов в МОУ «Екатеринбургская лингвистическая гимназия №13», с 22.08.2016 по 22.03.2017 в должности учителя начальных классов в Частном общеобразовательном учреждении«Согласие», с учетом продолжительности периодов, включенных ответчиком в специальный стаж истца, составляет необходимую продолжительность специального стажа, дающего право истцу на досрочную страховую пенсию по старости (не менее 25 лет). 

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о наличии основания для признания решения Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Верх-Исетском районе г. Екатеринбурга №422800/17 от 05.04.2017 об отказе в установлении пенсии, в части непринятия к зачету стажа на соответствующих видах работ за периоды: 22.08.2016 - 22.03.2017 в должности учитель начальных классов в ЧОУ «Согласие»; 22.09.2003 - 26.09.2003 и 15.10.2003 - 17.10.2003, прохождения курсов повышения квалификации: 24.08.1998-31.12.1998 в должности учитель начальных классов в МОУ Екатеринбургская лингвистическая гимназия №13 незаконным, и возложении обязанности на ответчика включить спорные периоды трудовой деятельности истца в в специальный стаж, предоставляющий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости, назначить ФИО1 страховую пенсию по старости со дня обращения за ее назначением, то есть с 23.03.2017. 

Иных требований, равно как и требований по иным основаниям на разрешение суда не заявлено. 

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Верх-Исетском районе г. Екатеринбурга Свердловской области о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости, удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Верх-Исетском районе г. Екатеринбурга №№ от 05.04.2017 об отказе в установлении пенсии, в части непринятия к зачету стажа на соответствующих видах работ периоды трудовой деятельности истца с 22.08.2016 по 22.03.2017 в должности учителя начальных классов в ЧОУ «Согласие»; с 22.09.2003 по 26.09.2003 и с 15.10.2003 по 17.10.2003 нахождение истца на курсах повышения квалификации во время работы учителем начальных классов в МОУ – гимназия №13 (МБОУ – гимназия №13 с 03.02.2011; МАОУ– гимназия №13 с 13.01.2012); с 24.08.1998 по 31.12.1998 в должности учитель начальных классов в МОУ Екатеринбургская лингвистическая гимназия №13.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верх-Исетском районе г. Екатеринбурга Свердловской области включить в стаж на соответствующих видах работ предоставляющих право па назначение досрочной пенсии периоды трудовой деятельности истца: 

- с 22.08.2016 по 22.03.2017 в должности учитель начальных классов в ЧОУ «Согласие»; 

- с 22.09.2003 по 26.09.2003 и с 15.10.2003 по 17.10.2003 нахождение истца на курсах повышения квалификации во время работы учителем начальных классов в МОУ – гимназия №13 (МБОУ – гимназия №13 с 03.02.2011; МАОУ – гимназия №13 с 13.01.2012) в льготном исчислении;

- с 24.08.1998 по 31.12.1998 в должности учитель начальных классов в МОУ Екатеринбургская лингвистическая гимназия №13.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верх-Исетском районе г. Екатеринбурга назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с 23.03.2017. 

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области.

Судья Е.С. Ардашева