№П4А-114/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 марта 2018 г. г.Чита

Председатель Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П., рассмотрев жалобу генерального директора ОАО «Забайкалспецтранс» ФИО1 на постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 №7-1715-17-ОБ/245/60/26 от 8 сентября 2017 г. и №7-1715-17-ОБ/245/60/12 от 3 августа 2017 г., решения судьи Центрального районного суда г.Читы от 17 ноября 2017 г. и от 16 ноября 2017 г, решения судьи Забайкальского краевого суда от 25 декабря 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 и ч.4 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении ОАО «Забайкалспецтранс»,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 №7-1715-17-ОБ/245/60/26 от 8 сентября 2017 г., оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г.Читы от 17 ноября 2017 г. и решением судьи Забайкальского краевого суда от 25 декабря 2017 г., ОАО «Забайкалспецтранс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 51000 рублей.

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 №7-1715-17-ОБ/245/60/12 от 3 августа 2017 г. ОАО «Забайкалспецтранс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г.Читы от 16 ноября 2017 г. постановление №7-1715-17-ОБ/245/60/12 от 3 августа 2017 г. изменено, размер назначенного штрафа снижен до 30000 рублей. 

Решением судьи Забайкальского краевого суда от 25 декабря 2017 г. указанные акты изменены, исключено указание на нарушение ОАО «Забайкалспецтранс» статьи 74 ТК РФ, выразившееся в ненаправлении работнику ФИО3 уведомления об изменении условий трудового договора (пункт 1 постановления).

В жалобах, поданных в Забайкальский краевой суд, генеральный директор ОАО «Забайкалспецтранс» ФИО1 просит указанные акты отменить, производство по делу прекратить.

Потерпевший ФИО3, уведомлённый в соответствии с требованиями ч.2 ст.30.15 КоАП РФ о подаче лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, жалоб на указанные выше судебные акты, в установленный срок представил возражения на данные жалобы, в которых просит оставить их без удовлетворения.

Ознакомившись с доводами жалобы, возражениями на них, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

В соответствии с ч.1 ст.5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено ч.ч.3, 4 и 6 настоящей статьи и ст.5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.4 ст.5.27 КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст.26.1 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что в ходе проведённой в отношении общества в период с 11 по 27 июля 2017 г. Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае проверки установлены нарушения трудового законодательства, допущенные в отношении работника общества ФИО3, в частности: в нарушение статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации ему не направлено уведомление о предстоящих изменениях условий трудового договора; в нарушение статьи 91 продолжительность его рабочего времени превысила 40 часов в неделю; в нарушение статьи 110 продолжительность еженедельного непрерывного отдыха в мае 2017 г. была менее 42 часов; в нарушение статьи 163 в июне 2017 г. он отработал 152 часа при норме в 168 часов, тем самым общество не обеспечило нормальные условия для выполнения им норм выработки, а также в нарушение статьи 72 не было достигнуто соглашение об изменении определённых сторонами условий трудового договора (об установлении сменного режима работы с продолжительностью смены 9 часов, продолжительностью еженедельного непрерывного отдыха не менее 42 часов, продолжительностью междусменного отдыха 12 часов), не заключено дополнительное соглашение к трудовому договору (не подписано работником).

Факт совершения административных правонарушений подтверждается совокупностью собранных по настоящему делу об административном правонарушении доказательств перечисленных в обжалуемых судебных актах, которые оценены с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Вывод должностного лица и судей о наличии в действиях ОАО «Забайкалспецтранс» составов указанных административных правонарушений, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые были всесторонне, полно и объективно исследованы при рассмотрении дела и получили надлежащую оценку в обжалуемых судебных актах. Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судов, доводы жалоб не содержат.

Доводы жалоб о наличии индивидуального трудового спора между обществом и его работником нахожу несостоятельными.

В соответствии с абз. 1 ч.1 ст.356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 ч.1 ст. 357 этого Кодекса установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу данных положений закона и с учетом ч.1 ст.23.12 КоАП РФ при проведении проверок государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, вправе выявлять нарушения трудового законодательства, составлять протоколы об административных правонарушениях в пределах предоставленных полномочий, рассматривать дела об административных правонарушениях.

Правом на рассмотрение индивидуальных трудовых споров указанный орган не наделён.

При этом индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, к числу которых относится комиссия по рассмотрению трудовых споров и суд (статьи 381 и 382 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела усматривается, что по результатам проведённой проверки уполномоченным органом выявлено нарушение трудового законодательства со стороны юридического лица, что явилось основанием для составления в отношении него протоколов об административных правонарушениях и привлечения указанного лица к административной ответственности. Все перечисленные действия совершены в пределах предоставленных органу полномочий.

Неурегулированных разногласий между сторонами трудового договора по вопросам применения трудового законодательства не возникло, поскольку выявленное нарушение носит очевидный характер и заключается в невыполнении работодателем требований, прямо предусмотренных ст.ст.91, 110, 163 Трудового кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В силу ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п.24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

При вынесении указанных выше постановлений административным органом и судьями в ходе рассмотрения жалобы положения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ учтены не были.

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 1 и 4 ст.5.27 КоАП РФ, совершены ОАО «Забайкалспецтранс» в результате одного действия (бездействия), выразившегося в нарушение положений трудового законодательства о времени труда и отдыха и заключением дополнительного соглашения к трудовому договору.

Рассмотрение, возбуждённых в отношении ОАО «Забайкалспецтранс» дел об административных правонарушениях, подведомственно одному должностному лицу.

Таким образом, ОАО «Забайкалспецтранс», совершив административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 1 и 4 ст.5.27, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания по правилам ч.2 ст.4.4 КоАП РФ в пределах санкции ч.4 ст.5.27 КоАП РФ.

Оснований для отмены постановлений должностного лица, решений судьи районного суда и решений судьи краевого суда и прекращения производства по делу, в том числе и с применением ст.2.9 КоАП РФ, не имеется.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится постановление об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановления должностного лица, решения судьи районного суда и решения судьи краевого суда, вынесенные в отношении ОАО «Забайкалспецтранс», подлежат изменению в части назначенного ему административного наказания, а жалоба юридического лица подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

жалобу генерального директора ОАО «Забайкалспецтранс» ФИО1 частично удовлетворить.

Постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 №7-1715-17-ОБ/245/60/26 от 8 сентября 2017 г. и №7-1715-17-ОБ/245/60/12 от 3 августа 2017 г., решения судьи Центрального районного суда г.Читы от 17 ноября 2017 г. и от 16 ноября 2017 г., решения судьи Забайкальского краевого суда от 25 декабря 2017 г. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.5.27 и ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, изменить: назначить ОАО «Забайкалспецтранс» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В остальной части вынесенные по делу акты оставить без изменения.

Председатель 

Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П.