РЕШЕНИЕ

об отмене постановления об административном наказании и о прекращении производства по делу 

г. Тулун 26 октября 2020 года

Судья Тулунского городского суда Иркутской области Шовкопляс А.С., с участием защитника К.,

рассмотрев жалобу должностного лица службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 91 г. Тулуна и Тулунского района Иркутской области от ...... о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения в отношении юридического лица - ООО «Западный филиал», .........., 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 91 г. Тулуна и Тулунского района Иркутской области от ...... прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО «Западный филиал», в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО1 подала жалобу, в которой просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, поскольку выводы суда первой инстанции являются незаконными и необоснованными в связи с неправильным применением норм материального права. Ссылаясь на Определение Верховного суда Российской Федерации № 302-ЭС19-14339 от 26.08.2019 г. по делу № АЗЗ-27839/2018, Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, письмо Минстроя России от 10.02.2017 N 4070-АТ/04 «О перерасчете платы за отдельные виды коммунальных услуг» ст.ст. 155, 157 ЖК РФ, полагает, что, поскольку у ООО «Западный филиал» имелись сведения о показаниях прибора учета холодного водоснабжения, ООО «Западный филиал» обязано было произвести перерасчет платы за холодное водоснабжение исходя из представленных собственником жилого помещения и снятых исполнителем в ходе проверки показаний проверяемого прибора учета.

В судебное заседание должностное лицо службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО1 будучи надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, не явилась.

В судебном заседании защитник юридического лица К. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы. Считает предписание службы государственного жилищного надзора **** о производстве перерасчета за коммунальную услугу холодного водоснабжения потребителю Л. по адресу **** не подлежащим исполнению, поскольку ООО «Центральным Управлением сбыта» не нарушен порядок начисления платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению в связи с непредставлением потребителем показаний приборов учета. При этом Л. задолженность за коммунальные услуги оплатил в полном объеме, с исковыми требованиями к ООО «Западный филиал» не обращался. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ приходу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как усматривается из материалов дела, по результатам проведения внеплановой проверки по государственному жилищному надзору на основании распоряжения руководителя службы от 09.04.2019 № 741 срп, ООО «Западный филиал» выдано предписание № 741/19 от 08.05.2019, согласно которому ООО «Западный филиал» должно устранить выявленные нарушения, произвести перерасчет платы за период с июня 2017 по апрель 2018 по холодному водоснабжению исходя из переданных собственником показаний индивидуальных приборов учета по ****. Данным предписанием установлен срок до 15.07.2019.

Согласно акта проверки № 1560/19 от 08.05.2019 по жилищному надзору по исполнению предписания № 741/19 от 17.06.2019 следует, что ООО «Западный филиал» не произвело перерасчет за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, исходя из показаний индивидуальных приборов учета холодного водоснабжения установленных в **** за период с июня 2017 года по апрель 2018 года, не приняло все зависящие от него меры по надлежащему и своевременному исполнению непризнанного незаконным предписания, данное предписание не признано незаконным и не отменено (л.д.12-13).

По факту невыполнения указанных пунктов предписания 6 сентября 2019 года государственным жилищным инспектором Иркутской области ФИО2 в отношении ООО «Западный филиал» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ № 0532.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 91 г. Тулуна и Тулунского района Иркутской области от 14 октября 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «Западный филиал» прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья исходил из того, что положения пункта 61 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, к правоотношениям затрагивающим вопрос о перерасчете потребления коммунальных ресурсов по показаниям индивидуальных приборов учета неприменимы, они регулируют порядок проверки достоверности представленных потребителем сведений о показаниях индивидуальных приборов учета.

Однако с таким выводом согласиться нельзя.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом ст.26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения во взаимосвязи со ст. 2.1 КоАП РФ и ст. 26.11 КоАП РФ о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Таким образом, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, выяснению подлежит, в частности, законность предписания, за невыполнение которого в отношении лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении, вступление его в силу и его неисполнение.

В соответствии с пунктом 61 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354 "Если в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и (или) проверки их состояния исполнителем будет установлено, что прибор учета находится в исправном состоянии, в том числе пломбы на нем не повреждены, но имеются расхождения между показаниями проверяемого прибора учета, распределителей и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период, то исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу и направить потребителю в сроки, установленные для оплаты коммунальных услуг за расчетный период, в котором исполнителем была проведена проверка, требование о внесении доначисленной платы за предоставленные потребителю коммунальные услуги либо уведомление о размере платы за коммунальные услуги, излишне начисленной потребителю. Излишне уплаченные потребителем суммы подлежат зачету при оплате будущих расчетных периодов".

Письмом Минстроя России от 10 февраля 2017 года N 4070-АТ/04 "О перерасчете платы за отдельные виды коммунальных услуг" установлено, что "Порядок перерасчета размера платы за коммунальные услуги (далее - перерасчет) за месяцы, предшествующие расчетному, приведен в пункте 61 Правил N 354, который может быть использован для остальных случаев перерасчетов. Приведенный в пункте 61 Правил N 354 порядок перерасчета предусматривает выявление в расчетном периоде, в котором делается перерасчет, разницы в объемах коммунального ресурса не предъявленных или, наоборот, излишне предъявленных к оплате потребителю в предыдущие расчетные периоды. В соответствии с последним предложением пункта 61 Правил N 354, если потребителем не будет доказано иное, объем коммунального ресурса в размере выявленной разницы считается потребленным потребителем в течение того расчетного периода, в котором исполнителем была проведена проверка.

Следовательно, для целей расчета размера платы с учетом ее перерасчета производится или доначисление объемов потребленной коммунальной услуги потребителю, или снятие излишне начисленных потребителю объемов коммунальной услуги в том расчетном периоде, в котором делается перерасчет.

Из содержания подпункта "б" пункта 59 Правил следует, что при осуществлении расчетов размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев, а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев. Таким образом, при расчете среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем за основу берется фактический объем соответствующего коммунального ресурса, который определяется по данным приборов учета.

Вместе с тем, как следует из содержания пункта 84 Правил, при непредставлении потребителем исполнителю показаний индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в течение 6 месяцев подряд исполнитель не позднее 15 дней со дня истечения указанного 6-месячного срока, иного срока, установленного договором или решением общего собрания собственников, обязан провести указанную в пункте 82 Правил проверку и снять показания прибора учета.

Однако мировым судьей доводы о том, что у ООО «Западный филиал» имелись сведения о показаниях прибора учета холодного водоснабжения полученные в результате проведенной проверки и юридическое лицо обязано было произвести перерасчет платы за холодное водоснабжение исходя из представленных собственником жилого помещения и снятых исполнителем в ходе проверки показаний проверяемого прибора учета, ничем не опровергнуты и должным образом не проверены, тогда как эти обстоятельства имеют существенное значение для разрешения настоящего дела.

Таким образом, судебный акт не может быть признан законным и подлежит отмене.

Вместе с тем, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности истек, устранение указанных обстоятельств невозможно, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

постановил:

Жалобу должностного лица службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 91 г. Тулуна и Тулунского района Иркутской области от 14.10.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения в отношении юридического лица - ООО «Западный филиал», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья А.С. Шовкопляс