Дело № 2 – 500/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Советская Гавань 14 мая 2019 года

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе

председательствующего судьи Абубакировой М.В.

при секретаре Шороховой О.У. 

с участием помощника Советско-Гаванского городского прокурора Крот Т.К.,

представителя ответчика – администрации Советско-Гаванского муниципального района ФИО1, действующей по доверенности от 02.11.2018 года, выданной сроком до 31.12.2019 года,

законного представителя несовершеннолетней ФИО2 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Советско-Гаванского городского прокурора, поданного в интересах несовершеннолетней ФИО2 к администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействий незаконными, взыскании компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

Советско-Гаванский городской прокурор обратился в суд с иском в порядке ст.45 ГПК РФ, в интересах несовершеннолетней ФИО2 к администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействий незаконными, взыскании компенсации морального вреда. В обоснование исковых требований указал, что Советско-Гаванской городской прокуратурой по обращению ФИО3 проведена проверка исполнения требований законодательства администрацией Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в сфере отлова безнадзорных животных. В ходе проверки установлено, что 08.02.2019 года несовершеннолетняя ФИО2 возвращалась после уроков в школе домой. Около 13 часов 00 минут в районе МБОУ СОШ № 5 на нее набросилась бездомная собака, которая укусила ее за верхнюю треть голени правой ноги. Указанный факт подтверждается съемкой камеры видеонаблюдения, установленной на здании школы. В результате укуса ФИО2 испытала сильную боль и испуг. После нападения собаки, ФИО2 вернулась в школу и обратилась к классному руководителю, ее отвели в медицинский пункт. Из школы ребенка забрал ее отец и отвез в хирургическое отделение КГБУЗ "Советско-Гаванскую районную больницу", где ей была оказана первичная медицинская помощь, обработана рана, введена антирабическая вакцина. В период с 11.02.2019 года по 15.02.2019 года ФИО2 проходила лечение в травмологическом кабинете с диагнозом укус голени. Кроме того, ФИО2 продолжает ходить на занятия с психологом для преодоления боязни бездомных собак. Поскольку организация отлова безнадзорных животных является обязанностью администрации Советско-Гаванского муниципального района, факт нападения безнадзорной собаки на ФИО2 и причинение ей телесных повреждений свидетельствует о недостаточности принимаемых ответчиком мер в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Согласно сведениям, полученным из администрации Советско-Гаванского муниципального района, в 2018 году отловлено 55 голов безнадзорных животных, в 2019 году – 0. Таким образом, именно в результате ненадлежащего выполнения переданных полномочий по отлову безнадзорных животных и бездействия администрации Советско-Гаванского муниципального района, несовершеннолетнюю ФИО2 укусила бродячая собака. Данное обстоятельство причинило несовершеннолетней нравственные страдания. С учетом уточненных исковых требований просит признать бездействие администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в части организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных незаконными. Взыскать с администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в пользу законного представителя несовершеннолетней ФИО2 – ФИО3 компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

Помощник Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края Крот Т.К., законный представитель несовершеннолетней ФИО3, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали по обстоятельствам, указанным в исковом заявлении, просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Советско-Гаванского муниципального района ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, и указала, что законом Хабаровского края от 23.11.2011 № 146 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней общих для человека и животных» Советско-Гаванскому муниципальному району переданы отдельные государственные полномочия в части организации проведения мероприятий по отлову, транспортировке, содержанию (в течении 12 дней) и учету безнадзорных животных, а также эвтаназии и утилизации трупов безнадзорных животных. В 2018 году на перечисленные мероприятия муниципальному району была выделена субвенция из краевого бюджета в объеме 160 840 рублей. Данная сумма была полностью освоена: отловлено 55 голов безнадзорных животных. В 2019 году на мероприятия предусмотрена субвенция в размере 134 560 рублей (на 38 голов). Отлов безнадзорных животных осуществляется специализированными организациями, которые в населенных пунктах края создают (используют) пункты содержания отловленных животных. В связи с отсутствием в муниципальном районе специализированной организации, исполнение переданных полномочий осуществляется в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», путем проведения электронных торгов на право заключения муниципального контракта. Заключение муниципального контракта на проведение мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных осуществляется Управлением ЭТИК и КХ в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Формируется сводный план закупок на текущий год в целом по Управлению (после доведения лимитов бюджетных ассигнований). В 2019 году план закупок был сформирован 11.01.2019 года. Затем план закупок уточнялся в связи с изменениями кодов бюджетной классификации. Окончательный вариант плана закупок был сформирован 16.01.2019 года. На основании плана закупок 16.01.2019 года был сформирован план-график муниципальных закупок. Закупка услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных включена в план-график на 2019 год в объеме финансирования 134 560,0 руб. за счет средств краевой субвенции (уведомление от 02.01.2019 года). 28.02.2019 года в план график закупок были внесены изменения по позиции «отлов и содержание безнадзорных животных» (уточнена сумма закупки в связи с расчетом начальной максимальной цены контракта, исходя из установленного норматива затрат на 1 голову животного). НМЦК составила 134 382,0 руб. При нормативе 3579,0 руб. отлову подлежат 38 голов безнадзорных животных. После этого план-график размещается в ЕИС (единой электронной системе). Размещение муниципальных заказов на проведение электронных торгов осуществляет уполномоченный орган администрации муниципального района - отдел муниципального заказа. Заявка на проведение аукциона передана в уполномоченный орган 21.03.2019 года. Извещение размещено 02.04.2019 года. Конкурс состоялся 10.04.2019, подана одна заявка от ИП ФИО4 (протокол в этот же день размещен в ЕИС). Согласно требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключение контракта осуществляется через 10 дней после опубликования протокола рассмотрения и оценки заявок. Контракт заключен с соблюдением указанных требований 22.04.2019 года. По условиям контракта отлов безнадзорных животных (собак) осуществляется в рамках внеплановых мероприятий в случаях поступления обращений граждан об агрессивном поведении безнадзорных животных, несущем угрозу жизни и (или) здоровью человека. Таким образом администрация Советско-Гаванского муниципального района не бездействует, а выполняет переданные отдельные государственные полномочия в части организации проведения мероприятий по отлову, транспортировке, содержанию и учету безнадзорных животных, а также эвтаназии и утилизации трупов безнадзорных животных в рамках выделенных средств. 

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 указала, что администрация Советско-Гаванского муниципального района руководствуется требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», путем проведения электронных торгов на право заключения муниципального контракта. С 2013 года администрацией было заключено лишь 5 контрактов, два из которых были расторгнуты не по инициативе администрации. В 2018 года был заключен контракт, который действовал до 31 декабря 2018 года, было отловлено 55 голов безнадзорных животных. В январе 2019 года производилось формирование плана закупок, поскольку лимиты бюджетных ассигнований были доведены до администрации муниципального района в конце декабря 2018 года. Уведомление о доведении лимитов было направлено в адрес администрации муниципального района 23.12.2018 года. План закупок был сформирован 11.01.2019 года, однако в связи с изменениями кодов бюджетной классификации план закупок уточнялся, и окончательно был сформирован 16.01.2019 года. Затем была подана заявка на проведение аукциона.

Выслушав доводы лиц участвующих в деле, пояснения свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 14.05.1993 года № 4979-1 "О ветеринарии", а также ст. ст. 3, 4 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, а также отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии с пп. 49 п.2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2627-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 6 мая 2010 г. № 54, регулирование численности безнадзорных животных путем их отлова и содержания в специальных питомниках, их иммунизация против бешенства рассматриваются как мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей. Организация и проведение указанных мероприятий осуществляются при реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения и относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ (пункты 9.2 и 9.5).

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения.

Законом Хабаровского края от 23.11.2011 № 146 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней общих для человека и животных» Советско-Гаванскому муниципальному району (далее - муниципальный район) переданы отдельные государственные полномочия в части организации проведения мероприятий по отлову, транспортировке, содержанию (в течении 12 дней) и учету безнадзорных животных, а также эвтаназии и утилизации трупов безнадзорных животных (далее - мероприятия).

Реализация государственных полномочий осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований путем организации проведения следующих мероприятий: отлов безнадзорных животных в целях предупреждения иликвидации болезней животных, защиты населения от болезней, общих длячеловека и животных, предотвращения потенциального риска причинениябезнадзорными животными вреда жизни и здоровью человека; содержание, учет безнадзорных животных (ст. 2 Законом Хабаровского края от 23.11.2011 № 146).

В соответствии с п.5 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Как установлено судом, а также следует из материалов дела, Советско-Гаванской городской прокуратурой по обращению ФИО3 проведена проверка исполнения требований законодательства администрацией Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в сфере отлова безнадзорных животных. В ходе проверки установлено, что 08.02.2019 года несовершеннолетняя ФИО2 возвращалась после уроков в школе домой. Около 13 часов 00 минут в районе МБОУ СОШ № 5 на нее набросилась бездомная собака, которая укусила ее за верхнюю треть голени правой ноги. 

В результате укуса ФИО2 испытала сильную боль и испуг. В этот же день в КГБУЗ "Советско-Гаванской районной больнице", ФИО2 была оказана первичная медицинская помощь, обработана рана, введена антирабическая вакцина. 

В период с 11.02.2019 года по 15.02.2019 года ФИО2 проходила лечение в травмологическом кабинете с диагнозом укус голени. 

Поскольку организация отлова безнадзорных животных является обязанностью администрации Советско-Гаванского муниципального района, Советско-Гаванский городской прокурор полагает, что факт нападения безнадзорной собаки на ФИО2 и причинение ей телесных повреждений свидетельствует о недостаточности принимаемых ответчиком мер в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Как следует из материалов дела, в 2018 году на мероприятия по организации отлова безнадзорных животных администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края была выделена субвенция из краевого бюджета в объеме 160 840 рублей. Данная сумма была полностью освоена: отловлено 55 голов безнадзорных животных. 

Отлов безнадзорных животных осуществляется специализированными организациями, которых в населенных пунктах края создают (используют) пункты содержания отловленных животных. 

В связи с отсутствием в Советско-Гаванском муниципальном районе Хабаровского края специализированной организации, исполнение полномочий переданных законом Хабаровского края от 23.11.2011 № 146 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней общих для человека и животных», осуществляется администрацией района в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», путем проведения электронных торгов на право заключения муниципального контракта. Заключение муниципального контракта на проведение мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных осуществляется Управлением ЭТИК и КХ в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". 

С целью заключения муниципального контракта, администрацией Советско-Гаванского муниципального района формируется сводный план закупок на текущий год в целом по Управлению (после доведения лимитов бюджетных ассигнований). 

В 2019 году, план закупок был сформирован администрацией Советско-Гаванского муниципального района 11.01.2019 года. Однако, в связи с изменениями кодов бюджетной классификации план закупок уточнялся, и окончательно был сформирован 16.01.2019 года. 

Закупка услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных включена в план-график на 2019 год в объеме финансирования 134 560,0 руб. за счет средств краевой субвенции (уведомление от 02.01.2019 года). 

28.02.2019 года в план график закупок были внесены изменения по позиции «отлов и содержание безнадзорных животных» (уточнена сумма закупки в связи с расчетом начальной максимальной цены контракта, исходя из установленного норматива затрат на 1 голову животного). 

Размещение муниципальных заказов на проведение электронных торгов осуществляет уполномоченный орган администрации муниципального района - отдел муниципального заказа.

Заявка на проведение аукциона передана в уполномоченный орган 21.03.2019 года. Извещение размещено 02.04.2019 года. Конкурс состоялся 10.04.2019, подана одна заявка от ИП ФИО4 (протокол в этот же день размещен в ЕИС). 

Согласно требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключение контракта осуществляется через 10 дней после опубликования протокола рассмотрения и оценки заявок. В связи с чем, контракт был заключен 22.04.2019 года. По условиям контракта отлов безнадзорных животных (собак) осуществляется в рамках внеплановых мероприятий в случаях поступления обращений граждан об агрессивном поведении безнадзорных животных, несущем угрозу жизни и (или) здоровью человека. 

Таким образом, суд не может согласиться с доводами Советско-Гаванского городского прокурора о бездействии ответчика, и приходит к выводу, что администрация Советско-Гаванского муниципального района не бездействовала, а в полном объеме выполняла переданные ей отдельные государственные полномочия в части организации проведения мероприятий по отлову, транспортировке, содержанию и учету безнадзорных животных, а также эвтаназии и утилизации трупов безнадзорных животных в рамках выделенных средств. Поскольку в Советско-Гаванском муниципальном районе Хабаровского края специализированные организации по отлову безнадзорных животных отсутствуют, исполнение полномочий переданных законом Хабаровского края от 23.11.2011 № 146 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней общих для человека и животных», осуществляется администрацией района в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», путем проведения электронных торгов на право заключения муниципального контракта. 

Согласно ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

В соответствии с п. 2 ст. 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Судом не усматривается оснований для взыскания с ответчика компенсации морального вреда, поскольку в ходе рассмотрения дела судом не установлено, что именно бездействие ответчика привело к причинению несовершеннолетней ФИО2 физических и нравственных страданий, поскольку администрацией Советско-Гаванского муниципального района в полном объеме выполнялись переданные ей полномочия, предусмотренные законом Хабаровского края от 23.11.2011 № 146 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней общих для человека и животных». 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Советско-Гаванского городского прокурора, в интересах несовершеннолетней ФИО2 к администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействий незаконными, взыскании компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение изготовлено 17 мая 2019 года.

Судья М.В. Абубакирова