К делу № 12-504/18

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

02 октября 2018 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд города Краснодара в составе:

судьи Рогачевой Я.Ю.,

при секретаре Фатько Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, на постановление о признании виновным должностного лица ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ по делу об административном правонарушении № г. от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7. КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и республике Адыгея отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

В обоснование жалобы ссылается на то, что в действиях ФИО1 отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ. 

Представитель заявителя по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и республике Адыгея – начальник отдела государственного земельного надзора Управления ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы ФИО1, просил отказать в удовлетворении, постановление оставить без изменений.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы ФИО1 по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

Судом установлено, что постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным начальником отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и республике Адыгея – ФИО7 должностное лицо – генеральный директор ООО «ДобычаКуб» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Правонарушение выразилось в том, что в соответствии с письмом начальника отдела Управления ФСБ России по Краснодарскому краю г. Крымск ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. от ДД.ММ.ГГГГ. №) о выделении специалистов для осуществления совместных мероприятий по проверке соблюдения земельного законодательства РФ, ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен совместный выезд с отделом Управления ФСБ России по Краснодарскому краю г. Крымск, с привлечением в качестве экспертов ФГБУ «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория», на земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: №

ДД.ММ.ГГГГ при осмотре земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: № общей площадью 

<

данные изъяты> га расположенных по адресу: 

<

адрес> в границах колхоза «Ленинский путь» было установлено, что на части данных земельных участков расположен карьер (котлован, отвалы грунта, строительная техника) по добыче полезных ископаемых (песка), площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Спорные земельные участки сельскохозяйственного назначения используются юридическим лицом ООО «ДобычаКуб», что подтверждается протоколом опроса от ДД.ММ.ГГГГ и протоколом обследования от ДД.ММ.ГГГГ проведенного сотрудником отдела Управления ФСБ России по Краснодарскому краю г. Крымск. Проект рекультивации нарушенных земель юридическим лицом ООО «ДобычаКуб» не предоставлен. На данной части земельных участков сельскохозяйственного назначения не проводятся работы: по обработке земель, по возделыванию сельскохозяйственных культур, выпаса скота, и других мероприятий направленных на использование земельных участков для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ДобычаКуб» во исполнение решения от ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ООО «ДобычаКуб» являлся ФИО1 

Санкция ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии со ст. 26.2. KoAП РФ - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2. KoAП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина ФИО1 в совершении им правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ установлена содержанием постановления № от ДД.ММ.ГГГГ 

Правонарушение ФИО1 выявлено в ходе проведения проверки соблюдения земельного законодательства РФ. Так ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен совместный выезд с отделом Управления ФСБ России по Краснодарскому краю г. Крымск, с привлечением в качестве экспертов ФГБУ «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория», на земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: № 

ДД.ММ.ГГГГ при осмотре земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: № общей площадью 

<

данные изъяты> га расположенных по адресу: 

<

адрес>, в границах колхоза «Ленинский путь», используемыми юридическим лицом ООО «ДобычаКуб», что подтверждается протоколом опроса от ДД.ММ.ГГГГ. и протоколом обследования от ДД.ММ.ГГГГ. проведенного сотрудником отдела в г. Крымске Управления ФСБ России по Краснодарскому краю, было установлено, что на части данных земельных участков расположен карьер (котлован, отвалы грунта, строительная техника) по добыче полезных ископаемых (песка) площадью 

<

данные изъяты> кв.м. На данной части земельных участков сельскохозяйственного назначения не проводятся работы: по обработке земель, по возделыванию сельскохозяйственных культур, выпаса скота, и других мероприятий направленных на использование земельных участков для сельскохозяйственного производства. Проект рекультивации нарушенных земель юридическим лицом ООО «ДобычаКуб» не предоставлено.

К доводам жалобы заявителя о том, что начальником отдела государственного земельного надзора Управления не обосновано привлечение ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ, поскольку не представлено доказательств того, что действия, выступающие объективной стороной настоящего правонарушения, выраженные в невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель совершены именно должностным лицом – генеральным директором ООО «ДобычаКуб» ФИО1, а не иными лицами, обладающими определенными правами в отношении спорных земельных участков, суд относится критически на основании следующего. 

В соответствии с протоколом обследования помещения, здания, сооружения, участка местности и транспортных средств от ДД.ММ.ГГГГ с 12-05 ч. до 16-00 ч. был проведен осмотр Никитинского участка Крымского района, а конкретно земельных участков с кадастровыми номерами №. Осмотр был произведен с участием заместителя директора ООО «ДобычаКуб» ФИО9 (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), гос.инспектора отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по КК ФИО10, специалистов ФГБУ КМВА ФИО14 и ФИО11 Вследствие проведенного осмотра установлено, что на территории спорных земельных участков с кадастровыми номерами № осуществляется производственная деятельность ООО «ДобычаКуб» по добыче песка. 

Согласно протоколу опроса от ДД.ММ.ГГГГ проведенным старшим орперуполномоченным отдела УФСБ России по Краснодарскому краю г. Крымск майора ФИО12 заместителем директора ООО «ДобычаКуб» ФИО9 подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером № действительно используется ООО «ДобычаКуб». 

Также, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность генерального директора ООО «ДобычаКуб», доводы заявителя о том, что ФИО1 не работает больше в данной организации документально не подтверждены, в связи с чем суд относится к ним критически. 

Суду представлена копия повестки о вызове ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, а также отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35001222026096, которые подтверждают факт надлежащего извещения заявителя о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ, в свою очередь довод заявителя о том, что ФИО1 не присутствовал при вынесении постановления о признании его виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ в связи с ненадлежащим извещением суд считает необоснованными и противоречивыми. 

ГОСТом 26640-85 «Земли. Термины и определения» утверждено, что охрана земель - это комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.

В связи с чем, установленные обжалуемым постановлением действия являются невыполнением установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв.

Согласно ст. 7 ЗК РФ от 25.10.2001 г. 136-ФЗ земли сельскохозяйственного назначения, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 1 ст. 13 ЗК РФ от 25.10.2001 г. 136-ФЗ предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Подпунктом I. 2 пункта 2 ст. 13 ЗК РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу. уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Так, ст. 8 ФЗ от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти с I фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами к иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу нормативных положений ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4. КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него. 

Поскольку диспозиция совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ соответствует положениям ст. 2.4. КоАП РФ, суд приходит к выводу о верном определении привлекаемого к административной ответственности лица. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действия должностного лица – генерального директора ООО «ДобычаКуб» ФИО1 правильно квалифицированы начальником отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и республике Адыгея – ФИО7, наказание назначено в соответствии с санкцией статьи КоАП РФ с учетом его личности, общественной опасности совершенного правонарушения и обстоятельств его совершения.

Оснований для отмены вынесенного по делу постановления не установлено, поскольку нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1, на постановление о признании виновным должностного лица ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ по делу об административном правонарушении № г. от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и республике Адыгея № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Решение вступает в силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.12 – 30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: