Дело № 2а-107/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2018 года село Илек

Илекского района

Оренбургской области

Илекский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего, судьи Япрынцевой Т.В., 

при секретаре судебного заседания - Ивановой Л.А., 

с участием старшего помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Парапановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Илекского района Оренбургской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной на сайте ... информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Илекского района Оренбургской области, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в Илекский районный суд Оренбургской области с вышеуказанным иском, мотивируя его тем, что прокуратурой района проведена проверка миграционного законодательства посредством мониторинга сети «Интернет», в ходе которой выявлены незаконные факты организации продажи паспортов гражданина Российской Федерации на сайте ..., доступного на всей территории Российской Федерации, в том числе на территории Илекского района Оренбургской области. Указывает, что на страницах указанного сайта посетителям предлагается приобрести паспорт гражданина РФ с официальной проводкой по базе, легальный, который проходит регистрацию в базе данных и любую проверку, также предоставляется возможность купить и другие государственные документы. Кроме того, на страницах указанного сайта размещена информация о возможности приобретения на платной основе паспорта гражданина Российской Федерации, минуя установленный законом порядок его получения. На сайте размещена информация о порядке заказа паспорта, сроках его изготовления и ценах. Согласно информации, размещенной на страницах сайта, при изготовлении паспортов используются официальные бланки, в них указываются все необходимые данные. Для оформления паспорта необходимо связаться с его сотрудниками по e-mail. Доступ на данный интернет-ресурс свободный. С размещенной на нем информацией можно ознакомиться, скопировать в электронном варианте, воспользоваться услугами сервиса. Заполнить заявку на получение незаконных услуг может любой пользователь. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок использования не ограничен, какие-либо ограничения на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствуют. Указывает, что продажа паспорта гражданина Российской Федерации прямо запрещена действующим законодательством. В связи с этим нахождение информационных материалов, выложенных в сети «Интернет» на указанном выше сайте, на страницах которого размещена информация о продаже паспортов гражданина Российской Федерации, подрывает безопасность государства, основы конституционного строя Российской Федерации и способствует совершению правонарушений и преступлений. Ставит вопрос о признании информации, размещенной на сайте: ..., информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Просит направить копию вступившего в законную силу решения суда в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации для включения сайта: ... в «Единый реестр доменных имен, страниц сайтов, сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», а также в Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Илекского района Оренбургской области Парапанова И.В. настаивала на заявленных требованиях по вышеизложенным основаниям.

Извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства заинтересованное лицо - Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области в судебном заседании не присутствует.

Выслушав старшего помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Парапанову И.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Распространение информации - это действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

В Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно, при соблюдении требований, установленных законодательством РФ, что отражено в п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Статьей 9 вышеуказанного Федерального закона предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ содержится запрет на размещение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Согласно п. 1 Положения «О паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации, что отражено в п. 10 вышеуказанного Положения.

Пункт 1 Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от 13 ноября 2017 года № 851 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне), а также порядок взаимодействия ГУВМ МВД России и подразделений по вопросам миграции с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при предоставлении государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Вышеуказанными правовыми нормами установлен порядок предоставления государственной услуги по выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, нарушение которого свидетельствует о выдаче либо поддельного документа, либо о совершении должностного преступления сотрудниками государственного органа по незаконной выдаче паспорта гражданина Российской Федерации.

За подделку официальных документов, в том числе паспорта гражданина Российской Федерации, а также их использование в силу действующего уголовного законодательства предусмотрена уголовная ответственность.

Так, ст. 327 УК РФ предусмотрена ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков, а также за использование заведомо подложного документа.

Статьей 292.1 УК РФ установлена ответственность за незаконную выдачу должностным лицом или государственным служащим паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства, а равно внесение должностным лицом, а также государственным служащим или муниципальным служащим, не являющимся должностным лицом, заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона № 149-ФЗ информация, размещаемая ее обладателями в сети «Интернет» в формате, допускающем автоматизированную обработку без предварительных изменений человеком в целях повторного ее использования, является общедоступной информацией, размещаемой в форме открытых данных.

В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в который включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а также сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно п. 1 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года № 1101, Единый реестр создается в целях ограничения доступа к сайтам в информационно телекоммуникационной сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228.

Основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, являются: вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ и п. 5 Правил). 

По данным Управления Роскомнадзора по состоянию на ... указатель страницы данного сайта с URL-адресом... в Едином реестре отсутствует.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 149 информационно-телекоммуникационная сеть представляет собой технологическую систему, предназначенную для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники, а сайт в сети «Интернет» это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 149 передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. 

В Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации (ст. 10 Федерального закона № 149).

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки прокуратурой района исполнения миграционного законодательства посредством мониторинга сети «Интернет» выявлены факты организации продажи паспортов гражданина Российской Федерации на сайте ..., доступного на всей территории Российской Федерации, в том числе на территории Илекского района Оренбургской области. На страницах указанного сайта посетителям предлагается купить паспорт гражданина РФ с официальной проводкой по базе, который проходит регистрацию в базе данных и любую проверку, также предоставляется возможность купить и другие государственные документы.

Более того, на страницах указанного сайта размещена информация о возможности приобретения на платной основе паспорта гражданина Российской Федерации, минуя установленный законом порядок его получения, информация о порядке заказа паспорта, сроках его изготовления и ценах. Согласно информации, размещенной на страницах сайта, при изготовлении паспортов используются официальные бланки, в них указываются все необходимые данные. При этом для оформления паспорта необходимо связаться с его сотрудниками по e-mail. Доступ на данный интернет-ресурс свободный. С размещенной на нем информацией можно ознакомиться, скопировать в электронном варианте, воспользоваться услугами сервиса. Заполнить заявку на получение незаконных услуг может любой пользователь. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок использования не ограничен. Какие-либо ограничения на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствуют.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Об этом же указано и в Указе Президента РФ № 232 от 13 марта 1997 года «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации».

Согласно ст. 11 указанного Федерального закона № 62-ФЗ гражданство Российской Федерации приобретается по рождению, в результате приема в гражданство Российской Федерации, в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации, по иным основаниям, предусмотренным федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 828 от 8 июля 1997 года утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, согласно п. 1 которого паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Других оснований приобретения гражданства и, следовательно, паспорта гражданина Российской Федерации по достижению четырнадцатилетнего возраста, кроме как предусмотренных Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и указанным выше Положением, не имеется. 

Суд обращает внимание, что продажа паспорта гражданина Российской Федерации прямо запрещена действующим законодательством.

В связи с этим нахождение информационных материалов, выложенных в сети «Интернет» на указанном выше сайте, на страницах которого размещена информация о продаже паспортов гражданина Российской Федерации, подрывает безопасность государства, основы конституционного строя Российской Федерации и способствует совершению правонарушений и преступлений.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

По делам о признании информации о продаже паспортов гражданина Российской федерации и размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации, юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации. 

Следует отметить, что установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания такой информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной. 

Суд считает, что в целях ограничения доступа к указанному сайту, копию вступившего в законную силу решения суда следует направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации для включения сайта: ... в «Единый реестр доменных имен, страниц сайтов, сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Более того, в соответствии с ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» основным принципом противодействия экстремистской деятельности является приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности.

В силу п. 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» основой противодействия терроризму в Российской Федерации выступает приоритет мер предупреждения терроризма.

В п. 21 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 года, среди основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма указано регулирование миграционных процессов.

Контроль как за внешней, так и за внутренней миграцией рассматривается в качестве одной из действенных мер по обеспечению безопасности и противодействию террористической и экстремистской деятельности.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что деятельность по незаконному получению паспортов граждан Российской Федерации грубо нарушает интересы Российской Федерации, заключающиеся в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

При таких обстоятельствах требования прокурора Илекского района Оренбургской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Илекского района Оренбургской области – удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на сайте ... информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Копию вступившего в законную силу решения суда направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации для включения сайта: ... в «Единый реестр доменных имен, страниц сайтов, сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Копию судебного решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Илекский районный суд Оренбургской области.

Председательствующий по делу, 

судья Илекского районного суда 

Оренбургской области Т.В. Япрынцева

Решение в окончательной форме принято 19 февраля 2018 года.

Председательствующий по делу, 

судья Илекского районного суда 

Оренбургской области Т.В. Япрынцева