Дело № 12-53/2018

РЕШЕНИЕ

25 июня 2018 года г. Палласовка 

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе судьи Сапаровой Е.П., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области № 06-06-03-33/06-18 по делу об административном правонарушении от 11 апреля 2018 года о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

11 апреля 2018 года начальник контрольного управления комитета финансов Волгоградской области вынес постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении контрактного управляющего муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №2 «Солнышко» г. Палласовки Волгоградской области ФИО1

Считая вынесенное постановление незаконным, ФИО1 обжаловала указанное постановление. Просит изменить постановление №06-06-03-33/06-18 по делу об административном правонарушении от 11 апреля 2018 года, применить положения ст.2.9 КоАП РФ, ограничиться устным замечанием. 

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о дне слушания дела уведомлена своевременно и надлежащим образом.

Представитель комитета финансов Волгоградской области будучи надлежаще извещенным о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении были соблюдены.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность. 

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в реестр контрактов подлежит включению информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта. 

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик обязан направить информацию, указанную в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. 

Из материалов дела следует, что в нарушение указанных требований МКДОУ «Детский сад №2 «Солнышко» несвоевременно, с нарушением сроков, направило в реестр контрактов информацию о документах о приемке товаров, работ, услуг для нужд учреждения по следующим контрактам:

- оказание услуг по снабжению тепловой энергией, заключенный с ООО «Жилье-Сервис» №7 от 9 января 2017 года на сумму 350000,00 рублей. Документы об исполнении контракта: от 31 января 2017 года №22, информация в реестр контрактов направлена 15 февраля 2017 года (просрочка 11 дней); от 28 февраля 2017 года №37, информация в реестр контрактов направлена 28 ноября 2017 года (просрочка 269 дней); от 31 марта 2017 года №80, информация в реестр контрактов направлена 28 ноября 2017 года (просрочка 236 дней); от 28 апреля 2017 года №94, информация в реестр контрактов направлена 28 ноября 2017 года (просрочка 207 дней); от 31 октября 2017 года №133, информация в реестр контрактов направлена 28 ноября 2017 года (просрочка 24 дня); 

- оказание услуг по энергоснабжению, заключенный с ПАО «Волгоградэнергосбыт» №22068039/17 от 30 ноября 2016 года на сумму 510197,00 рублей. Документы об исполнении контракта: от 31 января 2017 года №0223/0003427, информация в реестр контрактов направлена 27 декабря 2017 года (просрочка 326 дней); от 28 февраля 2017 года №0223/0019007, информация в реестр контрактов направлена 27 декабря 2017 года (просрочка 298 дней); от 31 марта 2017 года №02223/0034952, информация в реестр контрактов направлена 25 апреля 2017 года (просрочка 19 дней); от 30 апреля 2017 года №0223/0050944, информация в реестр контрактов направлена 27 декабря 2017 года (просрочка 236 дней); от 31 мая 2017 года №0223/0066959, информация в реестр контрактов направлена 27 декабря 2017 года (просрочка 204 дня); от 30 июня 2017 года №0223/0083069, информация в реестр контрактов направлена 27 декабря 2017 года (просрочка 174 дня); от 31 июля 2017 года №0223/0099214, информация в реестр контрактов направлена 27 декабря 2017 года (просрочка 145 дней); от 31 августа 2017 года №0223/0115419, информация в реестр контрактов направлена 27 декабря 2017 года (просрочка 112 дней); от 30 сентября 2017 года №0223/0131722, информация в реестр контрактов направлена 27 декабря 2017 года (просрочка 84 дня); от 31 октября 2017 года №0223/0148020, информация в реестр контрактов направлена 29 ноября 2017 года (просрочка 25 дней); от 30 ноября 2017 года №0223/0164709, информация в реестр контрактов направлена 27 декабря 2017 года (просрочка 21 день).

В соответствии с приказом МКДОУ «Детский сад №2 «Солнышко» от 9 января 2017 года №4/1 «О назначении контрактного управляющего» ФИО1 назначена контрактным управляющим МКДОУ «Детский сад №2 «Солнышко».

ФИО1 является владельцем квалификационного сертификата ключа проверки электронной подписи со сроком действия сертификата с 30 декабря 2016 года по 30 марта 2018 года с полномочиями пользователя общероссийского официального сайта.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются актом проверки №2 контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд Палласовского муниципального района от 16 февраля 2018 года; уведомлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 марта 2018 года; протоколом об административном правонарушении от 3 апреля 2018 года.

Таким образом, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ. 

Постановление №06-06-03-33/06-18 от 11 апреля 2018 года составлено в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, в связи с чем, у суда нет оснований не согласиться с выводом должностного лица о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Начальник контрольного управления комитета финансов Волгоградской области пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Допустимость и достоверность доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Доводы жалобы о малозначительности вменяемого административного правонарушения не могут быть приняты во внимание, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Характер и степень общественной опасности, совершённого ФИО1 правонарушения, не позволяют сделать вывод о малозначительности указанного административного правонарушения, которое имеет формальный состав, то есть факт его совершения, не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) наступивших последствий. Таким образом, поскольку наступление последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2. ст. 7.31 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершённого заявителем.

Сведений о наличии по делу исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности квалификации правонарушения как малозначительного по настоящему делу не установлено. К таковым не могут быть отнесены и данные о наличии у подателя жалобы малолетних детей и нахождение её в отпуске по уходу за ребёнком.

Изложенные в жалобе доводы о том, что полномочия по ведению бюджетного учёта руководителем МКДОУ «Детский сад №2 «Солнышко» переданы муниципальному казённому учреждению «Информационно-аналитический центр» также не являются обстоятельствами, влияющими как на наличие события административного правонарушения, так и на признание его малозначительным. Владельцем квалификационного сертификата ключа проверки электронной подписи со сроком действия сертификата с 30 декабря 2016 года по 30 марта 2018 года с полномочиями пользователя общероссийского официального сайта являлась ФИО1 Должностное лицо МКУ «Информационно-аналитический центр», в том числе его руководитель, не является лицом, уполномоченным специалистом, зарегистрированным на официальном сайте, лицом уполномоченным на размещение информации на официальном сайте и обладателем сертификата электронной цифровой подписи, на его имя сертификат электронно-цифровой подписи не изготавливался. 

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 2 статьи 7.31 КоАП РФ с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 31.1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области № 06-06-03-33/06-18 от 11 апреля 2018 года в отношении ФИО1, которым она привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в срок 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Е.П. Сапарова