УИД 57RS0025-01-2025-000096-18

Производство №2-107/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2025 года г.Новосиль Орловской области

Новосильский районный суд Орловской области в составе: 

председательствующего судьи Бирюкова А.А., 

при секретаре Салиховой Л.И., 

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее по тексту – ОСФР по Орловской области) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

В обоснование искового заявления указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с момента рождения и по настоящее время проживает в 

<

адрес>. Согласно решению 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ матери истца – В. был выдан ордер на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>. По указанному адресу истец проживала с отцом Н., матерью В. и родным братом И., что подтверждается домовой книгой. В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец обучалась в 

<

адрес> школе. Документальное подтверждение регистрации в 

<

адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 07 месяцев 11 дней) отсутствует. 

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучалась в 

<

адрес> техникуме. Во время обучения приезжала домой к родителям за продуктами питания, сменной одеждой, денежными средствами. Все лето также проживала в 

<

адрес>. 

На заявление истца о назначении досрочной пенсии в связи с проживанием и работой на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС ответчик вынес решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии, поскольку документально подтвержденный период проживания или работы на загрязненной территории составляет 7 лет 1 месяц 27 дней, что дает истцу право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года, то есть по достижении 53 лет.

Ссылаясь на то, что отсутствие регистрации не может служить основанием ограничения или условием реализации прав граждан, ФИО1 просила суд обязать ответчика включить период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в период постоянного проживания в 

<

адрес>; признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением общеустановленного возраста на три года; возложить на ответчика обязанность назначить ей пенсию с уменьшением пенсионного возраста, в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, на три года, с даты возникновения права на пенсионное обеспечение, то есть с даты первоначального обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости – ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебном заседании истец ФИО1, уточнив заявленные требования, просила суд признать за ней право на назначение пенсии со снижением возраста выхода на пенсию на три года в связи с проживаем в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также назначить и производить выплату пенсии с ДД.ММ.ГГГГ. 

Представитель ОСФР по Орловской области, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явился. 

В письменных возражениях представитель ответчика по доверенности А. просила суд рассмотреть исковое заявление в свое отсутствие, указав, что исковые требования ответчик не признает, поскольку документально подтвержденный период проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 7 лет 1 месяц 27 дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), что дает ей право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 2 года. Также полагала, что с ОСФР по Орловской области не подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины, поскольку исковое заявление направлено на установление юридического факта, необходимого для возникновения права на пенсионное обеспечение, а не на разрешение материально-правового спора. Кроме того, ответчик является государственным внебюджетным фондом. Средства бюджета Фонда являются собственностью Российской Федерации, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. Также использование бюджетных средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не по целевому назначению приведет к прямому нарушению бюджетного регулирования. 

Неявка в суд ответчика при указанных обстоятельствах в силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) не является препятствием к рассмотрению дела.

Выслушав объяснения истца, изучив доводы искового заявления и возражений ответчика на исковое заявление, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и другими федеральными законами. 

Согласно ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»), по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст.ст. 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч.1.1 ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст.35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Гражданам, указанным в ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного ч. 2 настоящей статьи, в порядке, предусмотренном ст.ст. 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 1 - 10, 16 - 18 ч. 1 ст. 30 и п.п. 1 - 6 ч.1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О страховых пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом гражданам, имеющим право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» (за исключением лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»), уменьшение возраста для назначения пенсии по старости производится в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. Если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31.12.2014, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.

По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст. 35 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст.ст. 32 - 35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента пересечения (выезда) с нее или до принятия решения Правительства РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения этой территории. 

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения. 

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» границы зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 №237-р, с 01.02.1998 действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 №1582. 

Согласно названным выше Перечням, г.Новосиль Орловской области был отнесен к числу населенных пунктов, входящих в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с 26.04.1986 по 01.02.1998.

В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

В силу положений ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан России по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (абз. 1).

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (абз. 2).

Из содержания приведенных выше норм права в их системном толковании следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации.

С учетом положений ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации, ст. 2, 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», п. 1 ст. 20 ГК РФ, в силу которых федеральный законодатель рассматривает постановку гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства лишь как один из способов учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающий факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в ОСФР по Орловской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 

ОСФР по Орловской области принято решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии в связи с тем, что период проживания ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 7 лет 1 месяц 27 дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), что дает ей право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 2 года в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д.18). 

Из материалов дела следует, что ФИО3 (Щ.) О.А. родилась ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>. Её отцом является Н., матерью – В. ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>.

По сведениям адресно-справочного учета Миграционного пункта 

<

адрес> ФИО1 была зарегистрирована по адресам: 

<

адрес> - в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 

<

адрес> - в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 

<

адрес> - в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 

<

адрес> - в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.59). 

Из материалов дела также следует, что мать и отец истца, В. и Н., с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрированы и проживают по адресу: 

<

адрес> (впоследствии – 

<

адрес>. 

Вышеуказанное жилое помещение было предоставлено В. на семью, состоящую из 4 человек: В., ее супруга Н., дочь О. и сына Э., в соответствии с ордером №, выданным на основании решения исполкома Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14, 21).

Архивные документы 

<

адрес> школы 

<

адрес> свидетельствуют о том, что в ДД.ММ.ГГГГ истец поступила в школу, в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ она выбыла из числа учащихся в связи с окончанием № классов. В книге учета и записи выданных аттестатов о среднем образовании, золотых и серебряных медалей и переводных свидетельств по 

<

адрес> школе, имеется запись № о выдаче О. аттестата о среднем образовании (л.д. 27-37). 

Факт проживания истца в 

<

адрес> в период с момента рождения по настоящее время, а также факт обучения в 

<

адрес> школе 

<

адрес> подтвердили в судебном заседании свидетели С., Ф., Н. и В.

Оснований не доверять показаниям вышеназванных свидетелей не имеется, их показания суд считает достоверными, поскольку они согласуются между собой, пояснениями истца и представленными письменными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений. По смыслу закона каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, в том числе и показания свидетелей.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в юридически значимый период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучалась в 

<

адрес> школе, расположенной в 

<

адрес>, проживала в 

<

адрес> со своими родителями. 

Совокупность перечисленных доказательств свидетельствует о том, что истец имеет право на назначение пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию с учетом неоспариваемого пенсионный органом периода в общей сложности на 3 года в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку по состоянию на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС и не менее 8 лет проживала (обучалась) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Судом бесспорно установлено, а стороной ответчика не опровергнуто, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала и обучалась на территории, подвергшейся загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, и относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом признания за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, права на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», принимая во внимание, что в пенсионный орган истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то обязанность по выплате пенсии в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» у ответчика возникает с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку страховая пенсия назначается во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на нее.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса. 

При подаче искового заявления истцом была уплачена государственная пошлина в размере 

<

данные изъяты> рублей, при этом исковые требования удовлетворены судом, следовательно, в пользу истца с ответчика подлежат возмещению расходы по оплате государственной пошлины. Оснований для освобождения ответчика от возмещения расходов по оплате государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковое заявление ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС – удовлетворить.

Признать за ФИО2, 

<

данные изъяты>, право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения возраста выхода на пенсию на три года.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области назначить и производить выплату пенсии ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (ОГРН 

<

***>) в пользу ФИО2, 

<

данные изъяты> расходы по оплате государственной пошлины в размере 

<

данные изъяты> рублей. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Новосильский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения. 

Мотивированное решение изготовлено 13 августа 2025 года.

Судья А.А. Бирюков