Судья Комарова В.А. Дело № 7-21-770

Р Е Ш Е Н И Е

8 августа 2019 года г. Владивосток

Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Стивидорная компания «Малый порт» ФИО1 на решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 5 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО2 от 5 марта 2019 года № 06-131/2019 должностное лицо – генеральный директор ООО «Стивидорная компания «Малый порт» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей. 

Решением судьи Находкинского городского суда Приморского края от 5 июня 2019 года указанное постановление оставлено без изменения. 

В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, генеральный директор ООО «Стивидорная компания «Малый порт» ФИО1 просит вынесенное в отношении него решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 5 июня 2019 года отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на недоказанность события вмененного административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, выслушав объяснения защитника ФИО1 - Субач А.В., прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 8.13 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент выявления административного правонарушения) загрязнение ледников, снежников или ледяного покрова водных объектов либо загрязнение водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы или отнесенных к особо охраняемым водным объектам, местам туризма, спорта и массового отдыха, отходами производства и потребления и (или) вредными веществами, а равно захоронение вредных веществ (материалов) в водных объектах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под загрязнением окружающей среды понимается поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Загрязняющим веществом является вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Требования к охране водных объектов от загрязнения и засорения установлены статьей 56 Водного кодекса РФ.

Частью 1 данной статьи установлен запрет на сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов).

Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных территориальных и внутренних вод морей, включая прибрежные морские воды в черте населенных пунктов и за их пределами, устьевые области рек, впадающих в эти моря, используемые и перспективные для рекреационного, лечебно-оздоровительного, хозяйственно-питьевого и культурно-бытового морского водопользования населения, прилегающую полосу суши шириной 2 км от линии максимального уровня воды и зоны их санитарной охраны установлены СанПиН 2.1.5.2582-10 Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 февраля 2010 года № 15.

Согласно пункту 4.4 СанПиН 2.1.5.2582-10 не допускается сбрасывать в воду морей, на поверхность ледяного покрова и водосборную территорию пульпу, снег, кубовые осадки и другие отходы и мусор, формирующиеся на территории населенных мест и производственных площадок.

Как следует из материалов дела, в период с 28 января по 22 февраля 2019 года на основании приказа руководителя Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 21 января 2019 года № 27 в отношении ООО «Стивидорная компания «Малый порт» проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что основным видом деятельности Общества является транспортная обработка каменного угля, его перегрузка с железнодорожного транспорта на морские суда. По степени воздействия на окружающую среду каменный уголь относится к вредным веществам IV класса опасности, отходы каменного угля, его пыль и крошка являются отходами производства и потребления. 

В ходе осмотра производственной площадки № 2 установлено загрязнение ледяного покрова водного объекта – бухты Врангеля, прилегающей к причалам № 34-35 Общества, угольной пылью.

Фактические обстоятельства совершенного генеральным директором ООО «Стивидорная компания «Малый порт» ФИО1 административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 28 февраля 2019 года № 06-131/2019, актом проверки от 22 февраля 2019 года № 27, фотоматериалами к акту проверки, заключением ФГБУ «Тихоокеанская дирекция по техническому обеспечению надзора на море» от 21 февраля 2019 года № 32 и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, совершенное генеральным директором ООО «Стивидорная компания «Малый порт» ФИО1 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 8.13 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с положениями статьи 2.4 КоАП РФ ФИО1, будучи руководителем ООО «Стивидорная компания «Малый порт» и не исполнив надлежащим образом свои служебные обязанности, обоснованно привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 8.13 КоАП РФ.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение, были предметом проверки судьи Находкинского городского суда Приморского края, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом судебном акте.

Утверждение заявителя о том, что загрязнение ледяного покрова водного объекта именно угольной пылью не установлено, так как отбор проб и лабораторные исследования не проводились, нельзя признать обоснованным. Данное обстоятельство не свидетельствует о недоказанности в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения, поскольку основным видом деятельности ООО «Стивидорная компания «Малый порт» является перегрузка и транспортная обработка каменного угля, поэтому загрязнение окружающей среды угольной пылью является следствием осуществляемой юридическим лицом хозяйственной деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к отходам производства и потребления отнесены вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

С учетом положений указанного Федерального закона и Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 гола № 242, угольная пыль является отходом производства и, соответственно, в силу части 1 статьи 56 Водного кодекса РФ сброс данного вида отходов в водный объект не допустим.

Кроме того, распоряжением Правительства РФ от 8 июля 2015 года № 1316-р утвержден перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды. В соответствии с пунктом 166 раздела II указанного перечня взвешенные вещества отнесены к числу загрязняющих веществ для водных объектов.

Угольная пыль при попадании в водный объект влечет его загрязнение, поскольку образует нерастворимые в виде взвешенные вещества.

Установленный факт загрязнения ледяного покрова водного объекта угольной пылью при осуществлении ООО «Стивидорная компания «Малый порт» деятельности по перегрузке угля свидетельствует о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 8.13 КоАП РФ. Доказательств, опровергающих данный факт, заявителем жалобы не представлено.

Порядок и срок давности привлечения генерального директора ООО «Стивидорная компания «Малый порт» ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание генеральному директору ООО «Стивидорная компания «Малый порт» ФИО1 назначено в соответствии с санкцией части 5 статьи 8.13 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что судом неправомерно не применены положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в связи с привлечением ФИО1 к административной ответственности за иные нарушения, выявленные в ходе проверки, подлежат отклонению.

Из материалов дела не следует, что ФИО1 привлечен к административной ответственности по настоящему делу, а также по иным делам в результате совершения одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 – 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь отмену или изменение обжалуемых постановления и судебного решения, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 5 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Стивидорная компания «Малый порт» ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья И.К. Зиганшин