Мотивированное 

решение

 изготовлено 11.09.2017

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05.09.2017 Сысертский районный суд Свердловской области в составе судьи Сидоровой С.А., с участием прокурора Кадочниковой Е.Н., при секретаре Парамоновой К.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1394/2017 по иску Сысертского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Сысертского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа, ФИО1, ФИО5 о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Сысертский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации ФИО2 городского округа, ФИО3, ФИО4 о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки.

В обоснование иска указано, что ФИО2 межрайонной прокуратурой проведена проверка законности предоставления Администрацией ФИО2 городского округа земельного участка в аренду ФИО3

Установлено, что на основании постановления Администрации ФИО2 городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 ФИО3 в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 5, площадью 1250 кв.м. с целевым использованием: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок).

ДД.ММ.ГГГГ на основании данного постановления между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № 13_271, сроком с 15.07.2013 по 15.07.2018 года.

30.08.2013 между ФИО1 и ФИО5 заключен договор уступки прав по договору аренды от 16.07.2013 №13_271.

13.03.2015 прокурором принесен протест на постановление Администрации Сысертского городского округа от 15.07.2013 № 2236 «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО1», в связи с тем, что указанный участок на момент предоставления располагался в зоне рекреационного назначения Р-1 «Зона городских лесов, лесопарков».

В соответствии с Решением Думы Сысертского городского округа oт 24.01.2008 № 323 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории Сысертского городского округа» указанный земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения Р-1 «Зона отдыха общего пользования».

Рекреационные зоны предназначены для использования существующих природных территорий в целях сохранения и воспроизводства лесов, отдыха населения.

В соответствии с ч. 5 ст. 98 Земельного кодекса РФ, на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Таким образом, использование земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) в зоне Р-1 не предусмотрено законодательством.

По результатам рассмотрения протеста Администрацией Сысертского городского округа от 07.04.2015 отменено постановление о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду ФИО1

Однако установлено, что договор уступки прав от 30.08.2013 по договору аренды земельного участка № 13-271 от 16.07.2013, заключенный на основании отмененного постановления о предоставлении земельного участка в аренду ФИО1, не расторгнут. Нарушение законодательства не устранено.

06.05.2016 в адрес главы Сысертского городского округа внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства в связи с непринятием мер по расторжению договора аренды.

В удовлетворении представления Администрацией Сысертского городского округа отказано.

По результатам рассмотрения представления Администрация Сысертского городского округа представила информацию о том, что отмена постановлений о предоставлении земельных участков в аренду, в том числе спорного земельного участка, не является безусловным основанием для расторжения договоров аренды. Оснований для расторжения договора, в том числе в одностороннем порядке, Администрацией городского округа не усматривается.

Помимо этого, Постановлением Администрации ФИО2 городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 утверждена документация по планировке застроенной территории микрорайона, ограниченного 

<

адрес>, переулком Лагерный и границей населенного пункта 

<

адрес>, куда входит спорный земельный участок. Данное решение принято в соответствии с ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ, в связи с тем, что по генеральному плану ФИО2 городского округа применительно к территории 

<

адрес>, указанный земельный участок расположен в функциональной зоне - «Зона размещения усадебной жилой застройки». Согласно ч. 3 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки должны соответствовать документам территориального планирования (генеральному плану).

Однако, до настоящего времени изменения в правила землепользования и застройки (изменение территориальной зоны с Р-1 на Ж-1), в том числе по указанному земельному участку не внесены. На заседание Думы Сысертского городского округа данный вопрос не вносился.

Генеральный план Сысертского городского округа применительно к территории села Кашино, на который ссылается Администрация Сысертского городского округа, как на основание изменения территориальной зоны спорному земельному участку, утвержден решением ФИО2 городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040. Тогда как, договор аренды земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 заключен Комитетом по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации ФИО2 городского округа с ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, до утверждения генерального плана, при наличии Правил землепользования и застройки, утвержденных Решением ФИО2 городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040, в соответствии с которыми вышеуказанный земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения Р-1 «Зона отдыха общего пользования».

Предоставление земельного участка и заключение договора аренды не соответствовало положениям действующего законодательства.

Кроме того, из постановления Администрации Сысертского городского округа от 15.07.2013 №2236 «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО1» не понятно на основании какой нормы земельного кодекса РФ земельный участок предоставлен.

На момент предоставления земельного участка действовали нормы, устанавливающие порядок предоставления земельных участков — ст. 30 и ст. 34 Земельного кодекса РФ.

Земельный участок предоставлен ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта, (приусадебный земельный участок). Такой земельный участок может использоваться для возведения жилого дома, иных зданий, строений, сооружений. Предоставление земельного участка должно осуществляться на основании требований земельного законодательства.

В силу п. 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ (действовавшей на момент предоставления земельного участка) предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки, а также в случае предоставления земельного участка, в том числе, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Исходя из требований земельного законодательства спорный земельный участок подлежал предоставлению в соответствии с требованиями п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ, согласно которой передача земельных участков в аренду без проведения торгов допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка. Законом установлена определенная последовательность действий при предоставлении земельного участка без проведения торгов, согласно которой публикация сведений о приеме заявлений не может осуществляться ранее формирования участка.

Установлено, что ФИО1 обратилась в Администрацию Сысертского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка 22.03.2013. Информация о предоставлении земельного участка опубликована 18.04.2013, постановление о формировании и утверждении схемы расположения земельного участка № 1769 вынесено 03.06.2013, постановление о предоставлении земельного участка ФИО1 № 2236 вынесено 15.07.2013.

Публикация сведений о предоставлении земельного участка осуществлена ранее, чем земельный участок был сформирован, таким образом Администрацией Сысертского городского округа нарушен порядок предоставления спорного земельного участка, в связи с чем нарушено право неопределенного круга лиц на получение, пользование земельным участком.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии со ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Согласно ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Договор аренды земельного участка № 13_271 от 16.07.2013 является недействительным, в связи с чем подлежит отмене.

В соответствии с п. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности, по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения, (п. 9 ст. 3 Федерального закона от 07.05.2013 № 110-ФЗ).

Прокурор не является стороной сделки, исковое заявление направлено в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц. Таким образом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда прокурор узнал о начале ее исполнения.

Прокуратурой в ходе проведения проверки выявлены нарушения требований законодательства при предоставлении земельного участка кадастровым номером №40817810604900317040 расположенного по адресу: 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки в адрес главы Сысертского городского округа принесен протест на постановление Администрации Сысертского городского округа от 15.07.2013 № 2236 «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО1».

Протест прокурора удовлетворен, указанное постановление отменено. Оснований для принятия иных мер прокурорского реагирования на тот момент не имелось.

В дальнейшем установлено, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером 66:25:2601041:1042, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пер. Южный, 5, не расторгнут, не смотря на то, что постановление о предоставлении указанного земельного участка отменено.

06.05.2016 прокурором в адрес главы Сысертского городского округа внесено представление. 17.06.2016 Администрацией Сысертского городского округа в удовлетворении представления отказано.

Таким образом, срок исковой давности исчисляется с 17.06.2016.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления, а также с иском о применении последствий, недействительности ничтожной сделки, совершенной органами местного самоуправления.

Ссылаясь на положения ст. 12, 166, 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, прокурор просит признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пер. Южный, 5, площадью 1250 кв.м. с целевым использованием: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), признать недействительным договор передачи прав и обязанностей арендатора по данному договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и применить последствия недействительной (ничтожной) сделки; аннулировать государственную регистрацию договора аренды земельного участка №40817810604900317040_271 от ДД.ММ.ГГГГ и договор уступки прав и обязанностей арендатора по данному договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ; обязать ФИО4 возвратить земельный участок Администрации Сысертского городского округа.

В судебном заседании помощник прокурора Кадочникова Е.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика Администрации Сысертского городского округа, в судебное заседание не явился, от представителя ФИО6 поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в иске просят отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях.

В обоснование возражений представителем ответчика Администрации Сысертского городского округа указано, что в соответствии с ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

В соответствии с генеральным планом, утвержденным Решением Думы Сысертского городского округа 08.08.2013 года, применительно к территории села Кашино, указанный земельный участок расположен в функциональной зоне «Зона размещения усадебной жилой застройки».

В силу ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Во исполнение указанной нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации Постановлением Главы Сысертского городского округа от 10.06.2016 г. № 275 утверждена документация по планировке застроенной территории микрорайона, ограниченной улицей Ленина, переулком Лагерный и границей населенного пункта села Кашино. 

Согласно утвержденной документации по планировке территории земельный участок расположен в функциональной зоне «Зона застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с приусадебными земельными участками», что соответствует территориальной зоне «Зона индивидуальных жилых домов в сельских населенных пунктах» ЖТ-1.2. Работа над разработкой Генерального плана Сысертского городского округа велась в 2012 году в соответствии с муниципальным контрактом №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ. 

Документация была разработана и передана в Администрацию СГО (вх. №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ). Соответственно была принята в работу, размещена для публичного обсуждения и направлена на согласование в Правительство Свердловской области. В соответствии с Генеральным Планом, утвержденным Решением Думы Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040, указанный земельный участок расположен в функциональной зоне «Зона размещения усадебной жилой застройки». Предоставление спорного земельного участка было проведено в соответствии со ст. 28, 29, ч.5 ст. 30 Земельного Кодекса РФ. Согласно статье 28 Земельного Кодекса РФ, земельные участки из земель, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а так же предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. В соответствии со статьей 29 Земельного Кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Кодекса. Согласно части 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- государственный кадастровый учет земельного участка;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

- подписание договора аренды земельного участка и его государственная регистрация при передаче земельного участка в аренду.

Органом местного самоуправления по заявлению (обращению) гражданина либо юридического лица (предусмотренного статьей 29 ЗК РФ), обеспечивает выбор земельного участка, на основе документов землеустройства и государственного земельного кадастра. Первоначально Ответчиком было подано заявление о предоставлении земельного участка, затем в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством, органом местного самоуправления было проведено информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка. Далее были проведены работы по межеванию земельного участка, затем было принято решение об утверждении схемы земельного участка и уже по итогам было издано Постановление о Предоставлении спорного земельного участка в аренду.

Кроме того Истцом пропущен срок исковой давности. Требования ФИО2 межрайонной прокурора были основаны на пункте 2 статьи 168 ГК РФ. Данная норма указывает на то, что, сделка, нe соответствующая требованиям законодательства ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима или не предусматривает иных последствий нарушения. Согласно части 1 статьи 181 ГК РФ, срок исковой давности по спорам о признании недействительной ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной - составляет 3 года. При предъявлении иска лицом, не являющимся стороной сделки, течение срока давности для этого лица, начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВС РФ от 29.09.2015 года № 43, начало течения срока давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

В 2013 году между Администрацией Сысертского городского округа и Сысертской межрайонной прокуратурой существовала практика передачи Постановлений, распоряжений и иных нормативно - правовых актов. Сопроводительным письмом от 25.07.2013 года № 4119, Администрацией Сысертского городского округа были переданы Сысертскому межрайонному прокурору Постановления, Распоряжения и нормативно - правовые акты. Согласно пункту 1 настоящего письма в данный перечень вошли Постановления Администрации Сысертского городского округа с № 2091 по № 2416 за период с 01.07.2013 года по 23.07.2013 года. Все перечисленные Постановления были получены сотрудником Сысертской межрайонной прокуратуры под роспись в журнале Администрации Сысертского городского округа. Исходя из этого Сысертский межрайонный прокурор знал о Постановлении о предоставлении в аренду спорного земельного участка № 2236 от 15.07.2013 года, и в соответствии с этим, срок давности необходимо отсчитывать с момента получения Сысертским межрайонным прокурором данного Постановления, а именно с 25.07.2013 года. Исковое заявление было подано при пропущенном сроке исковой давности - ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, Сысертский межрайонный прокурор в данном споре является ненадлежащим истцом по спору, поскольку Истцом не доказано, что договор нарушает требования законодательства РФ, и то, что он посягает на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. 

Просят отказать в удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

Ответчики ФИО1, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна. 

Представитель соответчика – Комитета по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель третьего лица – Отдела архитектуры и градостроительства Администрации ФИО2 городского округа, в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Представитель третьего лица – ФИО2 городского округа в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствие. 

От Председателя Думы Сысертского городского округа ФИО7 поступил отзыв на иск, в котором указано, что в соответствии с решением Думы Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории ФИО2 городского округа» земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 1250 кв.м. расположен в зоне рекреационного назначения Р-1 «Зона отдыха общего пользования».

На основании Постановления Администрации ФИО2 городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 ФИО3 в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 66:№40817810604900317040, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, площадью 1250 кв.м. с целевым использованием: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок).

ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанного постановления Комитетом по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации ФИО2 городского округа и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №40817810604900317040_271, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО5 заключен договор уступки прав по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040_271.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором в Администрацию Сысертского городского округа принесен протест на постановление Администрации ФИО2 городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО1», в связи с тем, что указанный земельный участок на момент предоставления располагался в зоне рекреационного назначения Р-1 «Зона городских лесов, лесопарков».

Рекреационные зоны предназначены для использования существующих природных территорий в целях сохранения и воспроизводства лесов, отдыха населения.

В соответствии с ч.5 ст. 98 Земельного кодекса РФ, на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Таким образом, использование земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) в зоне Р-1 не предусмотрено законодательством, а предоставление в аренду под ведение личного подсобного хозяйства - неззаконно!!!

Кроме того, Арендатор (ФИО1) не принял земельный участок в аренду, т.к. до настоящего времени не приступил к использованию указанного земельного участка, что подтверждается доказательствами, представленными прокуратурой.

По результатам рассмотрения протеста Сысертского межрайонного прокурора Администрацией Сысертского городского округа отменено постановление о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду ФИО1, тем самым Администрация Сысертского городского округа признала доводы Сысертского межрайонного прокурора обоснованными и законными.

Однако, договор аренды земельного участка № 13_271 от 16.07.2013, заключенный на основании отмененного постановления о предоставлении земельного участка в аренду ФИО3, не расторгнут. Нарушение законодательства не устранено.

Кроме того, Администрация ФИО2 городского округа представила информацию в прокуратуру о том, что отмена постановлений о предоставлении земельных участков в аренду, в том числе спорного земельного участка, не является безусловным основанием для расторжения договора аренды. Оснований для расторжения договора, в том числе в одностороннем порядке, Администрацией ФИО2 городского округа не усматривается.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (ст. 168 ГК РФ).

Договор аренды земельного участок №40817810604900317040_271 от ДД.ММ.ГГГГ в силу ничтожности является недействительным, в связи с чем подлежит отмене.

Дума Сысертского городского округа поддерживает заявленные Сысертским межрайонным прокурором требования в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

С согласия представителя истца, судом было определено о рассмотрении дела в порядке заочного судопроизводства при данной явке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что на основании постановления Администрации ФИО2 городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 ФИО3 в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040, расположенный по адресу: 

<

адрес> площадью 1250 кв.м. с целевым использованием: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок).

ДД.ММ.ГГГГ на основании данного постановления Администрацией ФИО2 городского округа с ФИО3 заключен договор аренды земельного участка №40817810604900317040_271, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО4 заключен договор уступки прав по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040_271.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором принесен протест на постановление Администрации ФИО2 городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО3», в связи с тем, что указанный участок на момент предоставления располагался в зоне рекреационного назначения Р-1 «Зона городских лесов, лесопарков».

По результатам рассмотрения протеста Администрацией ФИО2 городского округа отменено постановление о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду ФИО1

Однако установлено, что до настоящего времени договор аренды земельного участка № 13-271 от 16.07.2013, заключенный на основании отмененного постановления о предоставлении земельного участка в аренду ФИО1, равно как и договор уступки прав аренды от 30.08.2013 между ФИО1 и ФИО5, не расторгнуты. 

06.05.2016 в адрес главы Сысертского городского округа внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства в связи с непринятием мер по расторжению договора аренды.

В удовлетворении представления Администрацией Сысертского городского округа отказано.

Обращаясь в суд с иском, прокурор ссылается на положения Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно ст. ст. 12, 166, 167, 168 ГК РФ, прокурор считает, что договор аренды является недействительной сделкой, поскольку предоставление земельных участков в зоне рекреационного назначения для ведения личного подсобного хозяйства не предусмотрено действующим законодательством, кроме того, ответчиком был нарушен порядок предоставления земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (ч.1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (ч.2).

В силу части 2 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ земли делятся по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с положениями пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с частями 1, 2 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

основные виды разрешенного использования;

условно разрешенные виды использования;

вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма, аналогичные положения содержит и ч. 11 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ.

На момент предоставления ФИО1 земельного участка в аренду, спорный земельный участок находился в зоне рекреационного назначения Р-1, следовательно, данный земельный участок не мог быть предоставлен истцу для ведения личного подсобного хозяйства и оспариваемый истцом договор аренды земельного участка не соответствует вышеназванным нормам права.

Ссылка представителя Администрации Сысертского городского округа на наличие генерального плана, утвержденного Решением ФИО2 городского округа ДД.ММ.ГГГГ, на наличие документации по планировке застроенной территории микрорайона, ограниченного 

<

адрес>, переулком Лагерный и границей населенного пункта села Кашино, утвержденной Постановлением Главы ФИО2 городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку на момент предоставления земельного участка и заключения договора аренды генеральный план ФИО2 городского округа не был утвержден, Постановление вынесено лишь в 2016 году.

До утверждения генерального плана, при предоставлении земельных участков Администрация Сысертского городского округа должна была руководствоваться Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Думы Сысертского городского округа от 24.01.2008 № 323, в соответствии с которым вышеуказанный земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения Р-1 «Зона отдыха общего пользования», следовательно, не мог быть предоставлен в аренду.

Суду также предоставлена копия Решения Думы Сысертского городского округа от 24.04.2014 года № 353 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории Сысертского городского округа» и копия протокола заседания ФИО2, в соответствии с которыми было принято решение (п. 28.6) не изменять зону городских лесов, лесопарков (Р-1) земельным участкам, расположенным по адресам: 

<

адрес>, пер. 

<

адрес> 

Кроме того, Постановление Администрации ФИО2 городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО3» отменено. 

Суд считает, что Администрацией Сысертского городского округа был нарушен порядок предоставления спорного земельного участка.

Так, в своем отзыве ответчики указывают, что предоставление земельного участка ФИО1 было осуществлено на основании ч. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, с полным соответствием процедуры предоставления земельного участка.

Однако, суд не может согласиться с указанными доводами по следующим основаниям.

Пунктом 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 30 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов (пп. 1); с предварительным согласованием мест размещения объектов (пп. 2).

В соответствии с п. 5 ст. 31 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

В силу п. п. 2, 3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

На основании п. 5 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (п. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Однако из представленных суду документов следует, что ФИО1 обращалась с заявлением о предоставлении земельного участка, постановление о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка Администрацией Сысертского городского округа не принималось.

Кроме того, земельный участок предоставлялся ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок).

В силу п. 11 ст. 30 ЗК РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства предварительное согласование места размещения объекта не проводится. Расположенные в черте населенного пункта и предназначенные для личного подсобного хозяйства, в силу статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" могут использоваться для строительства жилого дома, иных зданий, строений и сооружений, а потому их предоставление должно осуществляться по нормам земельного законодательства, устанавливающим порядок предоставления участков для целей строительства, то есть по общему правилу по результатам проведения торгов.

Суд считает, что спорный участок подлежал предоставлению в порядке, установленном пунктом 4 статьи 30 ЗК РФ, согласно которому процедура предоставления земельных участков следующая. 

1) Проведение работ по формированию земельного участка, которое включает в себя: 

выполнение в отношении участка кадастровых работ и осуществление кадастрового учета; 

определение вида разрешенного использования участка; 

определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;

принятие решения о проведении торгов или предоставлении участка без торгов;

публикацию сообщения о проведении торгов или приеме заявлений о предоставлении участка без проведения торгов.

2) Проведение торгов или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов. 

Передача земельных участков в аренду без проведения торгов допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

3) Подписание протокола о результатах торгов или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, законом установлена последовательность действий при предоставлении участка без торгов, исходя из которой публикация сведений о приеме заявлений не может быть осуществлена ранее формирования участка. 

Эффективность, справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедур предоставления земельных участков связаны с совершением ряда перечисленных действий. Несовершение какого-либо одного из обязательных действий следует трактовать как нарушение перечисленных норм, закрепленных в статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что с заявлением о предоставлении земельного участка ФИО3 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, сведения о предоставлении земельного участка опубликованы в Вестнике ФИО2 городского круга ДД.ММ.ГГГГ, постановление №40817810604900317040 о формировании и утверждении схемы расположения земельного участка вынесено ДД.ММ.ГГГГ, постановление №40817810604900317040 о предоставлении земельного участка ФИО3 вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

В публикации, выполненной в Вестнике ФИО2 городского округа ДД.ММ.ГГГГ, содержится информация о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1500 кв. м для целей, не связанных со строительством для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) по адресу: Свердловская, область, 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Материалы дела не содержат сведений о том, что на момент такой публикации участок был сформирован, в публикации не указан кадастровый номер участка.

Поскольку материалами дела не подтверждено, что на момент публикации предоставленный ФИО1 участок существовал как объект недвижимости, суд приходит к выводу о том, что имеет место несоблюдение установленной процедуры предоставления, следовательно, распорядительные действия администрации в отношении спорного участка не могут быть признаны законными. 

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

В силу пунктов 1, 2 ст. 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Поскольку договор аренды земельного участка от 16.07.2013 признан судом недействительным, следовательно недействителен и договор уступки прав аренды земельного участка, ответчик ФИО5 обязан возвратить полученный по ничтожной сделке земельный участок в распоряжение администрации Сысертского городского округа.

Доводы ответчика о том, что истцом пропущен срок для оспаривания данной сделки, суд отклоняет по следующим причинам.

Статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно п. 1 ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (п. 2 ст. 199 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения, ( п. 9 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 110-ФЗ).

Как следует из разъяснений, данных в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление. 

Иск заявлен прокурором в интересах неопределенного круга лиц, по результатам проведения проверки о нарушении требований законодательства при предоставлении земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пер. Южный, 5.

В рамках прокурорского реагирования 13.03.2015 в адрес главы Сысертского городского округа принесен протест на постановление Администрации Сысертского городского округа от 15.07.2013 № 2236 «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО1».

Протест прокурора удовлетворен, постановление Администрации Сысертского городского округа от 15.07.2013 № 2236 «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО1» отменено.

06.05.2016 прокурором в адрес главы Сысертского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства, поскольку прокуратурой было установлено, что договор аренды земельного участка расторгнут не был. 

17.06.2016 Администрацией Сысертского городского округа в удовлетворении представления отказано.

Таким образом, суд приходит к выводу, о том, что срок исковой давности следует исчислять с 17.06.2016 года.

Иск Сысертским районным прокурором предъявлен 19.05.2017, то есть в пределах, уставленного законом трехлетнего срока.

Доводы ответчиков о том, что исчисление срока необходимо исчислять с 09.08.2013, то есть с того момента, когда земельный участок прошел установленную законом процедуру регистрации, поскольку сведения государственного кадастра недвижимости носят публичный и открытый характер, судом отклоняются, как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Доводы ответчиков о том, что все постановления о предоставлении земельных участков в Сысертском городском округе ежемесячно направляются прокурору, в подтверждение чего представлен реестр исходящих документов, судом отклоняется, поскольку прокурором оспаривается не постановление (на которое ранее прокурором был подан протест), а не договор аренды. Суд считает, что при отмене Постановления от 15.07.2013 № 2236 «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО1», которое являлось основанием для заключения договора аренды земельного участка, а также договора уступки прав аренды, Администрацией Сысертского городского округа должны были быть приняты меры к расторжению договора аренды и возвращению земельного участка в муниципальную собственность, поскольку Администрация согласилась с протестом прокуратуры о несоответствии Постановления требованиям законодательства. Однако договор аренды земельного участка, несмотря на отмену постановления, расторгнут не был.

Кроме того, в журнале регистрации исходящих документов, именно в отношении Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО3» исходящий номер вписан не в основной столбец, исключающий возможность внесения исправлений (дописок), а в дополнительный столбец, позволяющий внести дополнения в неограниченном количестве (дописок). 

В связи с чем суд приходит к выводу, что данная запись в журнале не подтверждает факта своевременного получения копии опротестованного прокурором постановления в 2013 году.

Довод ответчика о том, что прокурор является ненадлежащим истцом является необоснованным, поскольку в данном случае истцом заявлены требования в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ, ст. ст. 27, 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", поскольку речь идет о земельном участке, расположенном в зоне рекреационного назначения Р-1 «Зона городских лесов, лесопарков», предназначенных для использования существующих природных территорий в целях сохранения и воспроизводства лесов, отдыха населения.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сысертского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Сысертского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа, ФИО1, ФИО5 о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, удовлетворить.

Признать недействительными договор №40817810604900317040_271 от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пер.Южный, 5, площадью 1 250 кв.м. с целевым использованием: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), а также договор от ДД.ММ.ГГГГ уступки прав по данному договору аренды.

Применить последствия недействительной (ничтожной) сделки.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение суда, вступившее в законную силу, является основанием для погашения государственной регистрации записи о праве на аренду земельного участка. 

Обязать ФИО5 возвратить земельный участок расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> площадью 1 250 кв.м. с целевым использованием: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) в муниципальную собственность.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке, в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда, путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд.

Судья: Сидорова С.А.