Дело № 2а-249/2024

УИД: 91RS0005-01-2024-000192-21 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2024 г. Армянский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующей –судьи -Исроиловой В.У.,

при секретаре - Нерсесовой Р.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Армянска Республики Крым к заместителю начальника отделения- заместителю старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по г. Армянску ГУФССП по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1, Отделению судебных приставов по г. Армянску ГУФССП по Республике Крым и городу Севастополю, ГУФССП по Республике Крым и городу Севастополю, Межрайонному отделению судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и городу Севастополю, судебному приставу –исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, заинтересованные лица- прокурор города Армянска, Муниципальное казенное учреждение Отдел образования администрации города Армянска Республики Крым, Главное управление МЧС России по Республике Крым, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1» города Армянска Республики Крым, 

у с т а н о в и л:

Администрация города Армянска Республики Крым обратилась в суд с иском к заместителю начальника отделения- заместителю старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по г. Армянску ГУФССП по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1, Отделению судебных приставов по г. Армянску ГУФССП по Республике Крым и городу Севастополю, ГУФССП по Республике Крым и городу Севастополю, Межрайонному отделению судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и городу Севастополю, судебному приставу –исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, заинтересованные лица- прокурор города Армянска, Муниципальное казенное учреждение Отдел образования администрации города Армянска Республики Крым, Главное управление МЧС России по Республике Крым, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1» города Армянска Республики Крым мотивируя тем, что 01.02.2024 г. постановлением заместителя начальника отделения –заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по городу Армянску ГУФССП по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП предметом которого является понуждение администрации города Армянска обеспечить финансирование расходов, связанных с установлением в помещениях на путях эвакуации аварийного освещения, приведением в исправное состояние наружной пожарной лестницы в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 1» города Армянска Республики Крым. 28.02.2024 г. заместителем начальника отделения –заместителем старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по городу Армянску ГУФССП по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 вынесено постановление в отношении администрации г. Армянска о взыскании исполнительского сбора в размере 50000,00 руб., в связи с неисполнением требований исполнительного документа, в срок, установленный для добровольного исполнения. Указывает, что с целью обеспечения финансирования расходов, связанных с установлением в помещениях на путях эвакуации аварийного освещения, приведением в исправное состояние наружной пожарной лестницы, 03.10.2023 г. Администрацией города Армянска в адрес заместителя Председателя Совета министров Республики Крым - министра финансов Республики Крым направлена заявка на выделение в 2023 г. бюджету муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов 8 613 370,00 руб. на финансовое обеспечение исполнения расходных обязательств при недостаточности собственных доходов. Ответом Министерства финансов Республики Крым от 10.10.2023 г. отказано Администрации города Армянска в предоставлении дотации. 09.10.2023 г. Администрацией города Армянска в адрес заместителя Председателя Совета министров Республики Крым - министра финансов Республики Крым направлена заявка на выделение в 2024 году бюджету муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов 157 166 951,24 руб. на покрытие дефицита сложившегося при формировании проекта бюджета городского округа Армянск на 2024 г. и на плановый 2025 и 2026 годы на финансовое обеспечение исполнения расходных обязательств при недостаточности собственных доходов. 09.10.2023 г. и 08.11.2023 г. Администрацией города Армянска направлены заявки в Министерство финансов Республики Крым о возможности выделения бюджету городского округа Армянск дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, а также документы и материалы, обосновывающие потребность в бюджетных ассигнованиях. Во избежание риска образования просроченной кредиторской задолженности по первоочередным и социально значимым расходам бюджета городского округа Армянск в 2024 году, срыва исполнения обязательств, Министерство финансов Республики Крым посчитало возможным согласовать выделение дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в сумме 63,3 млн. руб. на указанные в обращении цели. 01.02.2024 г. Администрацией города Армянска в адрес Министерства образования науки и молодежи Республики Крым направлено письмо с ходатайством о выделении средств на монтаж системы аварийного освещения. Ответом Министерства образования науки и молодежи Республики Крым от 15.02.2024 г. отказано в выделении средств и рекомендовано обратиться в Министерство финансов Республики Крым. 01.03.2024 г. Администрацией города Армянска направлен проект решения Армянского городского совета «О внесении изменений в решение Армянского городского совета от 12.12.2023 г. № 679 «О бюджете муниципального образования городской округ Армянск на 2024 и на плановый 2025 и 2026 годов», в который заложены расходы по объекту: «Монтаж системы аварийного освещения в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 1» города Армянска Республики Крым». Таким образом, исполнить требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения не представляется возможным по объективным причинам. На основании изложенного просит освободить от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением заместителя начальника отделения –заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по городу Армянску ГУФССП по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 от 28.02.2024 г. по исполнительному производству №-ИП.

Представитель административного истца, административный ответчик -заместитель начальника отделения –заместитель старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по городу Армянску ГУФССП по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1, представитель административного ответчика- Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и городу Севастополю, представитель административного ответчика- Отделения судебных приставов по г. Армянску ГУФССП по Республике Крым и городу Севастополю, представитель Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и городу Севастополю, судебный пристав –исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2, представитель Муниципального казенного учреждения Отдел образования администрации города Армянска Республики Крым, представитель прокуратуры г. Армянска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Представитель Главного управления МЧС России по Республике Крым, представитель Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1» города Армянска Республики Крым в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в суд поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Судом установлено, что решением Армянского городского суда Республики Крым от 26.09.2023 г., вступившим в силу 07.12.2023 г., частично удовлетворен иск прокурора города Армянска в интересах неопределенного круга лиц и на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1» города Армянска Республики Крым, расположенное по адресу: 

<

адрес>, возложена обязанность установить в помещениях на путях эвакуации аварийное освещение, привести в исправное состояние наружную пожарную лестницу, установить противопожарные двери с типом заполнения проемов 2-го типа; на Администрацию города Армянска Республики Крым возложена обязанность обеспечить финансирование расходов, связанных с установлением в помещениях на путях эвакуации аварийного освещения, приведением в исправное состояние наружной пожарной лестницы в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 1» города Армянска Республики Крым, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

01.02.2024 г. постановлением заместителя начальника отделения –заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по городу Армянску ГУФССП по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 4493/24/82007-ИП о возложении на Администрацию города Армянска обеспечить финансирование расходов, связанных с установлением с в помещениях на путях эвакуации аварийного освещения, приведением в исправное состояние наружной пожарной лестницы в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 1» города Армянска Республики Крым, расположенном по адресу: 

<

адрес>, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения –заместителем старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по городу Армянску ГУФССП по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 вынесено постановление в отношении Администрации г. Армянска о взыскании исполнительского сбора в размере 50000,00 руб., в связи с неисполнением требований исполнительного документа, в срок, установленный для добровольного исполнения. 

С целью обеспечения финансирования расходов, связанных с монтажом аварийного освещения 03.10.2023 г. Администрацией города Армянска в адрес заместителя Председателя Совета министров Республики Крым - министра финансов Республики Крым направлена заявка на выделение в 2023 г. бюджету муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов 8613370,00 руб. на финансовое обеспечение исполнения расходных обязательств в связи с недостаточностью собственных доходов.

Ответом Министерства финансов Республики Крым от 10.10.2023 г. Администрации города Армянска отказано в предоставлении дотации и рекомендовано принять действенные меры по экономии бюджетных средств и определением приоритетов планирования расходных обязательств с целью выявления расходов, по которым отсутствует острая необходимость.

09.10.2023 г. Администрацией города Армянска в адрес заместителя Председателя Совета министров Республики Крым - министра финансов Республики Крым направлена заявка на выделение в 2024 г. бюджету муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов 157 166 951,24 руб. на покрытие дефицита сложившегося при формировании проекта бюджета городского округа Армянск на 2024 год и на плановый 2025 и 2026 годы на финансовое обеспечение исполнения расходных обязательств в связи с недостаточностью собственных доходов.

09.10.2023 г. и 08.11.2023 г. Администрацией города Армянска в Министерство финансов Республики Крым направлены заявки о выделении бюджету городского округа Армянск дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, а также документы и материалы, обосновывающие потребность в бюджетных ассигнованиях.

Как следует из ответа от 10.11.2023 г., Министерство финансов Республики Крым согласовало выделение дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в сумме 63,3 млн.руб. 

01.02.2024 г. Администрацией города Армянска в адрес Министерства образования науки и молодежи Республики Крым направлено письмо о выделении средств на установление в помещениях на путях эвакуации аварийного освещения, приведение в исправное состояние наружной пожарной лестницы в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 1» города Армянска Республики Крым, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Согласно ответу Министерства образования науки и молодежи Республики Крым от 15.02.2024 г. Администрации города Армянска отказано в выделении средств на монтаж системы аварийного освещения и рекомендовано обратиться в Министерство финансов Республики Крым.

01.03.2024 г. Администрацией города Армянска в адрес заместителя Председателя Совета министров Республики Крым - министра финансов Республики Крым направлен проект решения Армянского городского совета «О внесении изменений в решение Армянского городского совета от 12.12.2023 г. № 679 «О бюджете муниципального образования городской округ Армянск на 2024 и на плановый 2025 и 2026 годов», в который заложены расходы на исполнение решения Армянского городского суда Республики Крым.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает необходимым административный иск удовлетворить, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 112 ч. 1, 3 Федерального закона от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет; исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Согласно ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с частью 7 статьи 117 Федерального закона от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и пунктом 1 статьи 401 ГК РФ суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

По смыслу приведенных законодательных положений и разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из постановления Конституционного суда РФ от 30.07.2001 г. № 13-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

В силу п. 3 ст. 20 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. 

Судом установлено, что Администрация города Армянска до возбуждения исполнительного производства приступила к осуществлению комплекса мероприятий по обеспечению финансирования расходов, связанных монтажом аварийного освещения.

Также судом установлено, что для исполнения решения суда истцу необходимо внести изменения в бюджет после изыскания денежных средств на разработку проектно-сметной документации; согласовать бюджет с Министерством финансов Республики Крым; довести лимиты Отделу образования администрации города Армянска для последующего предоставления денежных средств на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации; заключить контракт на разработку проектно-сметной документации с проведением государственной экспертизы посредством проведения процедуры закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В данном случае исполнение решения суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку требуются значительные финансовые затраты, соблюдение порядка выделения денежных средств из местного бюджета, расходования бюджетных средств носят длительный характер, т.е. должнику необходимо изыскать денежные средства в бюджете муниципального образования путем распределения остатка, сложившегося на едином счете бюджета муниципального образования городской округ Армянск и лишь после утверждения Армянским городским советом решения о внесении изменений в бюджет муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым до главных распорядителей бюджетных средств могут быть доведены лимиты бюджетных обязательств, при этом, необходимо отметить, что бюджет муниципального образования является высокодотационным.

Согласно требованиям п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 от 17.11.2015 г. «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Администрация города Армянска приняла все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа и ее вины в неисполнении в установленный срок исполнительного документа не имеется. При этом представление Администрацией города Армянска доказательств того, что исполнение исполнительного документа оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, не требуется, поскольку неисполнение истцом исполнительного документа не связано с осуществлением предпринимательской деятельности.

При этом суд обращает внимание, что процедура обеспечения финансирования расходов, связанных с монтажом аварийного освещения не могла быть начата и окончена в течение пяти дней, которые предоставляются судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также принимая во внимание тот факт, что Администрацией города Армянска все необходимые действия по исполнению решения суда предприняты как до возбуждения исполнительного производства, так и после, при этом ничто не свидетельствует о бездействии Администрации города Армянска, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования. 

На основании ст. ст. ст. 8,9, 11, 14, 177-180, 360 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Администрации города Армянска Республики Крым к заместителю начальника отделения- заместителю старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по г. Армянску ГУФССП по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1, Отделению судебных приставов по г. Армянску ГУФССП по Республике Крым и городу Севастополю, ГУФССП по Республике Крым и городу Севастополю, Межрайонному отделению судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и городу Севастополю, судебному приставу –исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, заинтересованные лица- прокурор города Армянска, Муниципальное казенное учреждение Отдел образования администрации города Армянска Республики Крым, Главное управление МЧС России по Республике Крым, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1» города Армянска Республики Крым, удовлетворить.

Освободить Администрацию города Армянска Республики Крым от исполнительского сбора в размере 50000,00 (пятидесяти тысяч) рублей по постановлению заместителя начальника отделения –заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по городу Армянску ГУФССП по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 от 28.02.2024 г. по исполнительному производству №-ИП.

Апелляционная жалоба на решение Армянского городского суда Республики Крым может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Крым через Армянский городской суд Республики Крым. 

Судья:

Полный текст решения суда изготовлен 18.04.2024 г.