Дело № 12-167/2025

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.Волоколамск 13 февраля 2025 года 

Судья Волоколамского городского суда Московской области Д.В. Шаров, 

рассмотрев жалобу ФИО4 на постановление заместителя начальника отдела лесной охраны № управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника отдела лесной охраны № управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Заместителем начальника отдела лесной охраны № управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 установлено, что ФИО4 без специального разрешения на использование лесного участка в составе земель лесного фонда осуществила самовольное занятие и использование лесного участка, расположенного в выделе № квартала № Истринского участкового лесничества Клинского лесничества, выразившееся в огораживании и использовании лесного участка размером 16,40м. х 34,50м. единым забором из сетки-рабица с принадлежащим ему земельным участком № в СНТ «ФИО3»н.п.Турицино г.о.Солнечногорск, Московской области. Тем самым доступ на лесной участок отсутствует. На самовольно занятом лесном участке расположено строение серого цвета размером 4,0м. х 3,0м., бытовой и строительный мусор в виде листов поликарбоната и профнастила и др. объемом 2 м3, компостные кучи, грядки. Общая занятая площадь составляет 0,0566 га. Вследствие нарушения лесного законодательства причинен ущерб в размере 105 603,00 рублей. 

Надлежащим разрешением является разрешение на проведение отдельных видов работ, возведение сооружений (производственных, хозяйственных, бытовых), прокладку лесных дорог и иных элементов лесной инфраструктуры и т.п. в соответствии с условиями специальных разрешительных документов, выданных (согласованных) по установленным процедурам, а также в соответствии с условиями договоров аренды, безвозмездного срочного или бессрочного пользования лесным участком. 

Согласно части 1 ст.8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу ст.9 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством РФ о концессионных соглашениях и земельным законодательством.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. и материалами дела об административном правонарушении. 

Действиями ФИО4 выразившимися в самовольном занятии и использовании лесного участка, совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.9 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением заместителя начальника отдела лесной охраны № управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО5 представил в суд жалобу, в которой не оспаривая законности принятого решения о своей виновности, просит заменить ему наказание в виде штрафа предупреждением, с учетом полного признания своей вины, и своего материального положения, поскольку он является пенсионером и инвалидом. Ранее к административной ответственности не привлекался. Свою вину полностью признал. Ущерб лесному фонду в размере 105 603,00 рублей полностью возместил. 

В судебное заседание ФИО4 не явился. О месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом. В письменном заявлении ходатайствует о рассмотрении дела в свое отсутствие, что в соответствии с ч.2 ст. 25.1.КоАП РФ, позволяет суду рассмотреть жалобу без его участия.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, исследовав доводы жалобы ФИО4, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением и обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Суд считает, что действия ФИО4 заместителем начальника отдела лесной охраны № управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 7.9 КоАП РФ (самовольное занятие лесных участков), поскольку ФИО4 осуществил самовольное занятие лесного участка без специального разрешения в составе земель лесного фонда.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО4 старшим участковым лесничьим Истринского лесничества Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № по ст.7.9 КоАП РФ, по факту самовольного занятия лесного участка в составе земель лесного фонда, расположенного в выделе № квартала № Истринского участкового лесничества Клинского лесничества, выразившееся в огораживании и использовании лесного участка размером 16,40м. х 34,50м. единым забором из сетки-рабица с принадлежащим ему земельным участком № в СНТ «ФИО3»н.п.Турицино г.о.Солнечногорск, Московской области. Тем самым доступ на лесной участок отсутствует. На самовольно занятом лесном участке расположено строение серого цвета размером 4,0м. х 3,0м., бытовой и строительный мусор в виде листов поликарбоната и профнастила и др. объемом 2 м3, компостные кучи, грядки. 

В силу ст. 9 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством РФ о концессионных соглашениях и земельным законодательством.

Объектом правонарушения является право государственной собственности на леса, а также право лиц, получивших лесные участки в аренду, безвозмездное постоянное (бессрочное) пользование. Сфера действия статьи охватывает деятельность не только лесопользователей, но и иных лиц, которые ведут хозяйственные работы.

Предметом правонарушения являются лесные участки, права пользования ими.

Лесным участком является земельный участок, границы которого определены с учетом общих положений о проведении лесоустройства, о проектировании лесных участков, включенный в государственный земельный кадастр в результате их государственного кадастрового учета.

Охрана и использование лесных участков регулируются лесным, земельным и гражданским законодательством РФ в соответствии с Конституцией РФ.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в:

- самовольном занятии лесных участков, т.е. активных действиях, состоящих в фактическом завладении лесным участком, которое может приобретать различную форму в зависимости от времени, других условий. В частности, оно может состоять в эксплуатации ресурсов, удалении лиц, имеющих право там находиться, и т.п.;

- использовании лесного участка без специальных разрешений, т.е. в активных действиях, нарушающих установленные правила использования лесных участков, например в неразрешенном проведении работ по строительству, т.е. возведению, сооружению (из имеющихся на месте или специально привезенных материалов) жилых построек, сараев, сторожек, сушилен и проч.

Обязательным условием для применения данной нормы является отсутствие специального разрешения на проведение этих работ на лесных участках.

Надлежащим разрешением является разрешение на проведение отдельных видов работ, возведение сооружений (производственных, хозяйственных, бытовых), прокладку лесных дорог и иных элементов лесной инфраструктуры и т.п. в соответствии с условиями специальных разрешительных документов, выданных (согласованных) по установленным процедурам, а также в соответствии с условиями договоров аренды, безвозмездного срочного или бессрочного пользования лесным участком.

Санкция ст. 7.9 КоАП РФ в отношении граждан влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

У ФИО4 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от неё меры по их соблюдению. Поэтому суд считает доказанной вину ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.

У суда нет оснований ставить под сомнение доказательства собранные по делу, поскольку они являются допустимыми и не противоречивыми.

Нарушений процессуального порядка сбора доказательств заместителем начальника отдела лесной охраны № управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1, данного административного дела не установлено.

Протокол об административном правонарушении по ст. 7.9 КоАП РФ в отношении ФИО4, составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным согласно ст. 28.3 ч. 5 п. 8 КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях. Копию данного протокола ФИО4 получил, права предусмотренные ст. 25.1. КоАП РФ ему разъяснены.

Постановление по делу об административном правонарушении по ст. 7.9 КоАП РФ в отношении ФИО4 вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным согласно ст.23.24.1. КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях данной категории. Копия данного постановления вручена ФИО4

Вина ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ полностью доказана заданием на осуществление патрулирования лесов №, актом патрулирования лесов от ДД.ММ.ГГГГг., фототаблицей, чертежом-схемой, расчетом вреда, причиненного лесам, претензией, протоколом об административном правонарушении в отношении ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривается ФИО4 признавшим вину. Оснований для отмены постановления заместителя начальника отдела лесной охраны № управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1, от ДД.ММ.ГГГГ не имеется. 

При назначении наказания заместителем начальника отдела лесной охраны № управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1, обстоятельством смягчающим наказание ФИО4 установлено раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, обстоятельств, отягчающих наказание установлено не было. 

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Санкция ст.7.9 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в отношении граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вопреки доводам ФИО4, оснований для замены назначенного административного наказания в виде штрафа предупреждением суд не усматривает по следующим основаниям. 

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

В данном случае ФИО4, при самовольном занятии и использовании лесного участка допущено негативное воздействие на леса, причинен имущественный ущерб.

Наличия указанной совокупности обстоятельств для замены назначенного штрафа на предупреждение не установлено, в связи с чем оснований для применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не находит.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 2.2. ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

2.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. (часть 2.3 введена Федеральным законом от 31.12.2014г. №515-ФЗ).

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4 должностным лицом не в должной мере были учтены положения ч. 2.2 и ч. 2.3. ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, об общих правилах назначения наказаний, а также положения ст. 26.1 КоАП РФ предусматривающие выяснение по делу об административном правонарушении виновность лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

По обстоятельствам дела ФИО4 ранее к административной ответственности не привлекался, совершил административное правонарушение впервые, при составлении протокола свою вину признал, на иждивении . Выявленные нарушения в части занятия лесного участка им устранены, что подтверждается представленными фотоизображениями. Ущерб, на сумму 105 603,00 руб. она полностью возместил ДД.ММ.ГГГГг., то есть еще до рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждено чеком по операции. 

Данные обстоятельства в соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ можно признать смягчающими и исключительными. Обстоятельств отягчающих административную ответственность по делу не установлено.

А поэтому, учитывая характер совершенного административного правонарушения, полное возмещение причиненного ущерба, имущественное и финансовое положение физического лица ФИО4, обстоятельства смягчающие административную ответственность, признанные судом исключительными, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, совершение административного правонарушения впервые, суд считает необходимым постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4 в части назначения наказания изменить и назначить ему наказание в виде административного штрафа, с учетом положений, предусмотренных ч.ч. 2.2 и 2.3. ст. 4.1 Кодекса РФ об АП, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ, поскольку выявленные нарушения не причинили существенного вреда, опасные последствия деяния не наступили, нарушения в настоящее время устранены, ущерб лесному фонду возмещен, а финансовое положение ФИО4 не позволяет выплачивать значительные суммы штрафа, поэтому суд считает, что данный вид административного наказания, сможет обеспечить достижение цели административного наказания. 

Учитывая, что порядок привлечения ФИО4 к административной ответственности по ст.7.9 КоАП РФ, был нарушен, что влечет за собой изменение вынесенного постановления по делу в части назначенного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО4 оставить без удовлетворения. 

Постановление заместителя начальника отдела лесной охраны № управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ – изменить, в части назначенного наказания, снизив размер назначенного административного штрафа с применением ч.ч. 2.2 и 2.3. ст. 4.1 КоАП РФ до 10 000 (десяти тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения, либо со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Волоколамского городского

суда Московской области Д.В. Шаров