Суд первой инстанции Порубова О.Н. 

Суд апелляционной инстанции: Руди О.В., Мурованная М.В., Миркина Е.И. 

№ 44г-59/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

президиума Томского областного суда

г. Томск 27 ноября 2019 года 

Президиум Томского областного суда в составе:

председательствующего Школяр Л.Г., 

членов президиума: Ахвердиевой И.Ю., Батуниной Т.А., Жолудевой М.В., Петровского М.В., Полякова В.В., Сотникова А.В., Фадеева Е.Н., Уваровой Т.В.,

при секретаре: Стороженко О.А.

рассмотрел истребованное по кассационной жалобе ФИО1 на решение Советского районного суда г. Томска от 15.04.2019, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 16.07.2019 дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области о включении периода обучения в специальный стаж и назначении пенсии.

Заслушав доклад судьи Томского областного суда Величко М.Б., пояснения представителя ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области – ФИО2, поддержавшей доводы кассационной жалобы, ФИО1 и ее представителя ФИО3, возражавших против доводов кассационной жалобы, президиум Томского областного суда

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Томск Томской области (далее – ГУ-УПФР в г.Томск) о возложении обязанности включить в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периода учебы с 01.09.1991 по 30.06.1994 в Ленинск-Кузнецком педагогическом училище и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 26.09.2018. 

В обоснование заявленных требований указала, что 26.09.2018 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением ГУ-УПФР в г.Томск от 25.12.2018 №6089 в назначении пенсии отказано по причине отсутствия у нее специального стажа необходимой продолжительности, при этом пенсионным органом исключен из стажа педагогической деятельности период обучения в Ленинск-Кузнецком педагогическом училище с 01.09.1991 по 30.06.1994. С решением пенсионного органа в части исключения указанного периода она не согласна, поскольку до поступления в педагогическое училище и после его окончания она осуществляла педагогическую деятельность.

Решением Советского районного суда г. Томска от 15.04.2019, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Томского областного суда от 16.07.2019, исковые требования оставлены без удовлетворения. 

В кассационной жалобе ФИО1 просит отменить решение Советского районного суда г. Томска от 15.04.2019, апелляционное определение судебной коллегией по гражданским делам Томского областного суда от 16.07.2019, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. 

В обоснование доводов жалобы указано, что судами при вынесении решений существенно нарушены нормы материального права, не применен закон подлежащий применению, неправильно истолкован закон.

Отмечает, что при решении вопроса о включении в специальный стаж периода ее обучения в Ленинск-Кузнецком педагогическом училище судом первой и апелляционной инстанции не применено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР №1397 от 17.12.1959 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». 

В соответствии с п. 2 указанного Положения, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему предшествовала и за ним следовала педагогическая деятельность.

Указанное постановление Совета Министров от 17.12.1959 признано утратившим силу с 01.10.1993, то есть в период обучения ФИО1 с 01.09.1991 по 30.06.1994.

Судами не учтена правовая позиция, изложенная в постановлении Конституционного суда от 29.01.2004 №2-П, п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №30 от 11.12.2012 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которой при решении споров, связанных с предоставлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которое они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действующего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего зачитывать такие периоды в стаж при назначении пенсии на льготных условиях. 

По запросу от 03.09.2019 дело поступило в суд кассационной инстанции 09.09.2019.

Определением судьи Томского областного суда от 31.10.2019 кассационная жалоба ФИО1 с делом передана для рассмотрения по существу в суд кассационной инстанции – президиум Томского областного суда. 

Согласно ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы, заслушав пояснения участников по делу, президиум Томского областного суда приходит к следующему. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 в период с 01.09.1991 по 30.06.1994 обучалась в Ленинск-Кузнецком педагогическом училище. До 01.09.1991 и после 30.06.1994 она осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), и Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463.

26.09.2018 ФИО1, полагая, что имеет право на досрочную страховую пенсию по старости, поскольку ее специальный педагогический стаж составляет 25 лет, обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ).

Решением ГУ-УПФР в г.Томск от 25.12.2018 №6089 ФИО1 отказано в назначении данной пенсии ввиду отсутствия требуемого специального стажа - 25 лет.

В специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, пенсионный орган не засчитал, в том числе период ее обучения в Ленинск-Кузнецком педагогическом училище с 01.09.1991 по 30.06.1994.

Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 об обязании ответчика включить период учебы в педагогическом училище в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что в течение спорного периода обучения Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397, утратило силу, а возможность включения в специальный стаж части периода обучения законом не предусмотрена. Указанные выводы соответствуют закону.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраст. 

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В силу ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665).

Согласно абз. 5 подп. «м» п. 1 названного постановления Правительства Российской Федерации при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работы в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В соответствии с абз. 5 п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1937 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» утратило силу 01 октября 1993 года в связи с изданием постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившим силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».

Принимая во внимание, что действующее с 1993 года нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о том, что период обучения ФИО1 в Ленинск-Кузнецком педагогическом училище не подлежит зачету в стаж педагогической деятельности при решении вопроса о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Вывод судов согласуется с разъяснениями Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.10.2003 № 4 «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст. 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Разъяснения), утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.10.2003 № 70 о том, что при исчислении продолжительности страхового стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему на период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости или за выслугу лет. В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правового акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававший право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действовавшим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой (абз. 1, 2 п. 1 Разъяснений).

С учетом того, что на момент признания постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 утратившим силу (1 октября 1993 года) ФИО1 не выработала специального трудового стажа, дававшего право на досрочную страховую пенсию по старости, ее период обучения в Ленинск-Кузнецком педагогическом училище закончился в 1994 году (после 1 октября 1993 года), действовавшее на момент обращения ФИО1 за назначением досрочной страховой пенсии законодательство не предусматривает возможности включения периоды обучения в педагогическом учебном заведении в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, доводы кассационной жалобы о необходимости включения в специальный стаж ФИО1 периода ее обучения в Ленинск-Кузнецком педагогическом училище с 01 сентября 1991 года по 30 июня 1994 года со ссылкой на начало периода обучения в момент действия указанного выше нормативного акта, подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Аналогичная правовая позиция содержится в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.03.2018 по делу № 6-КГ18-2. 

Учитывая, что при рассмотрении дела не были допущены фундаментальные нарушения норм материального или процессуального права, которые позволяют отменить вступившие в законную силу судебные постановления и нарушить принцип правовой определенности, президиум Томского областного суда находит возможным оставить постановление суда первой и апелляционной инстанции без изменения, кассационную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Томского областного суда

п о с т а н о в и л:

решение Советского районного суда г.Томска от 15 апреля 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 16 июля 2019 года по делу по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области о включении периода обучения в специальный стаж и назначении пенсии оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Постановление президиума Томского областного суда вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, предусмотренный ч. 2 ст. 376 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Школяр Л.Г.