Дело №2-20/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2018 года село Яльчики

Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Викторова А.А.,

при секретаре судебного заседания Казаковой Т.Д.,

с участием представителя истца ФИО1 – главы администрации Кильдюшевского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики,

ответчика ФИО2 и его представителя ФИО3, допущенного по устному ходатайству ответчика в судебном заседании в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению администрации Кильдюшевского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики к ФИО2 о признании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок недействительным,

установил:

Администрация Кильдюшевского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики (далее Сельское поселение) обратился в суд с иском к ФИО2 о признании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок недействительным указывая, что в ДД.ММ.ГГ, ответчик ФИО2 обратился в администрацию сельского поселения с заявлением о предоставлении документа, подтверждающего право на земельный участок, расположенного по адресу: ....

Сельским поселением ДД.ММ.ГГ ответчику была выдана выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок на основании похозяйственной книги № Новотинчуринской сельской администрации -за ДД.ММ.ГГ-ДД.ММ.ГГ. В котором указано, что ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью ... кв. м, с кадастровым номером №, расположенный в ..., назначение земельного участка: земли поселений, для ведения личного подсобного хозяйства.

В ДД.ММ.ГГ ФИО2 через доверенное лицо обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ....

На основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГ ФИО2 зарегистрировал право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью ... кв.м., расположенного по вышеуказанному адресу, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГ.

Во время проверки прокуратурой Яльчикского района Чувашской Республики о законности регистрации земельных участков на территории Кильдюшевского сельского поселения Яльчикского ... ДД.ММ.ГГ выяснилось, что в списке выданных государственных актов на право собственности на землю, для ведения личного подсобного хозяйства, житель ... ФИО2 не значится. В связи с тем, что в делах администрации сельского поселения данного списка не было, работники администрации ошибочно, из-за невнимательности, выдали ДД.ММ.ГГ выписку из похозяйственной книги о наличии у ответчика права на земельный участок. При проверке выяснилось, что за ответчиком спорный земельный участок значиться в аренде, а не в собственности, это видно из записей в Похозяйственных книгах начиная с ДД.ММ.ГГ, запись сделана еще ... сельской администрацией Яльчикского района Чувашской Республики.

При выявлении факта ошибочной выдачи документа ответчику главой администрации сельского поселения вынесено постановление от ДД.ММ.ГГ № «О признании недействительной выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок».

Соответственно ответчик ФИО2 стал собственником земельного участка на основании ошибочно выданного документа, выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина ФИО2 права на земельный участок. Наличие в настоящее время лишь государственной регистрации права не влечет для него возникновение законного права собственности на этот земельный участок. 

Поскольку право собственности на спорный земельный участок за ответчиком было зарегистрировано на основании ошибочно выданных документов, соответственно право собственности на данный земельный участок он не приобрел.

Вместе с тем, регистрация права на земельный участок за ответчиком исключает возможность органа местного самоуправления реализовать свои полномочия собственника, следовательно, нарушенное право истца может быть восстановлено путем признания отсутствующим зарегистрированного права ответчика на земельный участок. 

Истец, ссылаясь на положения ч.5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон №218-ФЗ) просил признать недействительным выписку из похозяйственной книги о наличии у гражданина ФИО2 права на земельный участок с кадастровым номером № с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью ... кв.м., расположенное по вышеуказанному адресу.

А последующем, в ходе подготовки к судебному разбирательству, ранее заявленные требования истцом в порядке ст.39 ГПК РФ были уточнены, и просил признать недействительным выписку из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГ о наличии у гражданина права на земельный участок и признать отсутствующим зарегистрированное право собственности на земельный участок с кадастровым номером № с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью ... кв.м., расположенное по вышеуказанному адресу, зарегистрированное на основании выписки из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГ.

Представитель истца глава сельского поселения ФИО1 в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнений полностью поддержал, и вновь приведя их суду, просил удовлетворить.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании показал, что проживает по адресу: ... и пользуется земельным участком площадью ... кв.м. В ДД.ММ.ГГ он в сельском поселении получил выписку из похозяйственной книги и на основании которого в рамках реализации программы дачной амнистии В регистрирующем органе зарегистрировал на себя право собственности на спорный земельный участок. Просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика ФИО3 в ходе судебного разбирательства поддержал доводы своего доверителя и высказал свои возражения на иск указывая, что согласно п.9.1 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования граждан, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляются в соответствии со ст.49 Закона №218-ФЗ. Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется. Просил в удовлетворении иска отказать. 

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике надлежаще извещенный о месте и времени судебного разбирательства в назначенное время участия своего представителя не обеспечило. Причина неявки суду не известна. Мотивированного отзыва на иск не предоставило.

С учетом мнения представителя истца, ответчика и его представителя, положений п.3 ст.167 ГПК РФ суд, считает возможным рассмотреть дело при данной явке, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав объяснение представителя истца, ответчика и его предстапвителя исследовав следующие письменные доказательства, содержащие сведения о фактах, на основании которых установил наличие обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, суд приходит к следующему.

Гражданские права и обязанности в силу положений п.2 ч.1 ст.8 ГК РФ возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Из положений ст.15 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) следует, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, а из положений ст.25 ЗК РФ следует, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государ-ственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее Закон о госрегистрации).

При этом права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, на основании ст.25 ЗК РФ, удостоверяются документами в соответствии с Законом о госрегистрации.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (далее Закон №137-ФЗ) к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Земельного кодекса РФ, Земельный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.17 Закона о госрегистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством РФ подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав. 

Также согласно положениям ст.30 Земельного кодекса РСФСР, действовавшей до введения Закона №137-ФЗ, граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность или пожизненное наследуемое владение, подают заявление в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со ст.23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков. В заявле-нии должны быть указаны цель использования участка, предполагаемые размеры и его местоположение. По поручению Совета народных депутатов местный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам в двухнедельный срок готовит необходимые материалы и представляет их на утверждение Совета народных депутатов. Принятое решение (либо выписка из него) о предоставлении земельного участка выдается гражданину в семидневный срок с момента его принятия.

Следовательно, постановление органа местного самоуправления о предостав-лении в собственность земельного участка является основанием для возникновения у гражданина права собственности на земельный участок.

Согласно ст.25.2 Закона о госрегистрации государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в п.1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ: акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве: фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи; площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями...

Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.3 ст.3 данного Федерального закона действовавшего в спорный период, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях. 

Ведение и выдача выписки из похозяйственной книги осуществляется в соответствии с Приказом Минсельхоза России от 11.10.2010 №345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов». В соответствии с п.23 Порядка ведения похозяйственных книг в разделе II записывается площадь земельных участков, находящихся в собственности или пользовании членов хозяйства.

Как видно из материалов дела, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГ (л.д.7-8), земельный участок общей площадью ... кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ... с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства зарегистрировано в собственность ФИО2 под № от ДД.ММ.ГГ на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГ, выданного администрацией Кильдюшевского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики.

Согласно кадастровой выписки о земельном участке от ДД.ММ.ГГ № (л.д.9), земельный участок с кадастровым номером №, площадью ... кв.м, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: ..., принадлежит ФИО2 на основании Постановления главы Новотинчуриноской сельской администрации от ДД.ММ.ГГ №.

Из надлежаще заверенной копии выписки из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГ, выданного сельским поселением (л.д.88) следует, что ФИО2, проживающему по адресу: ... принадлежит на праве собственности земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью ... кв.м. с кадастровым номером 21:25:060401:37, расположенный по вышеуказанному месту проживания, о чем в похозяйственной книге № за ДД.ММ.ГГ-ДД.ММ.ГГ ДД.ММ.ГГ сделана запись на основании постановления главы ... сельской администрации № от ДД.ММ.ГГ.

При этом из архивной копии постановления Главы ... сельской администрации Яльчикского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ № «О закреплении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства» (л.д.24,25-30) усматривается, что на основании заявлений граждан предоставлены земельные участки в собственность и в пожизненное наследуемое владение согласно приложенных списков и постановлено выдать государственные акты на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей.

Однако в утвержденных данным постановлением главы Новотинчуринской сельской администрации Списках граждан, за которыми закреплены земельные участки в собственность и в пожизненное наследуемое владение ФИО2 не значится.

Также судом были исследованы подлинники похозяйственных книг по ... Яльчикского района Чувашской Республики за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ годы (л.д.41-51), где в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ личное подсобное хозяйство, расположенное по адресу: ... не значится, а лишь с ДД.ММ.ГГ заведен лицевой счет № по указанному адресу (л.д.51), где записанным первым значиться ответчик ФИО2 и в разделе II данного лицевого счета указывается о пользовании ФИО2 земельным участком общей площадью ... га. на правах аренды. 

Следовательно, в выписку из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГ, выданную администрацией сельского поселения, внесены не соответствующие действитель- сведения о принадлежности ФИО2 на праве собственности спорного земельного участка.

Исходя из изложенного, суд полагает, что выдача выписки из похозяйственной книги ФИО2 осуществлена в нарушение действующего законодательства.

Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (ст.304 ГПК РФ).

Таким образом, утверждения представителя истца об ошибочной (незаконной) выдаче выписки из похозяйственной книги ответчику ФИО2, явившегося основанием для государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок, суд находит установленным, поскольку сведения об ответчике в тексте постановления Главы ... сельской администрации Яльчикского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ № «О закреплении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства», находящегося в архиве администрации сельского поселения, отсутствуют. 

Более того, согласно сведений, указанных в похозяйственных книгах за оспариваемый период, спорный земельный участок начиная с ДД.ММ.ГГ, находился в аренде у ФИО2 

Поскольку документом, послужившим основанием для регистрации права собственности на спорный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок ним, послужила Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГ (л.д.88), которая таким образом по своему содержанию не соответствует вышеуказанным документам: постановлению Главы ... сельской администрации Яльчикского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ № «О закреплении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства» и утвержденным данными постановлением спискам граждан, за которыми закреплены земельные участки в собственность и в пожизненное наследуемое, а также подлинным лицевым счетам в похозяйственных книгах за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, хранящиеся в сельском поселении.

Следовательно, государственная регистрация права собственности ФИО2 на земельный участок площадью ... кв.м. с кадастровым номером № в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости расположенный по адресу: ... с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства произведена на основании не соответствующего действительности документа, выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГ, выданного администрацией сельского поселения и наличие в настоящее время лишь государственной регистрации права не влечет для ответчика возникновение законного права собственности на спорный земельный участок. 

В силу п.52 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ под №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ, которая является единственным доказательством существования зарегистрированного права, и зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. 

При этом оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП, а в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Поскольку право собственности ответчика ФИО2 на спорный земельный участок было зарегистрировано на основании недействительных (незаконных) документов, следовательно, право на данный на данный земельный участок ответчик не приобрел.

В то же время регистрация права на земельный участок за ответчиком исключает возможность органа местного самоуправления реализовать свои полномочия собственника, следовательно, нарушенное право истца может быть восстановлено путем признания отсутствующим зарегистрированного права ответчика на земельный участок.

Утверждения ответчика о том, что до настоящего времени уплачивал налоги за оспариваемый земельный участок, при вышеизложенных обстоятельствах юриди-ческого значения не имеет.

Судебные расходы в соответствии с ч.1 ст.88 ГПК РФ состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

На основании ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования администрации Кильдюшевского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики к ФИО2 о признании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок недействительным и отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать недействительной выписку из похозяйственной книги о наличии у гражданина права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ..., выданной главой администрации Кильдюшевского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ на имя ФИО2.

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО2 ДД.ММ.ГГ г.р., уроженца ... на земельный участок общей площадью ... кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ... с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства.

Взыскать с ФИО2 в доход местного бюджета сумму государственной пошлины в размере ... рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи жалобы через Яльчикский районный суд Чувашской Республики.

Судья А.А. Викторов