Дело № 2а-4558/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2025 года город Уфа 

Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Тухбатуллиной Л.Х.

при секретаре Шафиковой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном административное дело по административному иску К.Л.М. к Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, главе Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО1 об оспаривании предписания о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке № от ДД.ММ.ГГГГ, 

установил:

К.Л.М. обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что на ДД.ММ.ГГГГ в отношении нестационарного торгового объекта, принадлежащего административному истцу, ответчиком вынесено предписание № о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке. С указанным предписанием К.Л.М. не согласна. Истец полагает, что нестационарный торговый объект не является самовольно размещенным, установлен в рамках заключенного договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия – на неопределённый срок. 

Просит суд признать незаконным предписание о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определениями суда в качестве соответчиков к участию в деле привлечены глава Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО1, в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан. 

В судебном заседании административный истец К.Л.М. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Также пояснила, что арендные платежи оплачивает по настоящее время. 

В судебном заседании представитель Ш.Р.Р., действующий по доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ был прекращен; земельный участок снят с кадастрового учета.

На судебное заседание административные ответчики, заинтересованные лица и их представители не явились, о месте и времени судебного заседания извещены своевременно, надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия незаконным необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, в том числе на территориях муниципальных образований, определяются положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 ФЗ № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Судом установлено и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (арендодатель), и К.Л.И. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого на основании постановлений Администрации городского округа г. Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 22 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, рядом с домом № по 

<

адрес> аренды устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок, но не более чем на срок резервирования данного земельного участка для муниципальных нужд (п. 3.1 Договора аренды). 

ДД.ММ.ГГГГ комиссией Администрации Калининского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан вынесено предписание № о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 02:55:020408:53 площадью 22 кв.м, с видом разрешенного использования «занимаемый остановочным павильоном, совмещённым с нестационарным торговым объектом (типа «павильон»)» снят с государственного кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ.

На основании положений статьи 11 Земельного кодекса РФ и статье 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится установление правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений.

В соответствии с пунктом 2.1 Постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и (или) перемещение, хранение, возврат собственнику (владельцу) либо иному правообладателю» администрациям районов поручено создать комиссию по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории соответствующего района городского округа город Уфа РБ и принятию мер, направленных на их демонтаж и (или) перемещение, утвердить ее состав и положение.

Во исполнение постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан вынесено распоряжение №р от ДД.ММ.ГГГГ «О создании районной комиссии по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и перемещение», на основании которого утвержден состав комиссии Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и перемещение (далее - Состав) и Положение о комиссии Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и перемещение (далее - Положение).

Распоряжениями Администрации Калининского района ГО г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в распоряжение №р от ДД.ММ.ГГГГ в части состава комиссии.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о выявлении объекта, обладающего признаками самовольно размещенного нестационарного объекта – торгово-остановочного комплекса, расположенного по адресу: 

<

адрес> принадлежащего ИП К.Л.М. Указанный акт составлен на основании Положения о комиссии Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и перемещение.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан в отношении ИП К.Л.М. вынесено предписание № о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке, распложенного по адресу: 

<

адрес>. В указанном предписании административному истцу установлен срок в течение 10 рабочих дней с момента получения настоящего предписания демонтировать вышеуказанный нестационарный объект. Данное предписание административному направлено истцу ДД.ММ.ГГГГ. 

Судом установлено, что оспариваемое предписание получено К.Л.М. ДД.ММ.ГГГГ. 

ИП К.Л.М. прекратила статус индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРИП.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан составлен акт о прекращении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому указанный договор аренды, заключенный с К.Л.М. прекращен с ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно ответу МКУ «Управление наружной рекламы и информации» Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан информация о действующих договорах на размещение НТО отсутствует.

Согласно части 3 статьи 10 ФЗ № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 данного Закона).

В силу п. 1.8 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Республики Башкортостан схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Порядок) схема - документ, состоящий из текстовой (в виде таблицы) и графической частей, содержащий информацию об адресных ориентирах, виде, специализации нестационарного торгового объекта, периоде размещения нестационарного торгового объекта, форме собственности земельного участка, о возможности размещения нестационарного торгового объекта субъектами малого и среднего предпринимательства; нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с п. 2.1 Порядка при разработке схемы учитываются: особенности развития торговой деятельности на территории Республики Башкортостан; необходимость размещения не менее чем 60 процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов; обеспечение беспрепятственного развития улично-дорожной сети; обеспечение беспрепятственного движения транспорта и пешеходов; специализация нестационарного торгового объекта; обеспечение соответствия деятельности нестационарных торговых объектов санитарным, противопожарным, экологическим требованиям, правилам продажи отдельных видов товаров, требованиям безопасности для жизни и здоровья людей, а также правилам благоустройства.

Пунктом 2.2 Порядка установлено, что схема разрабатывается на основании результатов инвентаризации фактически размещенных нестационарных торговых объектов и мест их размещения, а также потребности в торговых объектах на соответствующей территории.

В силу п. 2.7 Порядка не допускается размещение нестационарных торговых объектов: в местах, не включенных в схему; в арках зданий, на газонах (без устройства специального настила), площадках (детских, для отдыха, спортивных, транспортных стоянках), в охранной зоне водопроводных, канализационных, электрических, кабельных сетей связи, трубопроводов, ближе 20 метров от вентиляционных шахт, ближе 20 метров от окон жилых помещений, за исключением объектов сезонной торговли; на территории выделенных технических (охранных) зон магистральных коллекторов и трубопроводов, кабелей высокого, низкого напряжения и слабых токов; под железнодорожными путепроводами и автомобильными эстакадами, мостами; в надземных и подземных переходах; на расстоянии менее 20 метров от мест сбора мусора и пищевых отходов, дворовых уборных, выгребных ям; в случае, если размещение нестационарных торговых объектов препятствует свободному подъезду пожарной, аварийно-спасательной техники или доступу к объектам инженерной инфраструктуры (объектам энергоснабжения и освещения, колодцам, кранам, гидрантам и т.д.); без приспособления их для беспрепятственного доступа к ним и использования их инвалидами и другими маломобильными группами населения; с нарушением санитарных, градостроительных, противопожарных норм и правил, требований в сфере благоустройства.

На территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан в целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) действует Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг), утвержденное решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (далее - Положение), предусматривающее обеспечения единства требований к организации торговой деятельности при размещении НТО, а также создания условий для обеспечения жителей услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Согласно п. 1.7 Положения размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании схемы размещения НТО на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - схема) и договора на размещение, заключенного с Уполномоченным органом в порядке, установленном настоящим Положением.

Разделом 3 названного Порядка установлено, что договор на размещение нестационарных торговых объектов по общему правилу заключается по результатам торгов, за исключением случаев, установленных пунктом 3.2 Порядка.

В силу пунктов 2.1, 2.5 Порядка размещение НТО осуществляется с учетом установленных Правительством Республики Башкортостан нормативов минимальной обеспеченности населения площадью НТО и должно соответствовать градостроительным, строительным, архитектурным, противопожарным, санитарным нормам, а также Правилам продажи отдельных видов товаров, Правилам благоустройства городского округа г.Уфа Республики Башкортостан. При осуществлении деятельности в НТО субъектом должна соблюдаться специализация НТО, установленная схемой размещения.

В соответствии с п. 7.2 Положения при выявлении самовольно установленных на территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан НТО субъект уведомляется администрацией района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, на территории которой данный НТО был выявлен, о демонтаже НТО и освобождении занимаемого им земельного участка в порядке, определяемом Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Согласно пунктам 1.3, 1.4 Положения о проведении торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденным постановлением Администрации городского округа г. Уфа от ДД.ММ.ГГГГ № торги на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа г. Уфа (далее - НТО) проводятся в форме электронного аукциона (далее - электронный аукцион) или конкурса.

Торги являются открытыми по составу участников. Торги проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Башкортостан, на основании настоящего Положения и аукционной или конкурсной документации на право заключения договоров на размещение НТО.

Целью торгов является выбор юридического или физического лица, предложившего наиболее выгодные условия заключения договора на размещение НТО. Договорные отношения с указанными лицами на размещение НТО складываются по результатам проведения торгов.

При этом, фактическое использование земельного участка на основании ранее оформленных договоров, либо без таковых с тем же местоположением не дает преимуществ при их проведении.

Установлено судом, что нестационарный торговый объект, принадлежащий К.Л.И., расположен на земельном участке с кадастровым номером № который снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ прекращен с ДД.ММ.ГГГГ. Доказательства, подтверждающие заключение договора аренды в отношении земельного участка, на котором расположен НТО, в материалах дела отсутствуют, истцом суду не представлены, также как не представлено доказательств заключения истцом договора на размещение нестационарного торгового объекта, площадью 22 кв.м по адресу: 

<

адрес>, рядом с домом 8, о включении НТО, принадлежащего К.Л.М., в схему размещения, утвержденную постановлением Администрации городского округа г.Уфа РБ.

Исходя из изложенного, проанализировав фактические обстоятельства по делу с позиции вышеуказанных норм права, суд находит требования подлежащими отклонению в полном объеме, поскольку в нарушение Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объекта по оказанию услуг) на территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, в установленном порядке не согласовано, разрешительная документация в отношении спорного земельного участка не выдавалась, а потому Администрацией Калининского района ГО г. Уфа правомерно был составлен акт о выявлении самовольно (незаконно) установленного нестационарного объекта, вынесено предписание о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке. Оспариваемое предписание принято администрацией в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с установленной законом процедурой и не нарушает законных прав и интересов административного истца.

Стороной административного истца суду не представлены иные доказательства, подтверждающие законность размещения и эксплуатации НТО, Администрация Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан действовала в пределах своих полномочий.

Довод административного истца относительно того, что оспариваемое предписание вынесено в адрес ненадлежащего лица, поскольку на момент вынесения предписания она индивидуальным предпринимателем не являлась, несостоятельны.

Статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Ошибочное указание статуса административного истца К.Л.М. как индивидуального предпринимателя в оспариваемом предписании не является основанием для признания его незаконным, поскольку выданное предписание влечет одинаковые правовые последствия как для граждан так и для индивидуальных предпринимателей в соответствии с положениями действующего законодательства. 

Довод административного истца о том, что договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ является действующим, поскольку ею оплачиваются арендные платежи, является несостоятельным. Внесение ответчиком платы за размещении НТО после расторжения договора не свидетельствует о продолжении действия договора.

Как следует из положений статьи 622 ГК Российской Федерации, если арендатор не возвратил арендованное имущество либо возвратил его несвоевременно, арендодатель вправе потребовать внесения арендной платы за все время просрочки.

Поскольку договор аренды расторгнут, ответчик обязан возвратить арендатору земельный участок, оплатить за фактическое пользование земельным участком в размере арендной платы.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований К.Л.М. к Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, главе Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО1 об оспаривании предписания о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке № от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья Л.Х. Тухбатуллина

Мотивированное решение изготовлено 3 октября 2025 года.