Дело № 2а-3081/2020 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 сентября 2020 г. Советский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Ежова Д.С., с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, представителя прокуратуры Советского района г.Н.Новгорода – старшего помощника прокурора Советского района Приятелевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Зарубине Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Участковой избирательной комиссии избирательного округа №... по выборам депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва к члену участковой избирательной комиссии избирательного участка №... по выборам депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва ФИО2 об отстранении члена избирательной комиссии с правом решающего голоса от участия в работе комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Советский районный суд г. Н. Новгорода суд с указанным административным исковым заявлением. В обосновании заявленных требований истец указал следующее.

(дата) в участковую избирательную комиссию избирательного участка №... поступили жалобы от наблюдателя общественной палаты Ц.С.В. и о Б.С.С. о нарушении законодательства о выборах.

Из представленных жалоб следует, что ФИО2 в единый день голосования – (дата), в ходе осуществления работы со списками избирателей вёл видео и фотосъемку списков избирателей, а также их персональных данных. 

Данные жалобы были рассмотрены на заседании участковой избирательной комиссии №... и признаны обоснованными. Принято решение об обращении в суд для отстранения ФИО2 – члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса от работы в комиссии.

Пунктом 23 ст. 29 Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определены права члена комиссии с правом решающего голоса.

Член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса:

а) заблаговременно извещаются о заседаниях соответствующей комиссии;

б) вправе выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования;

в) вправе задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;

г) вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, сведениями об избирателях, участниках референдума, подавших заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий;

д) вправе удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей, участников референдума числа лиц, принявших участие в голосовании, в правильности сортировки бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям, вариантам ответа на вопрос референдума;

е) вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.

Право на ведение видео и фото съемки отсутствует. 

Согласно ч. 6. Ст. 23 КАС РФ административное исковое заявление о немедленном отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, немедленном удалении наблюдателя, иного лица из помещения для голосования подается в суд по месту нахождения комиссии.

Согласно части 5 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избирательная комиссия, комиссия референдума вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах.

В силу части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) избирательной комиссией, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов верховенства права, равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 15, части 1 и 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2). Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закон Нижегородской области от 06.09.2007 №108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области».

На основании изложенного, истец просит суд:

Немедленно отстранить ФИО2 – члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса от работы участковой избирательной комиссии избирательного участка №....

Определением суда к участию в деле привлечено Нижегородское региональное отделение политической партии «Справедливая Россия», а также ТИК Советского района.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд удовлетворить их по основаниям изложенных в административном иске. Дала пояснения по существу дела.

Административный ответчик член участковой избирательной комиссии избирательного участка №... ФИО2 административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать. Дал пояснения по существу дела.

Представитель заинтересованного лица ОИК ФИО3 полагала заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Старший помощник прокурора Советского района г.Н.Новгорода Приятелева Н.В., участвующая по делу, в своем заключении полагала, что заявленные административные исковые требования необходимо удовлетворить.

Иные стороны свою явку в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела в суд не поступало.

Свидетель Ц.С.В. в судебном заседании пояснила, что является наблюдателем от общественного совета на избирательном округе №... по выборам депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва. Утром (дата) около 09 -10 часов утра член участковой избирательной комиссии избирательного участка №... по выборам депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва ФИО2 осуществлял видео и фотосъемку избирателей, документов и книги со списком избирателей, на устное замечание председателя комиссии пояснил, что имеет право осуществлять съемку и продолжил снимать с рабочего места документы и книгу со списком избирателей, которая была открыта.

Свидетель Д.А.В. пояснил, что является членом УИК избирательном округе №... по выборам депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва. Утром (дата) член участковой избирательной комиссии избирательного участка №... по выборам депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва ФИО2 осуществлял видео и фотосъемку избирателей, документов и книги со списком избирателей. На замечания председателя комиссии не реагировал, продолжал осуществлять видео и фото съемку, в том числе, персональных данных избирателей с рабочего места.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд не является преградой для рассмотрения дела, в связи с чем, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, свидетелей Ц.С.В., Д.А.В., изучив материалы административного дела, представленные доказательства, заключение старшего помощника прокурора Советского района Приятелевой Н.В., приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов верховенства права, равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 15, части 1 и 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2). Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закон Нижегородской области от 06.09.2007 №108-З «О выборах депутоатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области».

Производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации регулируется главой 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Правовой основой регулирования данных отношений является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

Пунктом 23 ст. 29 Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определены права члена комиссии с правом решающего голоса.

Член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса:

а) заблаговременно извещаются о заседаниях соответствующей комиссии;

б) вправе выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования;

в) вправе задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;

г) вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, сведениями об избирателях, участниках референдума, подавших заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий;

д) вправе удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей, участников референдума числа лиц, принявших участие в голосовании, в правильности сортировки бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям, вариантам ответа на вопрос референдума;

е) вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.

Согласно ч. 6. Ст. 23 КАС РФ административное исковое заявление о немедленном отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, немедленном удалении наблюдателя, иного лица из помещения для голосования подается в суд по месту нахождения комиссии.

Согласно части 5 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избирательная комиссия, комиссия референдума вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах.

В силу части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) избирательной комиссией, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 23 июня 2020 г. N 148 «О назначении выборов депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва» выборы депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва назначены на 13 сентября 2020 года.

Решение Городской Думы г. Н.Новгорода от 20.04.2016 N 89 (ред. от (дата)) «О формировании избирательной комиссии муниципального образования город Нижний Новгород» сформирована избирательная комиссия муниципального образования город Нижний Новгород.

Решением избирательной комиссии муниципального образования город Нижний Новгород от 18.06.2020 № 265 «О перечне окружных избирательных комиссий по выборам депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва по одномандатным избирательным округам» утвержден перечень окружных избирательных комиссий по выборам депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва по одномандатным избирательным округам, согласно приложению к настоящему решению.

Решением избирательной комиссии Советского района г.Н.Новгорода от (дата) №... сформирована участковая избирательная комиссия избирательного участка №....

Согласно названному решению ФИО2 является членом участковой избирательной комиссии избирательного участка №....

(дата) Участковой избирательной комиссией избирательного участка №... на основании части 12 статьи 64 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ принято решение об обращении в суд с административным исковым заявлением о немедленном отстранении ФИО2 от участия в работе Участковой избирательной комиссии избирательного участка №....

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Частью 7 статьи 3 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что выборы и референдумы организуют и проводят комиссии. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.

В силу статьи 7 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.

Согласно части 11.1 статьи 64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" председатель участковой избирательной комиссии следит за порядком в помещении для голосования. Распоряжения председателя участковой комиссии, отданные в пределах его компетенции, обязательны для всех присутствующих в помещении для голосования. В отсутствие председателя участковой комиссии его полномочия исполняет заместитель председателя участковой комиссии, а в отсутствие заместителя председателя участковой комиссии - секретарь или иной член участковой комиссии с правом решающего голоса, уполномоченный ею.

В соответствии с частью 12 статьи 64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах. Решение об отстранении члена участковой комиссии от участия в работе данной комиссии, об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования принимается судом по месту нахождения участковой комиссии. Исполнение соответствующего судебного решения обеспечивают правоохранительные органы.

Факт нарушений (дата) в виде ведения ФИО2 видео и фотосъемки избирателей, списков избирателей, а также их персональных данных подтверждается показаниями свидетелей Ц.С.В., Д.А.В., а также представленными в материалы дела письменными жалобами членов участковой избирательной комиссии избирательного участка №... В.А.С., Ч.А.А., В.А.В., наблюдателя от общественной палаты Ц.С.В., и Б.С.С., протоколом заседания участковой избирательной комиссии избирательного участка №... от (дата) рассмотрении жалоб о нарушениях при голосовании Б.С.С., В.А.С., Ч.А.А., Ц.С.В., В.А.В., а также решениями участковой избирательной комиссии избирательного участка №... №№...,№...,№...,№...,№... о признании жалоб обоснованными и подготовке административного искового заявления об отстранении от участия в работе УИК №... ФИО2

Конституция Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (статья 23 часть 1; статья 24 часть 1).

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, эти конституционные установления в полной мере относятся к любой информации - независимо от места и способа ее производства, передачи и распространения, включая сведения, размещаемые в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (Постановление от 9 июля 2013 года N 18-П).

Согласно пункту 1 статьи 152.1 Гражданского кодекса Российской Федерации обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина (в том числе его фотографии, а также видеозаписи или произведения изобразительного искусства, в которых он изображен) допускаются только с согласия этого гражданина. Такое согласие не требуется в случаях, когда:

1) использование изображения осуществляется в государственных, общественных или иных публичных интересах;

2) изображение гражданина получено при съемке, которая проводится в местах, открытых для свободного посещения, или на публичных мероприятиях (собраниях, съездах, конференциях, концертах, представлениях, спортивных соревнованиях и подобных мероприятиях), за исключением случаев, когда такое изображение является основным объектом использования;

3) гражданин позировал за плату.

Применительно к пункту 1 статьи 152.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что допускается обнародование и использование изображения гражданина без его согласия, когда имеет место публичный интерес, в частности, если такой гражданин является публичной фигурой (занимает государственную или муниципальную должность, играет существенную роль в общественной жизни в сфере политики, экономики, искусства, спорта или любой иной области), а обнародование и использование изображения осуществляется в связи с политической или общественной дискуссией или интерес к данному лицу является общественно значимым. Вместе с тем согласие необходимо, если единственной целью обнародования и использования изображения лица является удовлетворение обывательского интереса к его частной жизни либо извлечение прибыли (пункт 44). Из этого следует, что названные условия обнародования и использования изображения гражданина являются кумулятивными, т.е. должны соблюдаться в совокупности, - иными словами, самого по себе отнесения лица к числу публичных фигур недостаточно для применения указанного законоположения (Определение Конституционного Суда РФ от 12 февраля 2019 года N 275-О).

При этом, доказательств того, что видеосъемка избирателей в силу пункта 1 статьи 152.1 Гражданского кодекса Российской Федерации была необходима административному истцу ввиду наличия публичного интереса, суду не представлено.

В силу норм Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" персональными данными является любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных), что включает фото- и видеоизображение человека.

Обработка персональных данных осуществляется с согласия на это субъекта.

Согласие на видеосъемку (фото- и видеоизображение) избирателей, а также их персональных данных административным ответчиком не было получено, доказательств обратного не представлено.

Учитывая, что тайна голосования относится к числу основных гарантий избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, а поведение членов избирательной комиссии не должно нарушать права и свободы других лиц, в том числе избирателей, и препятствовать реализации избирательной комиссией возложенных на нее законодательством полномочий, то административное исковое заявление участковой избирательной комиссии избирательного округа №... по выборам депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва к члену участковой избирательной комиссии избирательного участка №... ФИО2 об отстранении члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса от участия в работе участковой избирательной комиссии избирательного участка №... по выборам депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва ФИО2 – подлежит удовлетворению.

Представителем административного истца в просительной части иска указано о просьбе обращения исполнении решения суда к немедленному исполнению, которую представитель административного истца поддержал в ходе судебного заседания.

Суд полагает, что исходя из публичных интересов и осуществления законности при проведении выборов (референдума) замедление исполнения настоящего решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Согласно ч.ч.1,2 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

С учетом изложенных обстоятельств, суд полагает необходимым обратить настоящее решение к немедленному исполнению. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180,188, гл.24 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое требование по административному иску Участковой избирательной комиссии избирательного округа №... по выборам депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва к члену участковой избирательной комиссии избирательного участка №... по выборам депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва ФИО2 об отстранении члена избирательной комиссии с правом решающего голоса от участия в работе комиссии – ФИО2 - удовлетворить.

Отстранить члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса ФИО2 от участия в работе участковой избирательной комиссии избирательного участка №... по выборам депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва.

Обратить настоящее решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья Д.С. Ежов