№ 12-288/18 

Р Е Ш Е Н И Е

Нижний Новгород 16 мая 2018 года 

Судья Сормовского районного суда г.Н.Новгорода ФИО1,

с участием помощника Нижегородского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО2, 

представителя юридического лица ПАО «Завод «Красное Сормово» ФИО3 по доверенности № от 25.12.2017г., 

главного специалиста-эксперта отдела контроля государственного оборонного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО4 по доверенности № от 10 апреля 2018 года

при секретаре Ивентичевой Г.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Нижегородского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО5 на постановление заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области ФИО6 от 14.03.2018г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ПАО «Завод «Красное Сормово», суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области ФИО6 от 14.03.2018г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении ПАО «Завод «Красное Сормово» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, Нижегородский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратился в суд с протестом, в котором просит отменить указанное постановление и дело направить на новое рассмотрение в орган, уполномоченный рассматривать данное дело об административном правонарушении - УФАС по Нижегородской области, при этом указывая, что ПАО «Завод «Красное Сормово», вопреки установленному законодательством запрета, произвело перечисление денежных средств, полученных в рамках государственного оборонного заказа, в размере 79386 руб. 57 коп. на цели, не соответствующие полностью или частично целям, определенным документам, являющимися правовым основанием предоставления указанных средств - договором в рамках исполнения государственного оборонного заказа, что является нецелевым использованием бюджетных денежных средств и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник Нижегородского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО2 доводы протеста поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель ПАО «Завод «Красное Сормово» ФИО3 с доводами протеста прокурора не согласилась, указав, на то, что ПАО «Завод «Красное Сормово» не является получателем бюджетных средств, а поэтому не является субъектом данного правонарушения. При принятии УФАС по Нижегородской области постановления, были установлены все значимые обстоятельства, а поэтому просит обжалуемое постановление оставить без изменения, а протест прокурора без удовлетворения. 

Главный специалист-эксперт отдела контроля государственного оборонного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО4 с доводами, указанными в протесте прокурора не согласен, просил оставить постановление без изменения, поскольку ПАО «Завод» «Красное Сормово» не является получателем бюджетных средств, в связи с чем, не является субъектом данного правонарушения. 

Изучив доводы протеста, исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Ответственность по ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъектом указанного правонарушения могут быть как должностные лица организаций - получателей бюджетных средств, так и сами организации-получатели.

Главой 30 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) установлено, что нецелевое использование бюджетных средств является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 306.4 БК РФ - Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

По смыслу указанной нормы под использованием бюджетных средств не по целевому назначению можно понимать такое их использование, которое не приводит к результатам, предусмотренным при их выделении.

Согласно статье 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с ч. 6 БК РФ получателем бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) является - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 152 Бюджетного кодекса РФ - Участниками бюджетного процесса являются:

Президент Российской Федерации; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования; законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы); исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований); Центральный банк Российской Федерации; органы государственного (муниципального) финансового контроля; органы управления государственными внебюджетными фондами; главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; получатели бюджетных средств.

Из представленных материалов следует, что 12.12.2016г. между ПАО «Завод «Красное Сормово» и ООО «Икстрем» заключен договор № на выполнение работ по разборке ветрозащитных щитов на УПЛ РМУ ПСТ (бывший мартеновский цех), при этом расчет с подрядчиком производится по факту выполнения работ согласно акта сдачи-приемки работ, после 10-го числа следующего за отчетным месяца. Согласно представленных выписок движения средств по отдельным счетам, открытым в рамках выполнения государственного оборонного заказа установлено, что ПАО «Завод «Красное Сормово» с вышеуказанных отдельных счетов произвело оплату выполненных по договору № от 12.12.2016 г. работ ООО «Икстрем» в размере 79 386,57 рублей.

По данному факту 30.01.2018г. Нижегородским прокурором по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО5 в отношении ПАО «Завод «Красное Сормово» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, за нецелевое использование бюджетных средств.

Постановлением заместителя руководителя Управления ФАС по Нижегородской области от 14.03.2018г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении ПАО «Завод «Красное Сормово» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, в связи с тем, что ПАО «Завод «Красное Сормово» не является субъектом указанного правонарушения, так как является коммерческой организацией и не подпадает под круг субъектов, указанных в ст. 152 Бюджетного кодекса РФ, и следовательно, не может быть включено в бюджет, бюджетную роспись, уведомление о бюджетных ассигнованиях, смету доходов и расходов бюджетной системы РФ.

Данное постановление суд находит законным и обоснованным, поскольку в соответствии с системным толкованием норм бюджетного законодательства, юридическое лицо ПАО «Завод «Красное Сормово» не является получателем бюджетных средств, следовательно, не является субъектом правонарушения по ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и соответственно к нему не могут быть применены нормы бюджетного законодательства о нецелевом использовании бюджетных средств. 

Выводы в постановлении должностного лица в полной мере мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Оснований для отмены вынесенного постановления не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8, 30.10 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области ФИО6 от 14.03.2018г., которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ПАО «Завод «Красное Сормово» за отсутствием состава правонарушения - оставить без изменения, а протест Нижегородского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО5 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: подпись ФИО1 

Копия верна

Судья Сормовского районного суда

г.Н.Новгорода ФИО1

Подлинник документа находится в материалах дела № 12-288/2018 г. в Сормовском районном суде г.Н.Новгорода