Дело № 2-381/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Санкт-Петербург 18 марта 2021 года

Кировский районный суд г.Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Лебедевой А.С.,

при секретаре Ивановой В.В., 

с участием истца ФИО1, 

с участием представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о признании незаконными действий Портала Госуслуг, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о признании незаконными действий Портала Госуслуг, выразившихся в том, что не по назначению используются персональные данные истца, взыскании компенсации морального вреда в размере 300 000 руб., судебных расходов.

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что в середине июля 2019 года при оформлении на загранпаспорт в личном кабинете Портала Госуслуг обнаружила сведения о наличии задолженности по исполнительному производству, возбужденному в г. Иркутске. Истец обратилась в ФССП России с жалобой, также неоднократно обращалась на Портал Госуслуг с целью того, чтобы были убраны сведения о наличии задолженности. 4 месяца истец потратила на то, чтобы сотрудники Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации удалили из личного кабинета задолженность иного гражданина, которая оказалась полным двойником истца по фамилии, имени, отчеству и дате рождения. также на электронную почту истца поступило приглашение принят участие в выборах по вопросу одобрения изменений в Конституции Российской Федерации, в котором сообщалось, что участок для голосования в г. Иркутске. 

Указывая, что Портал Госуслуг незаконно использует персональные данные истца, отображает и присылает ей информацию, не относящуюся к истцу, носящую негативный характер, в связи с чем, ухудшилось ее самочувствие, состояние здоровья, ФИО1 обратилась в суд с иском. 

Истец в судебное заседание явилась, доводы иска поддержала, просил требования удовлетворить. 

Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований. 

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 24 октября 2013 года N 1626-О в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 ГПК Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 131 ГПК Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть третья статьи 196 ГПК Российской Федерации).

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". 

Под государственной услугой в статье 2 указанного Закона понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

При этом административный регламент - это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 № 861 утверждено Положение о Федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Положение).

Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций России в соответствии с п. 2 Положения о Федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 № 861) является оператором Единого портала государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ, Единый портал).

В соответствии с пунктом 15 Положения определено, что предоставляющие услуги органы и учреждения (организации) обеспечивают:

а) достоверность предоставляемой заявителю информации о ходе рассмотрения заявления и результатов предоставления услуги;

б) целостность, сохранность и неизменность передаваемой на единый портал информации о ходе рассмотрения заявления и результатов предоставления услуги до момента поступления указанной информации в систему межведомственного электронного взаимодействия.

В соответствии с пунктом 6 Положения внесение изменений в сведения о государственных и муниципальных услугах (функциях), опубликованных на едином портале, осуществляется после внесения в порядке, установленном Правилами ведения федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Правила ведения ФГИС ФРГМУ), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 № 861.

Пунктом 5 Правил ведения ФГИС ФРГМУ определено, что представление сведений о государственных услугах (функциях) для размещения в реестре государственных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и (или) органами государственных внебюджетных фондов, входящем в состав федерального реестра, осуществляют федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» и (или) органы государственных внебюджетных фондов, предоставляющие соответствующие государственные услуги (исполняющие соответствующие государственные функции).

Как следует из материалов дела на Едином портале в личном кабинете истца, имелось уведомление о наличии судебной задолженности, которая не относится к истцу, и, согласно предоставленной информации, взыскивается с полной тезки истца, на основании исполнительного производства, возбужденного в г. Иркутске. 

Как усматривается из сообщения УФССП России по Иркутской области в Правобережном отделе судебных приставов г.Иркутска на исполнении находится исполнительное производство, возбужденного в отношении «двойника» истца – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженки 

<

адрес>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ обращено взыскание на денежные средства должника, находящихся на счетах № 

Таким образом, из материалов дела и материалов исполнительного производства установлено, что в Правобережном ОСП г.Иркутска УФССП России по Иркутской области находилось исполнительное производство от 09.01.2019 года, возбужденное в отношении должника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Должник по указанному исполнительному производству является «двойником» истца ФИО1 имея точное совпадение по фамилии, имени, отчеству и дате рождения.

Порядок оказания услуги «Предоставление информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица» определен в Административном регламенте Федеральной службы судебных приставов по предоставлению государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица (далее - Административный регламент), утвержденный Приказом Минюста России от 23.04.2014 № 86.

В соответствии с пунктом 8 Административного регламента государственная услуга по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица осуществляется ФССП России, ее территориальными органами и их структурными подразделениями.

Вместе с тем, данные об исполнительных производствах поступают на ЕПГУ из федерального сервиса, зарегистрированного в единой системе межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ) оператором которого является ФССП России.

В соответствии с руководством пользователя сервиса, обязательными параметрами поиска исполнительных производств является параметр FIO (фамилия, имя, отчество).

Параметры birthPlace (место рождения), birthDate (дата рождения), birthYear (год рождения), SNILS (страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе персонифицированного учета Пенсионного фонда Российской Федерации, СНИЛС) при поиске исполнительных производств посредством сервиса обязательными не являются.

В связи с тем, что помимо фамилии, имени и отчества наиболее однозначными в указании данными являются дата рождения и СНИЛС, поиск исполнительных производств на ЕПГУ реализован именно с использованием фамилии, имени, отчества, даты рождения и СНИЛС.

При этом авторизованному пользователю на ЕПГУ в результате поиска исполнительных производств могут быть отражены все исполнительные производства, соответствующие поисковому запросу по фамилии, имени, отчеству и дате рождения, указанными как пользователем самостоятельно, так и соответствующие его данным, указанным в его личном кабинете на ЕПГУ.

Дополнительно следует отметить, что согласно Письмам ФССП России от 29 мая 2017 г. N 00011/17/48684-ДА "О вопросах ошибочной идентификации граждан как должников по исполнительному производству" и от 25 августа 2017 г. N 00011/17/82639-ОП "О вопросах взаимодействия с банками и иными кредитными организациями" при наличии в исполнительных производствах ответов из регистрирующих органов, кредитных организаций о наличии имущества, принадлежащего гражданину, ошибочно идентифицированному как должнику по исполнительному производству (как в электронном виде в ПК ОСП АИС ФССП России, так и в томах дела), необходимо принять меры по исключению указанной информации из исполнительных производств для недопущения повторного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в отношении имущества, не принадлежащего должнику.

В связи с ошибочной идентификацией истца как должника на расчетный счет истца был наложен арест. Судебным приставом исполнителем 27.12.2019 года вынесено постановление об отмене обращения на расчетный счет. Денежные средства в размере 1251,61 рублей возвращены на расчетный счет истца (том 1 л.д. 64).

Факт возврата денежных средств подтвержден платежным поручением (том 1 л.д. 67).

При поступлении обращений об ошибочной идентификации гражданина как должника по исполнительному производству должностным лицам территориальных органов ФССП России необходимо принять меры к первичному учету в структурном подразделении информации о наличии гражданина, имеющего тождественные анкетные данные («двойника») с должником по исполнительному производству.

В случае установления факта наличия возбужденного исполнительного производства при проверке задолженности через сервис «Банк данных исполнительных производств» на официальном сайте ФССП России или через ЕПГУ в отношении должника с идентичными Ф.И.О., датой рождения, во избежание ошибочной идентификации физического лица как должника по исполнительному производству и применения к нему мер принудительного исполнения (наложения ареста на счета, ограничения права регистрации транспортного средства и т.д.) граждане могут обратиться к судебному приставу-исполнителю, возбудившему исполнительное производство, и предоставить документы, позволяющие однозначно идентифицировать гражданина (копия паспорта, СНИЛС, ИНН).

Кроме этого, при проверке задолженности на официальном сайте ФССП России в сервисе «Банк данных исполнительных производств» при наведении курсора на фамилию должника по исполнительному производству всплывает сообщение со сноской на текст в конце страницы следующего содержания: «Обращаем внимание, что возможны совпадения персональных данных должника по исполнительному производству (Ф.И.О., даты и места рождения) с персональными данными иных граждан».

ЕПГУ является федеральной государственной информационной системой, которая обеспечивает доступ к сведениям и предоставляет возможность заказа в электронной форме государственных и муниципальных услуг. Информация на ЕПГУ размещается федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, предоставляющими соответствующие государственные и муниципальные услуги, которые несут ответственность за полноту и достоверность сведений об услугах и качество оказания услуг в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, ответственность за функциональные возможности Единого портала и реализацию требований, перечисленных в постановлении Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 № 861, несёт Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Вместе с тем, за качество оказания государственных услуг отвечает ведомство, предоставляющее такую услугу.

Процедуры создания и ведения банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов (далее - банк данных), содержащего сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц установлены Порядком создания и ведения банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов в электронном виде (утв. Приказом ФССП России от 12.05.2012 № 248)

В соответствии с ч. 3 ст. 6.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" общедоступными являются следующие сведения, содержащиеся в банке данных: дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица; вид исполнительного документа, его номер, наименование органа, выдавшего исполнительный документ; дата возбуждения исполнительного производства; номер исполнительного производства; наименование должника (для граждан - фамилия, имя, отчество (при его наличии), дата рождения, место рождения; для организаций - наименование и адрес, указанный в едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес); требование, содержащееся в исполнительном документе, за исключением требования, содержащегося в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта, текст которого в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит размещению в сети «Интернет», и данных о взыскателе; сумма непогашенной задолженности по исполнительному документу; наименование и адрес подразделения судебных приставов, в котором возбуждено (ведется) исполнительное производство; данные об объявлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка (для ребенка - фамилия, имя, отчество (при его наличии) и год рождения); сведения о возвращении исполнительного документа взыскателю по основаниям, предусмотренным п. 3 и 4 ч. 1 ст. 46 настоящего Федерального закона, или об окончании исполнительного производства по основаниям, предусмотренным п.п. 6 и 7 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". 

Вышеуказанные сведения являются общедоступными до дня окончания или прекращения исполнительного производства, за исключением данных об объявлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка, которые являются общедоступными до обнаружения указанных лиц или имущества, а также сведений о возвращении исполнительного документа взыскателю по основаниям, предусмотренным п. п. 3 и 4 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", или окончании исполнительного производства по основаниям, предусмотренным п. 6 и 7 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", которые являются общедоступными в течение трех лет со дня окончания исполнительного производства (часть 4 статьи 6.1 Закона об исполнительном производстве).

Пунктом 7.1 вышеуказанного Порядка установлено, что общедоступными сведениями банка данных являются сведения в соответствии с ч. 3 ст. 6.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". 

В материалы дела не представлено доказательств, что в Банке данных исполнительных производств имеются, в том числе и общедоступные сведения в отношении именно истца, а наличие таких сведений в отношении иного лица имеющего такие же как у истца фамилию, имя, отчество и дату рождения, не могут свидетельствовать о незаконности действий должностных лиц службы судебных приставов, которые повлекли причинение морального вреда.

Ответственность за получение общедоступной информации третьими лицами и ее некорректное применение в отношении истца не может быть возложена на должностных лиц службы судебных приставов.

В силу ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В силу статей 151, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны РФ, казны субъектов РФ или казны муниципального образования.

Указанные истцом обстоятельства не нашли своего подтверждения при рассмотрении гражданского дела.

Каких - либо сведений о возбуждении исполнительного производства в отношении истца материалы гражданского дела не содержат.

Из материалов дела также следует, что все действия в рамках данного исполнительного производства, были совершены в отношении иного гражданина. 

При этом наличие душевного волнения истца, а так же ухудшение состояния здоровья, повлекшее необходимость обращения в медицинские учреждения, при субъективном восприятии того, что в отношении нее совершаются какие-либо незаконные действия, не могут быть расценены, как вред, причиненный в результате действий государственных органов.

Разрешая спор по существу, руководствуясь положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 № 861, оценив по правилам ст. ст. 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации собранные по делу доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что истец не представила достаточных, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих факт нарушения её прав действиями ответчика, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о признании незаконными действий Портала Госуслуг, взыскании компенсации морального вреда не обоснованы и не подлежат удовлетворению. 

В связи с принятием судом решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, в соответствии с положениями ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, требования о взыскании судебных расходов не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 56, 59, 60, 67, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о признании незаконными действий Портала Госуслуг, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через гражданскую канцелярию Кировского районного суда г.Санкт - Петербурга.

Председательствующий судья: А.С. Лебедева