Материал № 5-661/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тверь 11 сентября 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Твери Чернозубова О.Ю., ознакомившись с материалом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

У С Т А Н О В И Л:

Инспектором ГИАЗ Центрального отдела полиции УМВД России по г. Твери ФИО2 10 сентября 2020 года составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1. 

11 сентября 2020 года протокол и материалы дела об административном правонарушении поступили на рассмотрение в Центральный районный суд г. Твери. Явка ФИО1 в суд для рассмотрения материала не обеспечена.

В соответствии с п.п. 3 и 5 ст.29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья выясняет, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.

Из содержания ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган (должностному лицу), который составил протокол, только на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению. 

При подготовке к рассмотрению настоящего дела об административном правонарушении судьей установлено, что имеются обстоятельства, исключающие возможность производства по делу в связи с чем, протокол об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежат возвращению. 

Согласно п.4 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Как следует из ч.3 ст. 25.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным, поскольку за это правонарушение может быть назначено административное наказание в виде ареста.

Аналогичная правовая позиция изложена и в п. 23.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому дела об административных правонарушениях, влекущих наказание в виде административного ареста, согласно ч.3 ст. 25.1 КоАП РФ должны рассматриваться в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по такому делу (п.23.4 введен Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2013 г. №40).

Санкция ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Учитывая, что явка лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не была обеспечена в суд, судья приходит к выводу о необходимости возврата протокола об административном правонарушении в связи с невозможностью его рассмотрения судом в день получения протокола об административном правонарушении. 

Указанное процессуальное нарушение является существенным, т.к. не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, и не может быть устранено при рассмотрении дела судьей.

Кроме того, следует отметить, что частью 5 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Анализ положений ст. 20.2 КоАП РФ во взаимосвязи с приведенными положениями Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что норма ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ распространяется только на организаторов публичного мероприятия, нарушивших установленный Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ запрет на его организацию или проведение без подачи уведомления в орган публичной власти.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Таким образом, исходя из смысла названной статьи, все лица, так или иначе задействованные в публичном мероприятии, делятся на организаторов и участников. Первых отличает от вторых обязательства по организации и проведению публичного мероприятия. Причем в этом качестве организаторы могут выступить как по собственной инициативе, так и по поручению политической партии, общественного или религиозного объединения.

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

В протоколе об административном правонарушении указано, что ФИО1, являясь старшим группы Объединения перевозчиков России, осуществил проведение публичного мероприятия в форме пикетирования, по инициативе Объединения перевозчиков России с целью публичного выражения несогласия перевозчиков с введением системы «Платон», без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия. Участники пикетирования в количестве 10 человек использовали средства наглядной агитации - плакаты с лозунгами, которые разместили на автомашинах, припаркованных в месте проведения пикетирования, а ФИО1 давал комментарии для неопределенного круга лиц о целях мероприятия, причине выбора места проведения, о проведении подобных мероприятий в других регионах. 

При этом из содержания протокола об административном правонарушении и представленных доказательств не усматривается, что ФИО1 является лицом, взявшим на себя инициативу и ответственность за проведение публичного мероприятия в форме пикетирования, а также взял на себя обязательства по проведению публичного мероприятия либо данные полномочия ему были поручены, и он является надлежащим субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

Подобное описание события административного правонарушения противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 и ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ и нарушает право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, от предъявленного обвинения.

Указанный недостаток протокола об административном правонарушении также является существенным, так как согласно ст. 26.1 и ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого судья выходить не вправе.

Учитывая изложенное, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

о п р е д е л и л:

Возвратить протокол об административном правонарушении ТВО № 814693 от 10 сентября 2020 года и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Центральный отдел полиции УМВД России по г. Твери для устранения недостатков.

Определение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в течение 10 суток в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери.

Судья О.Ю. Чернозубова 

Материал № 5-661/2020