Дело № 5-327/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 июля 2021 года г. Челябинск

Судья Металлургического районного суда г. Челябинска Жилина Н.С., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении директора магазина «Табак и СО» общества с ограниченной ответственностью «Малахит» (ОГРН 

<

***>) ФИО1 

установил:

ФИО1, являясь директором общества с ограниченной ответственностью «Малахит» (далее - ООО «Малахит»), в период принятия мер обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), изложенных в указе Президента Российской Федерации от N 239 от 2 апреля 2020 года, а также в условиях режима повышенной готовности, введенного распоряжением Правительства Челябинской области N 146-рп от 18 марта 2020 года "О введении режима повышенной готовности", 19 февраля 2021 года, при осуществлении розничной торговли в нарушение подпункта 2 пункта 5 распоряжения Правительства Челябинской области от N 146-рп от 18 марта 2020 года "О введении режима повышенной готовности", не обеспечил выполнение профилактических мероприятий, предусмотренных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Так, на момент осмотра магазина «Табак и СО», расположенного по адресу: ...Б (...)сотрудниками Главного контрольного управления Челябинской области были выявлены следующие нарушения требований законодательства:

- отсутствие возможности обработки рук кожным антисептиком;

- отсутствие аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным способом;

- отсутствие информационных стендов о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены;

- отсутствие графика уборки помещений с применением дезинфицирующих средств во всех помещениях с кратностью обработки не менее двух раз за смену;

- отсутствие обеспечения социальной дистанции не менее, чем 1,5 метра между работниками при осуществлении процессов и взаимодействия с посетителями.

По данному факту 2 июня 2021 года заместителем начальника отдела административной и судебной практики Главного контрольного управления Челябинской области ШТЮ в отношении директора магазина «Табак и СО» общества с ограниченной ответственностью «Малахит» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директор ООО «Малахит» ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.

С учетом изложенного, принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", суд находит ФИО1 извещенным о времени и месте рассмотрения дела. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директора ООО «Малахит» ФИО1

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В силу абзаца "а.2" статьи 10 Закона о чрезвычайных ситуациях Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с абзацем "у" части 1 статьи 11 Закона о чрезвычайных ситуациях органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно абзацу "ф" части 1 статьи 11 Закона о чрезвычайных ситуациях с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 указанного закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 Закона о чрезвычайных ситуациях.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 66 от 31 января 2020 года коронавирусная инфекция (2019-nCoV) код заболевания по МКБ-10 - В 34.2 внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации N 715 от 01 декабря 2004 года "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Распоряжением Правительства Челябинской области N 146-рп от 18 марта 2020 года "О введении режима повышенной готовности" в связи с угрозой распространения в Челябинской области коронавирусной инфекции (COVID-2019), в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Закона о чрезвычайных ситуациях, статьями 6 и 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Челябинской области введен режим повышенной готовности.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 417 от 2 апреля 2020 года утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее - Правила поведения).

В соответствии с пунктом 1 Правил поведения граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Закона о чрезвычайных ситуациях, направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Распоряжением Правительства Челябинской области N 191-рп от 06 апреля 2020 года "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Челябинской области" установлены дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обязательные для применения всеми гражданами и организациями на территории Челябинской области.

Распоряжением Правительства Челябинской области N 191-рп от 6 апреля 2020 года "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Челябинской области" утверждены требования к осуществлению деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых не приостановлена в соответствии с распоряжением Правительства Челябинской области от 18. марта 2020 года N 146-рп "О введении режима повышенной готовности" (далее Требования).

Согласно указанным Требованиям на руководителей организаций возложены обязанности: обеспечить соблюдение постановлений и методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в том числе: при входе работников в организацию (предприятие) - возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей, в том числе с помощью установленных дозаторов как ручных, так и автоматических (при большом потоке проходящих), или дезинфицирующими салфетками с обеспечением схемами (памятками) по обработке рук, рабочих мест и контроля за выполнением данной процедуры; контроль температуры тела работников при входе их в организацию (предприятие) с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания; контроль температуры тела должен быть организован без очередей, расстояние между работниками, проходящими термометрию, должно быть не менее 1,5 метра. Для этой цели в пиковые часы должны быть предусмотрены дополнительные пропускные пункты, оборудованные измерительной аппаратурой, внесены изменения в график начала рабочей смены различных подразделений (скользящий график), исключающий создание очередей; информирование работников о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены (режима регулярного мытья рук с мылом или обработки кожными антисептиками в течение всего рабочего дня) и создание условий для выполнения работниками этих требований на производстве; качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия (согласно инструкции к зарегистрированному дезинфицирующему препарату), уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов и стульев работников, оргтехники), мест общего пользования (комнат приема пищи, отдыха, туалетных комнат, комнат и оборудования для занятия спортом и других), во всех помещениях с кратностью обработки не менее двух раз за смену; наличие в организации не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников, средств индивидуальной защиты органов дыхания на случай выявления лиц с признаками инфекционного заболевания (маски); регулярное (каждые 2 часа) проветривание рабочих помещений (п. 1).

Обеспечить социальную дистанцию в 1,5 метра между работниками при осуществлении производственных процессов и взаимодействии с посетителями Работник обязан использовать средства индивидуальной защиты (маски, респираторы, очки, перчатки, халаты и другое), за исключением работников, не осуществляющих непосредственный контакт с другими работниками организации или с клиентами (п. 10).

В силу п. 14 Требований в случае их невыполнения руководитель организации несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными материалами, 28 мая 2021 года в 11 часов 05 минут в ходе проведенной сотрудниками Главного контрольного управления Челябинской области проверки на предмет соблюдения руководителем ООО «Малахит» правил поведения при введении режима повышенной готовности, при осуществлении розничной торговли в помещении магазина «Табак и СО», расположенном по адресу: ...Б, выявлено отсутствие возможности обработки рук кожным антисептиком; аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным способом; информационных стендов о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены; графика уборки помещения с применением дезинфицирующих средств во всех помещениях с кратностью обработки не менее двух раз за смену; обеспечение социальной дистанции не менее, чем в 1,5 метра между работниками при осуществлении процессов и взаимодействия с посетителями, что отражено в протоколе №45 осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от 28 мая 2021 года.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с пунктами 9.1, 11.1 Устава ООО «Малахит» единоличным исполнительным органом общества является директор общества.

Директор Общества без доверенностей действует от имени общества, в том числе, представляет его интересы и совершает сделки, выдает доверенности на право представительства от имени общества, издает приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе, увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания, осуществляет иные полномочия, не отнесенные к компетенции общего собрания участников Общества (п. 11.3 Устава).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ директором ООО «Малахит» является ФИО1 

В связи с выявленными нарушениями, 2 июня 2021 года заместителем начальника отдела административной и судебной практики Главного контрольного управления Челябинской области ШТЮ в отношении директора ООО «Малахит» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1, как директора ООО «Малахит», подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении №05.07/59-03 от 2 июня 2021 года;

- докладной запиской от 28 мая 2021 №05-07/59-01;

- протоколом №45 осмотра, принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей с фототаблицей помещения магазина «Табак и Со» от 28 мая 2021 года;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Малахит» по состоянию на 28 мая 2021 года;

- уставом ООО «Малахит», утвержденным 5 сентября 2018 года;

- объяснениями продавца ТЕВ, полученными заместителем начальника Главного контрольного управления Челябинской области ШТЮ;

- объяснениями администратора ООО «Малахит», полученными заместителем начальника Главного контрольного управления Челябинской области ШТЮ;

- договором аренды от 10 ноября 2020 года на объект недвижимости, расположенный по адресу: ....

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не имеется.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья признает их допустимыми и достаточными доказательствами, подтверждающими факт и виновность директора ООО «Малахит» ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Протокол составлен в отсутствии должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директора ООО «Малахит» ФИО1, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола, в присутствии представителя на основании ходатайства от 2 июня 2021 года и доверенности от 1 января 2021 года №2 КАЕ.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Действия директора ООО «Малахит» ФИО1 судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, как - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание вышеизложенное, конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, то обстоятельство, что административное правонарушение совершено ФИО1 впервые, допущенные нарушения устранены в полном объеме, вред не причинен, угроза причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не возникли, имущественный ущерб отсутствует, учитывая личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, полное признание им своей вины, судья полагает возможным назначить ФИО1 наказание в виде предупреждения, полагая его соразмерным содеянному.

По мнению суда, назначение данного вида наказания является адекватной мерой воздействия и соответствует тяжести и обстоятельствам совершенного правонарушения.

Срок привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать директора общества с ограниченной ответственностью «Малахит» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления в Челябинский областной суд в порядке, установленном ст. ст. 30.1 - 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, через Металлургический районный суд г. Челябинска.

Судья Н.С. Жилина