Дело № 2а-1853/2025 27 января 2025 года

Мотивированное 

решение

 изготовлено 27.01.2025 года.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Гринь О.А.

при секретаре Смирновой А.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 об оспаривании бездействия УМВД по Фрунзенскому району Санкт-Петербурга, УУП УМВД по Фрунзенскому району Санкт-Петербурга – ФИО7, Прокуратуры Фрунзенского района, заместителя прокурора Фрунзенского района Санкт-Петербурга ФИО6

У с т а н о в и л:

Административный истец обратилась в суд и просит признать бездействие УМВД по Фрунзенскому району Санкт-Петербурга в отсутствии всестороннего и полного выяснения обстоятельств дела об административном правонарушении и действий по пресечению ФИО5 противоправных действий и привлечении ФИО5 к административной ответственности в соответствии с требованиями КоАП РФ, признать бездействие Прокуратуры Фрунзенского района в отсутствии надлежащего надзора за деятельность государственных органов. 

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что 23.03.2024 года он обратился в 5 отдел полиции с заявлением о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ст. 5.61 КоАП РФ. В настоящее время достаточных мероприятий в ходе проводимой проверки не выполнено, свидетели не опрошены. 24.04.2024 года он обратился в Прокуратуру Фрунзенского района с заявлением о проведении проверки, однако согласно ответу заместителя прокурора Фрунзенского района Санкт-Петербурга ФИО6 материал направлен в отдел полиции для рассмотрения по существу. 

Административным ответчиком были представлены письменные возражения на иск, согласно которым они просили отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что 23.03.2024 года истец обратился в 5 отдел полиции с заявлением о привлечении к административной ответственности ФИО5 по ст. 5.61 КоАП РФ. Данный состав отнесен к компетенции Прокуратуры района, куда и был направлен по подведомственности. 

Административный истец в суд явился, иск поддерживает. 

Представители административных ответчиков в суд явились, иск не признают, так как проверка проведена в достаточном объеме, вынесен итоговый процессуальный акт. 

Представители административных ответчиков УУП УМВД по Фрунзенскому району Санкт-Петербурга – ФИО7, заместителя прокурора Фрунзенского района Санкт-Петербурга ФИО6 прокуратуры Санкт-Петербурга в суд не явились, извещены судебными повестками. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает заявление не подлежащим удовлетворению, по основаниям приведенным ниже.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 мая 2017 года N 1006-О указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, одними из основных направлений ее деятельности являются предупреждение и пресечение административных правонарушений, а также производство по делам об административных правонарушениях на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина в точном соответствии с законом (часть 1 статьи 1, пункты 2 и 5 части 1 статьи 2, часть 1 статьи 5, часть 1 статьи 6 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции"). Обязанность полиции принимать и регистрировать в том числе заявления и сообщения об административных правонарушениях, а также осуществлять в соответствии с подведомственностью их проверку, принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры закреплена и пунктом 1 части 1 статьи 12 названного выше закона.

Полиция обязана принимать и регистрировать заявления и сообщения об административных правонарушениях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений об административных правонарушениях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации; пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции (ч. 1 ст. 1, п. п. 1, 11 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции").

Для выполнения возложенных на нее обязанностей полиция вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 8 части 1 статьи 13 Закона о полиции).

При поступлении обращения гражданина уполномоченное должностное лицо обязано с учетом характера и содержания обращения определить в пределах своих полномочий, в каком порядке оно подлежит рассмотрению, имея в виду, что наряду с общим порядком рассмотрения обращений граждан, предусмотренным Федеральным законом N 59-ФЗ, федеральными конституционными законами или иными федеральными законами может устанавливаться особый порядок рассмотрения отдельных видов обращений граждан.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с соблюдением требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного ответчика и порядок их принятия (совершения), основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также то, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ).

Производство по делам об административных правонарушениях регламентировано разделом IV КоАП РФ, глава 28 которого касается вопросов, связанных с возбуждением дела или с отказом в его возбуждении.

Так, согласно статье 28.1 названного кодекса сообщения и заявления, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, за исключением правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 этого кодекса, являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1), подлежат рассмотрению уполномоченными должностными лицами (часть 2), которые при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, могут возбудить дело о нем (часть 3).

Согласно Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29 августа 2014 г. N 736 (далее – Инструкция), при рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, под обращением об административном правонарушении понимает письменное заявление, содержащее сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 2.1.2).

Обращение о происшествии - это письменное заявление о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, в том числе о несчастных случаях, дорожно-транспортных происшествиях, авариях, катастрофах, чрезвычайных происшествиях, массовых отравлениях людей, стихийных бедствиях, в отношении которых требуется проведение проверочных действий с целью обнаружения возможных признаков преступления или административного правонарушения (пункт 2.1.3).

При этом порядок рассмотрения заявлений об административных правонарушениях и о происшествиях регламентируется разными нормами раздела IV Инструкции ("Разрешение заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях"): пунктами 58 - 61 и пунктами 62 - 65 соответственно.

Из анализа предписаний пунктов 58 - 61 названного раздела Инструкции следует обязанность сотрудника полиции рассмотреть заявление об административном правонарушении в соответствии с требованиями КоАП РФ и в пределах своей компетенции принять одно из следующих решений: о возбуждении либо об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (пункты 59.1 и 59.2), о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности (пункт 59.3) или в иной территориальный орган МВД России, на территории обслуживания которого совершено административное правонарушение, разрешение которого отнесено к компетенции органов внутренних дел (пункт 59.4).

Регистрация заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях - присвоение каждому принятому (полученному) заявлению (сообщению) очередного порядкового номера Книги учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (приложение 1 к настоящей Инструкции) и фиксация в ней кратких сведений по существу заявления (сообщения) (пункт 4 Инструкции).

Так судом установлено, что 23.03.2024 года истец обратился в 5 отдел полиции с заявлением о привлечении к административной ответственности ФИО5 по ст. 5.61 КоАП РФ. 23.03.2024 года УУП вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, и на основании постановления от 17.10.2024 года оно прекращено за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности по тому же событию, о привлечении к ответственности по ст. 20.1 КоАП РФ.

Так судом установлено, что нарушений требований закона сотрудниками органов МВД и прокуратуры района допущено не было.

Формирование позиции в ходе проведения административного расследования находится в компетенции соответствующего лица, в том числе и относительно квалификации данного деяния. 

УУП проводивший проверку пришел к выводу о том, что в действиях ФИО5 содержатся признаки состава преступления, предусмотренного ст. 20.1 КоАП РФ, однако по истечении сроков давности он не мог вынести постановления о назначении административного наказания, прекратив материал по не реабилитирующим основаниям. 

Суд исходит из того, что сотрудники полиции не допустили нарушений в ходе проведения проверки, приняли соответствующее итоговое процессуальное решение, которое не было оспорено истцом в порядке гл. 30 КоАП РФ, а потому является законным. 

В порядке рассмотрения административного дела КАС РФ суд не может входить в исследование законности принятого процессуального акта, а лишь исследует саму процедуру проведения проверки в ходе которой не установлено нарушений. 

Оценивая действия прокуратуры суд исходит из того, что по факту обращения истца было заведено надзорное производство 3459ж-2023. Все материалы в ходе проведения проверки в установленные сроки направлялись истцу. Начальнику УМВД направлено сообщение о проведении проверки, а потому нарушений в действиях сотрудников прокуратуры не установлено. 

Таким образом требования ФИО2 об оспаривании бездействия УМВД по Фрунзенскому району Санкт-Петербурга, УУП УМВД по Фрунзенскому району Санкт-Петербурга – ФИО7, Прокуратуры Фрунзенского района, заместителя прокурора Фрунзенского района Санкт-Петербурга ФИО6 удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО2 об оспаривании бездействия УМВД по Фрунзенскому району Санкт-Петербурга, УУП УМВД по Фрунзенскому району Санкт-Петербурга – ФИО7, Прокуратуры Фрунзенского района, заместителя прокурора Фрунзенского района Санкт-Петербурга ФИО6 – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд.

Судья Гринь О.А.