56RS0009-01-2023-001480-05, 2-1877/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2023 года г. Оренбург

Дзержинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующей судьи Ботвиновской Е.А., при секретаре Мурадян В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, Муниципального образования Оренбургский район, неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Римит» о взыскании ущерба, 

УСТАНОВИЛ:

Оренбургский природоохранный межрайонный прокурор, действующий в интересах РФ, МО Оренбургский район обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ООО «Римит». В обоснование требований указал, что ООО «Римит» в соответствии с лицензией ОРБ 05146 ТЭ на пользование недрами предоставлен в пользование участок недр местного значения - Ильменское месторождение. По результатам экспертно-аналитических работ с маркшейдерским исследованием, выполненных на Ильменском месторождении, выявлены факты нарушения горными работами земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 10,46 га. Также установлено, что в нарушение требований п. 2.3.6 лицензионного соглашения ООО «Римит» осуществляло добычу полезного ископаемого без предварительного согласования с министерством культуры, общественных и внешних связей Оренбургской области отвода территории под разработку месторождения и размещение всех промышленных объектов на наличие объектов культурного наследия.При разработке месторождения Ильменское имеет место несоблюдения требований технического проекта (проектной документации) и планов развития горных работ, а именно: в проектной документации и Планах развития горных работ на 2022 год отсутствуют карты намыва, расположенные на севере месторождения, устройство которых в свою очередь повлекло выемку вскрышных пород и ПГС (карты расположены ниже уровня поверхности). Кроме того, Планами развития горных работ на 2022 год не предусмотрено ведение вскрышных работ в районе скважины С- 8, а также фактические контуры ведения добычных работ вышли за контур добычных работ, утвержденных Планом развития горных работ на 2022 год (район скважины С-930). На месторождении Ильменское имеются факты ведения вскрышных работ и добычи полезного ископаемого (111 С) за пределами контура балансовых запасов с северной стороны месторождения (карты намыва № 4,5), южной части (район скважины С-939, восточной части (район скважины С-941) и западной части (район скважины С-929). Объем выемки за пределами контура балансовых запасов месторождения составляет 68,3 тыс. м3 пород вскрыши и 25,0 тыс. м3 песчано-гравийной смеси. Добыча полезного ископаемого на месторождении Ильменское носит выборочный характер. Так мощность оставленного слоя балансовых запасов песчано-гравийной смеси в подошве карьера составляет 2,1 м. (2,6 метра до подошвы полезного слоя с вычетом 0,5 м. оставляемого слоя согласно проектной документации). Кроме того, согласно календарному плану проектной документации, к текущему положению добычных работ должны были быть отработаны площади в западной части месторождения (район скважины С-6), которые в настоящий момент не отработаны. Общий объем оставленных балансовых запасов ПГС составляет 92,1 тыс. м3.

Просит суд взыскать с ООО «Римит» денежные средства в сумме 11 920 386,93 руб. в счет возмещения причиненного недрам ущерба; запретить использовать ООО «Римит» земельные участки 

<

Номер обезличен> не по целевому назначению; обязать ООО «Римит» в срок до 01.09.2023 согласовать с Министерством культуры Оренбургской области в установленном порядке отвод территории под разработку месторождения и размещение всех промышленных объектов на наличие объектов культурного наследия; разработать план мероприятий по мониторингу в области охраны недр и в дальнейшем на постоянной основе его исполнять; разработать план мероприятий по охране окружающей среды в соответствии с техническим проектом при разработке Ильменского месторождения песчано-гравийных смесей и в дальнейшем на постоянной основе его исполнять.

Определением суда от 25.05.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Определением суда от 09.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Каратаев М.А. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представители ответчика ООО «Римит» ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей от 

<

Дата обезличена> и 

<

Дата обезличена> соответственно, возражали против удовлетворения исковых требований. Поддержали позицию, изложенную в письменном отзыве, согласно которому не доказан субъект правонарушения, а именно отсутствуют документы, подтверждающие добычу полезного ископаемого ООО «Римит», не доказан вид полезного ископаемого добытого за контуром подсчета запасов, не проведено исследование изъятого из недр полезного ископаемого на предмет установления его вида. При проведении проверки Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратурой был привлечен специалист ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» ФИО3 Его технический отчет вызывает сомнения в независимости. Экспертно-аналитические исследованияпроведены не в полном объеме, в связи с чем,у ООО «Римит» имеются сомнения в обоснованности и достоверности исследований и выводов.Участки недр местного значения перечислены в статье 2.3 Закона РФ «О недрах». Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в п.1 ч.1 ст. 2.3 Закона участков осуществляются органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр. Вышеуказанный порядок утвержден приказом Роснедр от 06.10.2020г.

<

Номер обезличен>.Наличие на участке недр общераспространенных полезных ископаемыхне является основанием отнесения участка недр к участку недр местного значения. Основанием отнесения того или иного участка недр к участкам недр местного значения является его наличие в перечне участков недр местного значения, утвержденного в установленном законодательством РФ о недрах порядке. Технический отчет, составленный гл. маркшейдером ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области», не содержит графических приложений, отображающих границы участка недр местного значения -Ильменского месторождения ПГС, включенного в перечень участков недр местного значения и лицензионного участка, что ставит под сомнения правильность проведения исследования и соответственно полномочия МПР, как органа административной юрисдикции и органа исполнительной власти, наделенного полномочиями на производства расчета размера вреда.Графическая схема, подготовленная гл.маркшейдером ООО «ПМК» ФИО4, с отображением участка недр, включенного в перечень УНМЗ, и границ лицензионного участка Ильменского месторождения ПГС и горного отвода подтверждает несовпадение границ участков. Из указанных в иске нарушенных участков, часть расположена за границами участков недр местного значения. При подготовке Отчета гл. маркшейдером ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» не было учтено, что ранее месторождение отрабатывалось предыдущем недропользователем и на севере месторождения имелись уже в 1993году карты намыва, которые вменяются в вину как разработка ООО «Римит»». Также считают, что представленные истцом документы свидетельствуют о превышении полномочий Министерства природных ресурсов Оренбургской области на производство расчета вреда на участках недр, не относящихся к участкам недр местного значения. Представленный расчет не мог быть использован истцом для предъявления в суд. Просят в удовлетворении требований иска отказать.

Представители третьего лица Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области Гамм А.А., ФИО5, действующие на основании доверенностей от 

<

Дата обезличена> и 

<

Дата обезличена> соответственно, исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить. 

Представители третьих лиц Администрации МО Оренбургский район Оренбургской области, Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав позицию представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу пункта 1 статьи 15Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Согласно пункту 2 статьи 15Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками, в частности, понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 1064Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (часть 1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 77Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее, в том числе, истощения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 3 вышеназванной статьи вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 40 Постановления от 18.10.2012 года № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», при разрешении исковых требований о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, судам необходимо устанавливать не только факт причинения вреда, но и его последствия, выразившиеся в виде деградации естественных экологических систем, истощения природных ресурсов и иных последствий.

Федеральный закон от 21 февраля 1992 года N 2395-1 «Об охране окружающей среды» устанавливает, что недра как компоненты природной среды являются природными ресурсами, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность (абзацы 4 и 5 статьи 1).

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. В границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, недра являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ (абзац первый преамбулы и ч. 1 ст. 1.2 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 «О недрах»).

В соответствии со ст. 2.3 Закона "О недрах", к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые. Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами. Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Исходя из вышеуказанных положений, участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, относятся к компетенции регионального государственного геологического контроля (надзора).

Согласно п. 3 ст. 6 вышеуказанного Закона, к видам пользования недр относится разведка и добыча полезных ископаемых.

Согласно статье 23 Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 29.12.2022) "О недрах" (далее - Закон о недрах) основными требованиями по рациональному использованию и охране недр в частности являются: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В силу статьи 7 Закона о недрах предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона, документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Согласно части 4 статьи 7 Закона пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Таким образом, законодательство о недрах допускает проведение работ пользователем недр строго в границах участка недр.

Добыча полезных ископаемых за пределами выделенного в установленном действующем законодательством порядке горного отвода влечёт истощение недр, является нерациональным использованием природных ресурсов, причиняя тем самым ущерб окружающей природной среде.

Статьей 7 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. 

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр. 

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. Документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения), оформляются органом федерального государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в отношении участков недр местного значения) после подготовки и согласования в установленном порядке технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых или технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, предусмотренных статьей 23.2 настоящего Закона.

Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429.

Также согласно статьи 29 Закона о недрах добыча полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов. 

Результаты проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых оформляются заключением государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, которое является основанием для их постановки на государственный баланс.

Таким образом, законодательство о недрах допускает проведение работ пользователем недр строго в границах участка недр в пределах контурабалансовых запасов.

В случае если пользователю недр предоставлен горный отвод, выходящий за пределы лицензионного участка, у него не возникает права на проведение работ за указанными в лицензии границами участка недр. Осуществление пользования недрами за пределами лицензионного участка недр не допускается.

Согласно ст. 24 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, включаются в планы или схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом государственного горного надзора. Порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктами 5,6,7 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1466 «Об утверждении Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых» установлено, что план развития горных работ составляется на 1 год по всем планируемым видам горных работ. Планы и схемы развития горных работ составляются на основе утвержденной в установленном порядке проектной документации, условий лицензий на пользование недрами, соглашений о разделе продукции и требований, регламентирующих выполнение работ, связанных с пользованием недрами. Подготовка планов и схем развития горных работ осуществляется пользователем недр или юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), привлекаемым пользователем недр, которые имеют лицензию на производство маркшейдерских работ.

Судом установлено и подтверждается выпиской из ЕГРН, что дополнительным видом деятельности ООО «Римит» является разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины каолина. 

В соответствии с лицензией № 

<

Номер обезличен> на пользование недрами, ООО «Римит» предоставлен в пользование участок недр местного значения - Ильменское месторождение, расположенное на территории 

<

...>.

В соответствии с распоряжением министерства природных ресурсов Оренбургской области от 07 мая 2013 года 

<

Номер обезличен> «Об утверждении дополнительного перечня участков недр местного значения Оренбургской области, предлагаемых для предоставление в пользование», участок недр месторождение песчано-гравийных смесей Ильменское включен в перечень участков недр местного значения.

Запасы Ильменского месторождения ПГС утверждены протоколом ТКЗ 

<

Номер обезличен> от 13 мая 1988 года при Оренбургском геологическом объединении «Оренбурггеология». 

Границы выделенного ответчику горного отвода были описаны в установленном действующем законодательством порядке в приложениях к выданной ответчику лицензии 

<

Номер обезличен>

Поскольку ответчику лицензией предоставлено право разработки только в пределах горного отвода, ответчик до начала разработки, как добросовестный недропользователь, обязан был определить границы выделенного ему горного отвода на местности таким образом, с учетом утвержденных балансовых запасов, чтобы не выйти за их пределы. 

В соответствии с пп. 2.3.6. п. 2.3 Лицензионного соглашения об условиях пользования участком недр Ильменского месторождения песчаногравийных смесей, расположенного на территории Оренбургского района Оренбургской области, являющегося приложением № 1 к лицензии 

<

Номер обезличен>, добыча полезного ископаемого разрешается при наличии оформленного в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о недрах РФ и Оренбургской области, права пользования земельным участком.

В соответствии с п.п.2.3.8 п.2.3 лицензионного соглашения владелец лицензии, как пользователь недр, должен обеспечить соблюдение требований утвержденного в установленном порядке технического проекта разработки месторождения, в том числе в части уровня добычи полезного ископаемого и выхода на проектную мощность.

В силу статьи 28 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях определения наличия или отсутствия объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, на земельных участках, землях лесного фонда или в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ, в случае, если указанные земельные участки, земли лесного фонда, водные объекты, их части расположены в границах территорий, утвержденных в соответствии с пунктом 34.2 пункта 1 статьи 9 настоящего Федерального закона проводится государственная историко-культурная экспертиза.

Как следует из абзаца 6 пункта 2.3.6 лицензионного соглашения ООО «Римит» добыча полезного ископаемого разрешается при наличии предварительного согласования с министром культуры Оренбургской области в установленном порядке отвод территории под разработку месторождения и размещения промышленных объектов на наличие объектов культурного наследия.

На основании решения и.о. Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора от 23.08.2022 №

<

Номер обезличен> проведена проверка деятельности ООО «Римит» на соответствие осуществляемых организацией деятельности или действий (бездействия) требованиям законодательства о недропользовании, промышленной безопасности.

Как следует из материалов дела, по результатам экспертно-аналитических работ с маркшейдерским исследованием, выполненных на Ильменском месторождении, выявлены факты нарушения горными работами земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 10,46 га. Установлено, что в нарушение требований п. 2.3.6 лицензионного соглашения ООО «Римит» осуществляло добычу полезного ископаемого без предварительного согласования с министерством культуры, общественных и внешних связей Оренбургской области отвода территории под разработку месторождения и размещение всех промышленных объектов на наличие объектов культурного наследия. По результатам экспертно-аналитических работ с маркшейдерским исследованием, выполненных на месторождении Ильменское, установлено следующее: при разработке месторождения Ильменское имеет место несоблюдения требований технического проекта (проектной документации) и планов развития горных работ, а именно: в проектной документации и Планах развития горных работ на 2022 год отсутствуют карты намыва, расположенные на севере месторождения, устройство которых в свою очередь повлекло выемку вскрышных пород и ПГС (карты расположены ниже уровня поверхности). Кроме того, Планами развития горных работ на 2022 год не предусмотрено ведение вскрышных работ в районе скважины С- 8, а также фактические контуры ведения добычных работ вышли за контур добычных работ, утвержденных Планом развития горных работ на 2022 год (район скважины С-930). На месторождении Ильменское имеются факты ведения вскрышных работ и добычи полезного ископаемого (111 С) за пределами контура балансовых запасов с северной стороны месторождения (карты намыва № 4,5), южной части (район скважины С-939, восточной части (район скважины С-941) и западной части (район скважины С-929). Объем выемки за пределами контура балансовых запасов месторождения составляет 68,3 тыс. м3 пород вскрыши и 25,0 тыс. м3 песчано-гравийной смеси. Добыча полезного ископаемого на месторождении Ильменское носит выборочный характер. Так мощность оставленного слоя балансовых запасов песчано-гравийной смеси в подошве карьера составляет 2,1 м. (2,6 метра до подошвы полезного слоя с вычетом 0,5 м. оставляемого слоя согласно проектной документации). Кроме того, согласно календарному плану проектной документации, к текущему положению добычных работ должны были быть отработаны площади в западной части месторождения (район скважины С-6), которые в настоящий момент не отработаны. Общий объем оставленных балансовых запасов ПГС составляет 92,1 тыс. м3. Применяемая нумерация карт намыва на графических приложениях принята условно в рамках Технического отчета маркшейдера ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области». Техническим проектом предусмотрена разработка программы мониторинга месторождения. Целью мониторинга при разработке месторождения является информационное обеспечение управления горными работами на карьере и органов государственного контроля для оценки текущего состояния и прогноза изменений разрабатываемого участка месторождения в области рационального и комплексного использования минеральных ресурсов. Программа должна охватывать все стороны деятельности карьера и должна разрабатываться отдельно. Данным разделом проекта рассматривается необходимость ведения мониторинга в области охраны недр. В ходе проведения проверки установлено, что программа мониторинга Ильменского месторождения у ООО «Римит» отсутствует. Одновременно, техническим проектом предусмотрены мероприятия по охране окружающей среды. Согласно техническому проекту при разработке Ильменского месторождения песчано-гравийных смесей предусмотрено проведение экологического мониторинга, в рамках которого 1 раз в год осуществляется контроль за соблюдением нормативных уровней загрязнения атмосферного воздуха на границе проектной санитарно-защитной зоны (100 м) в 4-х контрольных точках по сторонам света. Контроль в точках рекомендуется проводить при неблагоприятных направлениях ветра - от предприятия в сторону подветренной контрольной точки. В рамках проведения проверки ООО «Римит» установлено, что отбор проб в атмосферном воздухе на границе СЗЗ Ильменского месторождения не проводится. Согласно техническому проекту при разработке Ильменского месторождения песчано-гравийных смесей предусмотрено проведение мониторинга подземных и поверхностных вод. Основным источником информации о состоянии подземных и поверхностных вод является наблюдательная сеть, состоящая из наблюдательных скважин и гидрологических постов и створов, Техническим проектом предусмотрено расположение гидрогеологических постов вблизи основных источников воздействия на подземные воды: карьер; отвал вскрышных пород; аккумулирующая емкость карьерных вод. В рамках проверки ООО «Римит» не предоставило документы, подтверждающие организацию наблюдательной сети с целью оценки состояния поверхностных и подземных вод и проведения мониторинга подземных и поверхностных вод. В соответствии пунктом 3.1 лицензионного соглашения ООО «Римит», как Пользователь недр, обязан обеспечить соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами. Согласно Техническому отчету по результатам маркшейдерской съемки Ильменского месторождения песчано-гравийных смесей, горные работы, проводимые на месторождении Ильменское, частично расположены за пределами границ горного отвода с северной части месторождения (карты намыва № 4,5) и с восточной части месторождения (участок вскрышных работ в районе скважины С-941). Общая площадь горных работ, расположенных за пределами горного отвода, составляет 1,16 га.

Учитывая, что на ООО «Римит», как пользователя недрами, законом возложена обязанность по выполнению требований лицензионного соглашения, предусматривающего получение согласования с министром культуры Оренбургской области в установленном порядке отвод территории под разработку месторождения и размещения промышленных объектов на наличие объектов культурного наследия, которая не исполнена ответчиком, доказательства выполнения данной обязанности отсутствуют, при этом выявление памятников культурного наследия на земельных участках, землях лесного фонда, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, предусмотрено законом, суд считает необходимым возложить на ООО «Римит» обязанность согласовать с Министерством культуры Оренбургской области в установленном порядке отвод территории под разработку месторождения и размещения промышленных объектов на наличие объектов культурного наследия.

Учитывая, что прокуратурой установлены нарушения ООО «Римит» законодательства РФ о недрах: использование земельных участков с кадастровыми номерами: 

<

Номер обезличен> не по целевому назначению; отсутствие разработанного плана мероприятий по охране окружающей среды в соответствии с техническим проектом при разработке Ильменского месторождения; план мероприятий по мониторингу в области охраны недр не согласован с Министерством культуры Оренбургской области в установленном порядке отвод территории под разработку месторождения и размещения промышленных объектов на наличие объектов культурного наследия, при этом доказательств отсутствия указанных нарушений сторона ответчика не представила, суд приходит к выводу об обязании ответчика указанные нарушения устранить.

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 г. N 7 разъяснено, что при установлении указанного срок суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Исходя из объема мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, с учетом всех заслуживающих внимание обстоятельств, объективно влияющих на возможности ответчика по устранению выявленных проверкой нарушений, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 01.04.2024 года. 

Заявляя исковые требования, прокурор указывает на то, что ответчиком причинен ущерб окружающей природной среде в результате добычи ответчиком полезных ископаемых за пределами выделенного ему в установленном действующем законодательством порядке горного отвода, что влечёт за собою истощение недр, является нерациональным использованием природных ресурсов, причиняя тем самым ущерб окружающей природной среде.

В п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - постановление Пленума N 49) разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (ст. 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

Статьями 77, 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ определено, что юридические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, порчи, уничтожения и деградации природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом, в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде.

Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно статьям 77, 78 Закона № 7-ФЗ, если вследствие нарушения требований в области охраны окружающей среды ей причинен вред, то юридические и физические лица обязаны возместить указанный вред в полном объеме в соответствии с законодательством, данный вред подлежит компенсации как добровольно, так и на основании решения суда или арбитражного суда. 

На основании Постановления Федерального горного и промышленного надзора России Федеральным горным и промышленным надзором России (далее-Госгортехнадзор России) от 06.06.2003 № 73 утверждена «Инструкция по производству маркшейдерских работ» (далее - Инструкция), согласно которой требования Инструкции являются обязательными для всех организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, консервацию и ликвидацию объектов по добыче и переработке полезных ископаемых, а также объектов пользования недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Российской Федерации и в пределах ее континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» производство маркшейдерских работ осуществляется на основании лицензии. В соответствии с пунктом 3 «Положения о лицензировании деятельности по производству маркшейдерских работ», лицензирование производства маркшейдерских работ осуществляется Федеральным горным и промышленным надзором России.

Согласно п. 33 Устава ГБУ «Экослужба Оренбургской области», утвержденного распоряжением министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 07.08.2020 

<

Номер обезличен>-р, учреждение:

- осуществляет выполнение маркшейдерских работ на участках недр местного значения Оренбургской области с целью последующего предоставления геолого-маркшейдерской информации для уполномоченных органов регионального государственного геологического контроля (надзора).

В связи с указанными полномочиями была получена лицензия на осуществление производства маркшейдерских работ № 

<

Номер обезличен> (временный № 

<

Номер обезличен>) специалист учреждения ФИО6

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 

<

Номер обезличен> утвержденные в установленном порядке таксы и методики исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), подлежат применению судами для определения размера возмещения вреда, причиненного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (пункт 3 статьи 77, пункт 1 статьи 78 Закона №7-ФЗ, части 3, 4 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 69 Водного кодекса Российской Федерации, статья 51 Закона N 2395-1 «О недрах»).

Согласно статье 51 Закона о недрах, порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно «Правилам расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564, вредом признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный, в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушением свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, либо вред, причиненный особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение.

С целью определения степени вреда, причиненного ответчиком вследствие нарушения законодательства РФ о недрах, а именно добыча общераспространенных полезных ископаемых не прошедших государственную экспертизу и не поставленных на учет (за контуром подсчета запасов), произведенного министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года N 564 «Об утверждении правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства РФ о недрах» на основании технического отчета по результатам маркшейдерской съемки Ильменского месторождения песчано-гравийных смесей, размер вреда составил 11 920 386,93 руб.

Суд соглашается с представленным расчетом, который соответствует требованиям действующего законодательства и установленным обстоятельствам дела.

Стороной ответчика ООО «Римит» не представлено доказательств, свидетельствующих о недостоверности технического отчёта о выполнении маркшейдерского исследования, контррасчета.

Обстоятельств, порочащих маркшейдерское исследование, вопреки доводам представителя ответчика, судом не установлено. 

Пояснения ФИО7, допрошенного в судебном заседании от 

<

Дата обезличена> в качестве свидетеля,который присутствовал при проведении проверкипрокуратуры и проводимого исследования геодезической организации, не свидетельствуют о недостоверности результатовтехнического отчета и размера ущерба.

Каких-либо данных, свидетельствующих о том, что при выполнении работ по подготовке маркшейдерского исследования имело место нарушение технологии расчетов, повлиявших на результаты оценки ущерба, правильность расчетов которых фактически оспаривает ответчик, в материалах дела не имеется, стороной ответчика таковых не представлено.

Статьями 55, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио - и видеозаписей, заключений экспертов.

Определением суда от 27.06.2023 по ходатайству ООО «Римит» по делу была назначена судебная комиссионная маркшейдерская и оценочная экспертизы, производство которой было поручено эксперту ИП ФИО8, экспертам Управления Росприроднадзора по Оренбургской области и Министерства природных ресурсов, экологии, имущественных отношений Оренбургской области.

ООО «Римит» при назначении экспертизы внесло на депозит Управления судебного департамента в Оренбургской области денежные средства в сумме 50000 руб. для производства экспертизы.

Расходы по проведению экспертизы возложены на ответчика ООО «Римит».

Не согласившись с указанным определением суда в части распределения расходов, 12.07.2023, ООО «Римит» была подана частная жалоба, в которой просили определить возложение расходов на проведение экспертизы на истца и ответчика в равных долях.

Определением Оренбургского областного суда от 28.09.2023 определение суда от 27.06.2023 оставлено без изменения. 

Экспертом ИП ФИО8 направлено в суд обращение, в котором указал, что при обращении ООО «Римит» о возможности проведения маркшейдерской экспертизы была согласована сумма 50 000 руб., исходя из камеральных (документальных) работ (проверка соблюдения законодательства по имеющимся документам без выезда к проверяемому лицу). По вопросам, указанным в определении от 27.06.2023 необходимо выполнение полевых работ, что приведет к увеличению стоимости работ и сроков выполнения. 

Согласно представленной экспертом сводной смете, стоимость выполнения комплексных геологических и маркшейдерских работ составляет 634 589 руб. 

Определение суда о назначении экспертизы, предусмотренное частью первой статьи 80 данного Кодекса, впредь должно приниматься только после внесения стороной (сторонами) предварительно на счет, открытый соответствующему суду в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, суммы в размере оплаты экспертизы согласно части первой статьи 96 данного Кодекса либо после рассмотрения вопроса о последствиях невнесения стороной (сторонами) указанной суммы, как это предусмотрено ниже. При этом после принятия такого определения отказ от проведения порученной экспертизы в установленный судом срок в связи с невнесением указанной суммы не допускается.

В случае невнесения стороной (сторонами) суммы в размере оплаты экспертизы в соответствии с частью первой статьи 96 данного Кодекса в разумный срок суд оценивает последствия невнесения указанной суммы и принимает решение о наличии или отсутствии необходимости в проведении экспертизы с учетом того, будут ли иметь выводы, сделанные экспертом по результатам проведенного исследования, решающее значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, а также с учетом того, обусловлено ли невнесение указанной суммы имущественным положением стороны (сторон) в соотношении с размером этой суммы. При этом суд, в частности, вправе признать назначение экспертов осуществляемым по инициативе суда либо освободить гражданина с учетом его имущественного положения от оплаты экспертизы или уменьшить размер такой оплаты для гражданина, что означает ее оплату (в том числе в части разницы между уменьшенным размером оплаты и стоимостью экспертизы) за счет средств соответствующего бюджета (части вторая и третья статьи 96 данногоКодекса), а если в соответствии с частью первой статьи 96 данного Кодекса плата за экспертизу вносится сторонами в равных частях и одна из сторон внесла свою часть - предложить ей также внести другую часть.Если же суд придет к выводу, что невнесение оплаты экспертизы не обусловлено имущественным положением стороны и представляет собой злоупотребление правом, он вправе применить по аналогии закона часть третью статьи 79 данного Кодекса и в зависимости от того, какое значение для стороны, уклоняющейся от внесения суммы в размере оплаты экспертизы, имеет экспертиза, признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым без ее проведения.

Судом было направлено в адрес ООО «Римит» письмо о необходимости оплатить проведение экспертизы.

Поскольку ответчиком ООО «Римит» денежные средства на оплату проведения экспертизы не были внесены в полном размере, суд расценивает данное обстоятельство, как уклонение стороны от участия в экспертизе, в связи с чем определением суда от 26.10.2023 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании сторона ответчика ООО «Римит» отказалась внести денежные средства в сумме 634 589 руб. на проведение экспертизы.

В силу п. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, то есть представлены сторонами. 

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обуславливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

Допустимых и достоверных доказательств отсутствия вины в причинении ущерба недрам, обстоятельств его причинения, его объема и размера при установленных судом обстоятельствах в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлено.

Доводы ответчика относительно суммы ущерба и результатов маркшейдерского заключения несостоятельны, поскольку доказательств в их обоснование ответчик в судебное заседание не представил.

В соответствии со статьей 51 Закона о недрах лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 22 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов, если иное не установлено настоящим пунктом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что на ООО «Римит» должна быть возложена ответственность за нарушение действующего природоохранного законодательства в виде обязанности возместить вред, причиненный недрам вследствие добычи полезного ископаемого в нарушение лицензионного соглашения за пределами границы подсчета запасов на месторождении Ильменское, в размере 11 920 386,93 рублей, который подлежит взысканию путем перечисления на реквизиты Финансового управления администрации МО Оренбургский район Оренбургской области.

С учётом вышеизложенных обстоятельств, оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора в интересах РФ, МО Оренбургский район, неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Римит» о взыскании ущерба, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ООО «Римит» надлежит также взыскать в доход муниципального бюджета госпошлину в размере 60 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, Муниципального образования Оренбургский район, неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Римит» о взыскании ущерба, удовлетворить. 

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Римит» ущерб, причиненный недрам, в размере 11920386,93 руб. путем перечисления на реквизиты Финансового управления администрации МО Оренбургский район Оренбургской области.

Запретить Обществу с ограниченной ответственностью «Римит» использовать земельные участки с кадастровыми номерами: 

<

Номер обезличен> не по целевому назначению.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Римит» в срок до 01.04.2024 разработать план мероприятий по охране окружающей среды в соответствии с техническим проектом при разработке Ильменского месторождения; план мероприятий по мониторингу в области охраны недр; согласовать с Министерством культуры Оренбургской области в установленном порядке отвод территории под разработку месторождения и размещения промышленных объектов на наличие объектов культурного наследия.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Римит» в доход муниципального бюджета госпошлину в размере 60 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд черезДзержинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Ботвиновская

Мотивированное решение изготовлено 14.11.2023 года.