Дело № 2-6098/17

З А О Ч Н О Е 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 сентября 2017 года г.Липецк

Советский районный суд г.Липецка в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Л.А.,

при секретаре Крыловой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Липецка о признании садового домика пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации г.Липецка, заявив спор в отношении садового домика, расположенного по адресу: г.Липецк, Садоводческое товарищество «Строитель», участок 636. Свои требования мотивировал тем, что является собственником земельного участка, на котором расположено данное строение, а также собственником самого садового домика. При этом он постоянно проживает в этом доме с семьей, поскольку иного жилого помещения, пригодного для проживания не имеет. Дом соответствует всем строительным, противопожарным и санитарным нормам, в соответствии с которыми его возможно отнести к пригодному для проживания.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы искового заявления. 

Представитель ответчика – администрации г.Липецка в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела ответчик извещен надлежащим образом, причину неявки представителя суду не сообщил, о рассмотрении дела в отсутствие представителя не просил. 

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению. 

Истец обратился в суд с данным иском, ссылаясь на то обстоятельство, что признание строения, возведенного на земельном участке, предназначенном для садоводства, пригодным для проживания ему необходимо для регистрации его и членов его семьи по месту жительства. Отсутствие у строения статуса жилого дома не позволяет ему и членам его семьи осуществить регистрацию по месту жительства. 

Рассматривая данное требование, суд исходит из положений, закрепленных Конституционным Судом Российской Федерации, в ряде своих постановлений. 

Так, как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан», исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "к" части 1, Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки. При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации).

Таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации до установления правового регулирования по определению порядка признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания регламентировал необходимость рассмотрения данного вопроса судами общей юрисдикции. 

В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им.

В силу ч.1 ст. 209, ч.1 ст. 213 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам. 

Одним из элементов правового статуса гражданина является его право на выбор места жительства.

Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20), и определяет право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства как личное неимущественное право гражданина (пункт 1 статьи 150), а Жилищный кодекс Российской Федерации в части 4 статьи 1 устанавливает, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регулирующий на федеральном уровне административно-правовые отношения по регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, закрепляет в статье 3 обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 2 того же Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

В этой связи действующая в настоящее время система государственного учета жилищного фонда, исходя из положений гражданского и жилищного законодательства Российской Федерации, в качестве критерия функционального назначения строения называет фактическую пригодность жилого строения для постоянного проживания, и тем самым не исключает возможность отнесения пригодных для проживания жилых строений, расположенных на садовых земельных участках, к индивидуальному жилищному фонду.

Согласно ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально - определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Статья 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» регламентирует садовый земельный участок как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения и хозяйственных строений и сооружений).

По делу установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 500 кв.м., отнесенного к категории земель: земли населенных пунктов – для садоводства, расположенного в садоводческом товариществе «Строитель», участок № 636. Также ему на праве собственности принадлежит садовый домик на этом участке, назначение его нежилое, площадью 83 кв.м..

Данное обстоятельство подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 12.03.2012 года. 

Согласно карточке учёта строений, составленной ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация», по состоянию на 17 марта 2017 года на данном земельном участке имеется строение – садовый домик, состоящий из лит.А – садовый домик, площадью 23,8 кв.м., лит.А1 – пристройка, плрощадью 37,8 кв.м., над.А мансарда, площадью 19,5 кв.м., над.А1- мансарда, площадью 26,9 кв.м., лит.Г – сарай, площадью 1,8 кв.м., лит.Г1-уборная, площадью 2 кв.м., лит.Г5 - навес, площадью 21,6 кв.м., а также заборы и сливная яма. 

Исходя из искового заявления, а также объяснений истца, данных в судебном заседании, следует, что ФИО1 постоянно проживает в данном строении с членами своей семьи. Дом оснащен всеми коммуникациями, необходимыми для жизнедеятельности, расположен в черте города Липецка. 

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами по делу.

Как следует из карточки учета строений и сооружений по состоянию на 17.03.2017 года, садовый домик является изолированным помещением.

В соответствии с оценкой технического состояния садового дома, расположенного по адресу: г.Липецк, садоводческое товарищество «Строитель», садовый участок №, составленной ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» 25.04.2017 года, он соответствует строительным нормам и правилам (СНиП). Все несущие и ограждающие конструкции отвечают требованиям прочности, устойчивости, долговременной эксплуатации. В соответствии с СП 55.13330.2011 данный садовый домик может считаться жилым домом и пригоден для круглогодичного проживания. 

Из заключения отдела надзорной деятельности по г.Липецку УНД Липецкой области от 28.07.2017 года следует, что при проверке садового домика, расположенного по вышеуказанному адресу, нарушений требований пожарной безопасности не выявлено. 

Согласно экспертному заключению филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» от 25.05.2017 года данное строение соответствует требованиям п.4.7; 5,1; 8.1.1. СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Таким образом, как следует из установленных по делу обстоятельств, садовый домик, расположенный на земельном участке площадью 500 кв.м. в садоводческом некоммерческом партнерстве «Спутник», массив 1, участок №, выполнен в соответствии с техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений, соответствует строительным нормам и правилам (СНиП), соответствует требованиям п.4.7; 5,1; 8.1.1. СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а также требованиям пожарной безопасности. 

Так как местом жительства на основании пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2011 года N13-П, место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью не только в целях административного учета во избежание осложнения деятельности органов публичной власти, которые должны располагать достоверной информацией о том, где фактически проживает гражданин, а не где он формально зарегистрирован в силу невозможности регистрации по фактическому месту проживания, но и в целях использования такого правового средства, как регистрация, в качестве юридического факта, встроенного в механизмы правового регулирования в области гражданских, жилищных, семейных и иных правоотношений.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 14 апреля 2008 года N7-П разъяснил, что в соответствие с Конституцией Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1). Свобода выбора места жительства провозглашена и в Международном пакте о гражданских и политических правах (пункт 1 статьи 12) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 2 Протокола N4), которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Из статьи 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 35 (части 1 и 2), согласно которой право частной собственности охраняется законом и каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им, статьей 40 (часть 1), согласно которой каждый имеет право на жилище, а также статьей 57, обязывающей каждого платить законно установленные налоги и сборы, и статьей 59, закрепляющей защиту Отечества в качестве долга и обязанности граждан Российской Федерации, следует, что место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью, чем ни в коей мере не ограничивается его право на свободное передвижение и выбор места жительства.

Исходя из этого федеральный законодатель определил место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации), поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, то есть предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.

Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года N1301), согласно пункту 2 которого государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

В отличие от прежнего порядка государственного учета жилищного фонда, основанного на критерии функционального назначения строения, действующая в настоящее время система государственного учета жилищного фонда, исходя из нового гражданского и жилищного законодательства Российской Федерации, в качестве критерия называет фактическую пригодность жилого строения для постоянного проживания и тем самым не исключает возможность отнесения пригодных для проживания жилых строений, расположенных на садовых земельных участках, к индивидуальному жилищному фонду.

Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20), и определяет право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства как личное неимущественное право гражданина (пункт 1 статьи 150), а Жилищный кодекс Российской Федерации в части 4 статьи 1 устанавливает, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Выявляя конституционно-правовой смысл института регистрации граждан по месту жительства, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 02 февраля 1998 года N4-П пришел к выводу, что регистрация не может использоваться для установления системы контроля за законностью реализации прав и обязанностей граждан в различных сферах, а отказ в регистрации не должен служить средством предупреждения и выступать в качестве меры ответственности в связи с незаконной реализацией прав.

Из представленных суду письменных документов, а именно уведомлений УФСГРКиК по Липецкой области) установлено, что у ФИО1 не имеется на праве собственности иных жилых помещений.

Из объяснений ФИО1 в судебном заседании следует, что в жилом помещении по месту регистрации в Тамбовской области он не имеет возможности проживать, поскольку это жилье принадлежит лицам, с которыми у него отсутствуют семейные связи, и собственники квартиры категорически возражают против проживания семьи Р-вых в этой квартире.

Данные обстоятельства никем не опровергнуты и не оспорены.

Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, сопоставляя их с вышеуказанными нормами права, суд приходит к выводу о возможности признания садового домика, расположенного на земельном участке площадью 500 кв.м. в садоводческом товариществе «Строитель», участок №, пригодным для постоянного проживания граждан с правом регистрации в нем по месту жительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 235-237 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Признать строение - садовый домик, расположенный по адресу: г.Липецк, садоводческое товарищество «Строитель», участок №, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем по месту жительства.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения суда, а в случае, если такое заявление будет подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. 

Председательствующий: Л.А.Гончарова