Дело № 2-856/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

04 июля 2017 года г. Красный ФИО1, 

Ростовской области

Судья Красносулинского районного суда Ростовской области Мищенко Е.В., 

при секретаре Сергеевой Л.Н.,

с участием помощника прокурора Шкондина Б.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Красносулинской городской прокуратуры к Администрации Горненского городского поселения об обязании зарегистрировать право собственности на земельные участки, на которых расположены кладбища 

у с т а н о в и л :

В Красносулинский районный суд обратился прокурор 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Горненского городского поселения об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на земельные участки, на которых расположены кладбища по тем основаниям, что Красносулинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в части владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. По результатам проведенной проверки в деятельности Горненского городского поселения выявлены нарушения закона. Так, в собственность Горненского городского поселения передано кладбище, которое расположено по адресу: 

<

адрес> Какие-либо идентификационные признаки земельного участка и расположенного на нем кладбища, кроме географического местоположения, отсутствуют. Указанное кладбище включено в реестр муниципальной собственности сельского поселения. При этом какая-либо техническая документация на объект отсутствует, право собственности Горненского городского поселения на указанное кладбище, до настоящего времени не зарегистрировано. Земельный участок, на котором расположено кладбище, на государственный кадастровый учет объектов недвижимости не поставлен. Вместе с тем, администрацией Горненского городского поселения производятся действия по распоряжению данным недвижимым имуществом (земельными участками), выделяя земельные участки для погребения, при том что отсутствие государственной регистрации права собственности и произведенного государственного кадастрового учета в отношении земельных участков, занятых кладбищем, не позволяет определять в установленном законом порядке границы земельных участков, выделяемых гражданам на правах бессрочного пользования, что может в дальнейшем повлечь невозможность их идентификации, застройку либо использование по иному целевому назначению. Отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых расположены кладбища, не позволяет принимать меры, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Указанное обстоятельство является препятствием для ввода в эксплуатацию и эксплуатации кладбища в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», финансирования мероприятий по приведению данных объектов в соответствие с требованиями санитарных норм и правил. Отсутствие установленных в натуре границ земельного участка не позволяет дать оценку исполнения санитарно-эпидемиологических правил. Не соблюдение норм санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства может повлечь за собой создание условий для возникновения ситуаций, угрожающих безопасности населения, стать причиной возникновения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний. Просит суд обязать администрацию Горненского городского поселения 

<

адрес> зарегистрировать право собственности на земельный участок, на котором расположено кладбище, по адресу: 

<

адрес> 

Помощник Красносулинского городского прокурора Шкондин Б.Б. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просил суд обязать администрацию Горненского городского поселения 

<

адрес> зарегистрировать право собственности на земельный участок, на котором расположено кладбище, по адресу: 

<

адрес> в срок до 31 декабря 2017 года. 

Представитель ответчика глава администрации Горненского городского поселения ФИО4 заявленные исковые требования прокурора не признал и пояснил, что в собственности Горенского городского поселения находится кладбище, переданное в муниципальную собственность Областным законом Ростовской области от 30 марта 2007 № 683 «О внесении изменения в Областной Закон «О местном самоуправлении Ростовской области» и Областным законом Ростовской области от 28 декабря 2005 года № 436 «О местном самоуправлении Ростовской области». Кладбище поставлено в реестр муниципальной собственности. Данное кладбище не эксплуатируется, захоронения не производятся с 1976 года. Исходя из норм Земельного кодекса РФ, следует, что земельные участки, занятые объектами недвижимости, находящимися в собственности поселений, также находятся в муниципальной собственности. Согласно ч. 2 ст. 69 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, регистрация таких прав осуществляется по инициативе заявителя. Отсутствие регистрации прав на земельный участок не препятствует осуществлению органом местного самоуправления полномочий в силу ФЗ -131. Исполнение полномочий по благоустройству территории кладбища подтверждается договорами с физическими лицами, осуществляющими уборку мест захоронения. Просит суд отказать в удовлетворении требований прокурора.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства и дав оценку всем доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В целях защиты прав неопределенного круга лиц прокурор в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ наделен правом на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ. Субъектов РФ, муниципальных образований. При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, перечислить в судебном постановлении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Согласно п. 11.1 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество, является правовой акт субъекта Российской Федерации, которым осуществляется разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями. Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящей частью, возникает с момента, устанавливаемого законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Областного Закона № 683-ЗС от 30.03.2007 года «О внесении изменения в Областной Закон «О местном самоуправлении Ростовской области» право собственности на имущество, передаваемое в соответствии с настоящим Областным законом, возникает по истечении двадцати одного дня со дня вступления настоящего Областного закона в силу. 

Настоящий Областной закон вступил в силу со дня его официального опубликования, то есть 10 апреля 2007 года. 

В судебном заседании установлено, что кладбище, инв. № расположенное по адресу: 

<

адрес> площадью 7822,0 кв.м. было передано на основании Областного Закона № 683-ЗС от 30.03.2007 года «О внесении изменения в Областной Закон «О местном самоуправлении Ростовской области» и Областного Закона № 683-ЗС от 30.03.2007 года «О внесении изменения в Областной Закон «О местном самоуправлении Ростовской области» Горненскому городскому поселению. 

Право муниципальной собственности на указанное кладбище у администрации Горненского сельского поселения возникло со 02 мая 2007 года, в связи с чем оно было внесено о в реестр муниципальной собственности Горненского городского поселения (л.д. 6,14,15-21,22-25).

Государственная регистрация права муниципальной собственности Горненского городского поселения на земельный участок, на котором находится указанное кладбище не произведена, что сторонами не отрицается.

В соответствии с абз. 2 п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов в частности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

Согласно ч.2 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.1.0.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к компетенции местного поселения относятся вопросы, связанные с организацией ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Как установлено статьей 18 Закона о погребении, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности кладбищ.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В судебном заседании установлено, что Горненского городское поселение владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью, в том числе указанным кладбищем, осуществляет деятельность в пределах своих полномочий, несмотря на то, что земельный участок, на котором расположено кладбище, находящееся в реестре муниципального имущества муниципального образования «Горненского городское поселение» не прошел государственную регистрацию в органах Росреестра. 

Согласно акта от 16 июня 2017 года следует, что захоронения на кладбище, расположенном по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> – не осуществляются с 1976 года. Орган местного самоуправления - Горненское городское поселение исполняет обязанности по содержанию кладбища, уборке территории кладбища, вывозу мусора, что подтверждается актом от 16 июня 2017 года и срочными трудовыми договорами с физическими лицами (л.д. 26, 39-58).

Согласно ст. 56 ГК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Прокурором не представлено доказательств того, что отсутствие государственной регистрации на земельный участок, на котором расположено кладбище создает препятствия к соблюдению администрацией Горненского городского поселения норм санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства. 

Доводы прокурора о том, что администрацией Горненского городского поселения выделяются земельные участки для погребения, не нашли своего подтверждения в судебном заседании и опровергаются актом от 16 июня 2017 года, согласно которого захоронения на территории данного кладбища не производятся с 1976 года (л.д.26).

Доводы прокурора о том, что отсутствие государственной регистрации права собственности в отношении земельных участков, занятых кладбищем, может в дальнейшем повлечь их застройку, либо использование по иному назначению - суд признает несостоятельными, поскольку п.6 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусматривает, что использование территории места погребения разрешается по истечении двадцати лет с момента его переноса. Территория места погребения в этих случаях может быть использована только под зеленые насаждения. Строительство зданий и сооружений на этой территории запрещается.

С учетом изложенного, исковое заявление Красносулинского городского прокурора подлежит оставлению без удовлетворения по изложенным выше правовым основаниям. 

Руководствуясь ст. 12, 56, 194-198, 209 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Красносулинской городской прокуратуры к Администрации Горненского городского поселения об обязании зарегистрировать право собственности на земельные участки, на которых расположены кладбища – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через Красносулинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07 июля 2017 года.

Судья: Е.В. Мищенко