Дело № 3а-40/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Псков 09 октября 2020 года

Псковский областной суд в составе:

председательствующего судьи Анашкиной М.М.,

при секретаре Николаевой У.А.,

с участием прокурора Гусаковой Л.А., 

представителя заинтересованного лица Управления Росреестра Псковской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ООО «Карьерстрой» о признании недействующими с момента принятия Правил землепользования и застройки муниципального образования «Торошинская волость» Псковского района Псковской области, утвержденных решением Собрания депутатов сельского поселения «Торошинская волость» от 17 февраля 2014 г. № 109, в части установления категории земли сельскохозяйственного назначения для территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок с КН 60:18:0000000:786, относящийся к территории карьера «Холодовское» («Холодовские горы»), 

У С Т А Н О В И Л:

Решением Собрания депутатов сельского поселения «Торошинская волость» от 17 февраля 2014 г. № 109 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Торошинская волость» Псковского района Псковской области (далее ПЗЗ МО «Торошинская волость»).

ПЗЗ МО «Торошинская волость» размещены на информационных стендах в здании Администрации поселения, помещениях библиотек (д. Торошино, д. Крипецкое-1») и медпункте д. Подборовье-3, а также в информационно-коммуникационной сети «Интернет» http://pskovrajon.reg60.ru.

ООО «Карьерстрой» обратилось в суд с административным иском о признании недействующими ПЗЗ МО «Торошинская волость» в части установления территориальной зоны сельскохозяйственного использования для земельного участка с КН 60:18:0000000:786, расположенного в границах месторождения «Холодовское».

В обоснование иска указано, что административному ответчику принадлежит на праве собственности земельный участок с КН 60:18:0000000:786, категория земли – сельскохозяйственное назначение, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование. Данный земельный участок расположен в центре карьера месторождения «Холодовское», используется под добычу полезных ископаемых (песка и гравия).

Согласно Карте градостроительного зонирования ПЗЗ МО «Торошинская волость» земельный участок одновременно относится к зонам сельскохозяйственного использования СХ3 (зона пассивного сельскохозяйственного использования для добычи полезных ископаемых) и СХ1 (зона пассивного использования). На страницах 73-74 ПЗЗ МО «Торошинская волость» перечислены территориальные зоны, зона «СХ3» имеет в т.ч. цель по производству работ по добыче минерального сырья и полезных ископаемых с размещением объектов, связанных с добычей. На странице 87 в пункте 15.3 в качестве вида разрешенного использования, включенного в территориальную зону СХ3, указана разрешенная деятельность по добыче полезных ископаемых.

Ссылаясь на статьи 30, 34, 35, 36 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ), административный истец полагает, что отнесение вида разрешенного использования земельного участка к «сельскохозяйственному использованию» соответствует старой терминологии Земельного кодекса РСФСР (статья 77), градостроительный регламент в отношении указанного земельного участка должен быть установлен с учетом фактического его использования, отнесение его к зоне сельскохозяйственного назначения является неправомерным, противоречит статьям 7, 77 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ), и влечет невозможность использования спорного участка по целевому назначению – для добычи полезных ископаемых.

В судебном заседании административный ответчик уточнил заявленные исковые требования, просит признать недействующим ПЗЗ МО «Торошинская волость» в части установления категории земли сельскохозяйственного назначения для территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок с КН 60:18:0000000:786, относящийся к территории карьера «Холодовское» («Холодовские горы»).

В письменном ходатайстве об уточнении требований указано, что с введением в действие ЗК РФ карьеры были исключены из состава земель иного сельскохозяйственного использования и включены в категорию земель промышленности. На момент данных изменений собственником земельного участка не было предпринято действий по приведению режима земель карьера в соответствие с ЗК РФ. Принятыми ПЗЗ МО «Торошинская волость» для карьера был установлен правовой режим с наименованием сельскохозяйственной категории земли в соответствии с утратившим силу ЗК РСФСР. 

Представитель административного истца ФИО2 в предварительном судебном заседании поддержала заявленные требования, в судебное заседание дважды не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения иска.

Представитель административного ответчика Собрания депутатов сельского поселения «Торошинская волость» ФИО3, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения административного иска, в судебное заседание не явилась, в предварительном судебном заседании не возражала относительно заявленных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Псковской области ФИО1 полагала требования не подлежащими удовлетворению, представила письменный отзыв на иск. Указала, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с КН 60:18:0000000:786 категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования. Установленная ПЗЗ МО «Торошинская волость» зона СХ-3 - для ведения сельскохозяйственного производства содержит не соответствующий Классификатору вид разрешенного использования - разработка месторождений и добыча полезных ископаемых. Согласно межевому плану земельный участок с КН 60:18:0000000:786 выделен в счет земельной доли из земель сельскохозяйственного назначения бывшего колхоза ТОО «Торошино» и 2,19 га 1 контура земельного участка это сельскохозяйственные угодья (пастбища). Из содержания проекта перераспределения земель совхоза «Торошино», карты оценки земель ТОО «Торошино» от 12 сентября 1994 г. следует, что земельный участок никогда не предоставлялся под добычу полезных ископаемых. Со ссылкой на положения статей 1, 7, 8 ЗК РФ, статей 1, 30, 36, 37 ГрК РФ, статью 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» указывает, что градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельхозназначения; изменение вида разрешенного использования для таких участков возможно только после перевода земель и земельных участков в составе таких земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию, такой перевод осуществляется в исключительных случаях, полномочиями обладают органы исполнительной власти субъектов РФ. ПЗЗ не устанавливается ни категория, ни вид разрешенного использования указанного земельного участка, поэтому заявленные требования о признании недействующими ПЗЗ МО «Торошинская волость» в части установления категории земли сельскохозяйственного назначения для территориальной зоны, необоснованны.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области, извещенный о месте и времени рассмотрения административного иска, в судебное заседание не явился.

Прокурор Гусакова Л.В. в заключении указала, что заявленный административный иск не подлежит удовлетворению, поскольку требования не основаны на законе. Оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий административного ответчика, в установленной форме и с надлежащим введением его в действие. ПЗЗ являются документом градостроительного зонирования, который не устанавливает категорию земельного участка.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, заключение прокурора, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Административный истец оспаривает ПЗЗ МО «Торошинская волость» в части установления категории земли сельскохозяйственного назначения для территориальной зоны.

Суд предложил административному истцу уточнить заявленные исковые требования, указать конкретные положения оспариваемого муниципального нормативного акта, которыми, по мнению административного истца, установлена категория земли сельскохозяйственного назначения для территориальной зоны, однако таких уточнений не представлено.

Согласно части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Глава 21 КАС РФ, регламентирующая рассмотрение административных дел по оспариванию нормативных правовых актов, не содержит случаев, при которых суд может выйти за пределы заявленных требований.

В силу пункта 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме. 

Порядок принятия и утверждения органами местного самоуправления ПЗЗ определен статьями 30 – 31 ГрК РФ. В частности, решение о подготовке проекта ПЗЗ принимается главой местной администрации; главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта ПЗЗ, которая осуществляет подготовку проекта ПЗЗ; глава муниципального образования при получении проекта ПЗЗ принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний, после чего должен принять решение об утверждении ПЗЗ; затем ПЗЗ утверждаются представительным органом местного самоуправления; ПЗЗ подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения).

Согласно пункту 18 статьи 21 Устава муниципального образования «Торошинская волость», принятого решением Собрания депутатов сельского поселения «Торошинская волость» от 29 ноября 2005 г. № 7, к полномочиям Собрания депутатов сельского поселения отнесено осуществление полномочий, отнесенных к ведению представительных органов сельского поселения федеральным законодательством.

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 28 Устава муниципальные правовые акты вступают в силу после их подписания или в порядке, установленном самим актом в соответствии с действующим законодательством. Официальным опубликованием (обнародованием) муниципального правового акта считается размещение его полного текста на доске объявлений в здании Администрации сельского поселения «Торошинская волость», в Торошинской библиотеке д. Торошино, в Крипецкой библиотеке д. Крипецкое - 1, в медпункте д. Подборовье - 3-м. Порядок официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов определяется Собранием депутатов сельского поселения.

Как следует из материалов дела, проект ПЗЗ «Торошинская волость» подготовлен комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования «Торошинская волость», которая утверждена Постановлением Администрации сельского поселения «Торошинская волость» от 30 декабря 2013 г. № 22. На основании постановления Главы сельского поселения «Торошинская волость» от 10 декабря 2013 г. № 18 назначены публичные слушания по проекту ПЗЗ МО «Торошинская волость», 10 февраля 2014 г. проект обсужден на публичных слушаниях.

Решением Собрания депутатов сельского поселения «Торошинская волость» от 17 февраля 2014 г. № 109 утверждены ПЗЗ МО «Торошинская волость», пункт 2 данного решения предусматривает, что оно вступает в силу с момента опубликования. Пунктом 3 данного решения предусмотрено опубликовать его в здании Администрации сельского поселения «Торошинская волость, на информационных стендах в клубе КДЦ д. Торошино, медпункте д. Крипецкое-1, медпунте д. Подборовье -3 и на официальном сайте муниципального образования «Псковский район» в сети Интернет по адресу: pskovrajon.reg60.ru.

Оспариваемый муниципальный нормативный правовой акт был опубликован в указанном порядке, соответственно, с 17 февраля 2014 г. ПЗЗ МО «Торошинская волость» вступили в силу. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий представительного органа местного самоуправления, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия, опубликования и введения его в действие. 

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ определено, что ПЗЗ - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Пункт 7 статьи 1 ГрК РФ определяет территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 30 ГрК РФ ПЗЗ включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

В силу пунктов 4 и 5 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон и отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

В силу части 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Исходя из данных правовых норм, ПЗЗ не устанавливаются категории земельных участков для территориальных зон.

Изучение оспариваемых ПЗЗ МО «Торошинская волость» показало, что они не содержат положений об установлении категории земли сельскохозяйственного назначения для территориальной зоны, следовательно, заявленные исковые требования в указанной части являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (пункт 1 части 1). Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (часть 2).

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (часть 1 статьи 77 ЗК РФ).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (часть 1 статьи 78 ЗК РФ).

Правовой режим сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения предусматривает приоритет в целевом использовании, их особую охрану, которая, в частности, выражается в недопущении выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности (часть 1 статьи 79 ЗК РФ, части 1 и 4 статьи 36 ГрК РФ).

В силу части 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно части 5 статьи 37 ГрК РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Исходя из данных правовых норм, градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами. Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статья 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в частной собственности, земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с КН 60:18:0000000:786, площадью 51854 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, принадлежит на праве собственности ООО «Карьерстрой», который приобрел его по договору купли-продажи от 19 декабря 2016 г. у АО «Дорожно-эксплутационное управление № 1».

Указанный земельный участок входит в состав единой территории месторождения песчано-гравийного материала и песка (карьера) ООО «Холодовское».

Вместе с тем, согласно экспликации к межевому плану от 04 апреля 2011 г. указанный земельный участок выделен в счет земельной доли из земель сельскохозяйственного назначения бывшего ТОО «Торошино» Псковского района, состоит из двух контуров, включает в себя пашню 0,56 га, пастбище 2,19 га, сельхозугодья – 3,55 га.

Учитывая, что в состав земельного участка с КН 60:18:0000000:786, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, входят сельхозугодья, то для данного земельного участка ПЗЗ не могут устанавливаться градостроительные регламенты и виды разрешенного использования.

Доводы административного истца в части того, что на указанном земельном участке несколько десятилетий располагается карьер, поэтому сведения о нем подлежали включению в ПЗЗ МО «Торошинская волость» с установлением категории земель – земли промышленности, нельзя признать состоятельными в связи с неверным толкованием норм материального права.

Таким образом, судом не установлено оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь положениями главы 15, статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ООО «Карьерстрой» о признании недействующими с момента принятия Правил землепользования и застройки муниципального образования «Торошинская волость» Псковского района Псковской области, утвержденных решением Собрания депутатов сельского поселения «Торошинская волость» от 17 февраля 2014 г. № 109, в части установления территориальной зоны сельскохозяйственного использования для земельного участка с КН 60:18:0000000:786, расположенного в границах месторождения «Холодовское».

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Псковский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2020 г. 

Председательствующий судья М.М. Анашкина