дело № 3а-210/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

17 ноября 2025 г. г. Махачкала 

Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Хавчаева Х.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

с участием представителя административного истца ФИО9 по доверенности ФИО10,

представителя административного ответчика Министерства по земельным и имущественным отношениям РД по доверенности ФИО7,

прокурора ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО9 об оспаривании в части нормативных правовых актов, 

установил:

приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее – Минимущество РД) от 25.12.2018 г. № 147 «Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Дагестан, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», опубликованным на официальном сайте Министерства в информационно-коммуникационной сети Интернет (https://www.estate-rd.ru/nalog-na-imushchestvo-2019-god), определен на 2019 год перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость;

приказом Минимущества РД от 17.10.2019 г. № 463 «Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Дагестан, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», опубликованным на официальном сайте Министерства в информационно-коммуникационной сети Интернет (https://www.estate-rd.ru/nalog-na-imushchestvo-2020-god), определен на 2020 год перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость;

приказом Минимущества РД от 30.11.2020 г. № 314 «Об определении на 2021 год перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Дагестан, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», опубликованным на официальном сайте Министерства в информационно-коммуникационной сети Интернет (https://www.estate-rd.ru/nalog-na-imushchestvo-2021-god), определен на 2021 год перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость;

приказом Минимущества РД от 01.12.2021 г. № 177 «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Дагестан, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», опубликованным на официальном сайте Министерства в информационно-коммуникационной сети Интернет (https://www.estate-rd.ru/nalog-na-imushchestvo-2022-god), определен на 2022 год перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость;

приказом Минимущества РД от 01.12.2022 г. № 281 «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Дагестан, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», опубликованным на официальном сайте Министерства в информационно-коммуникационной сети Интернет (https://www.estate-rd.ru/nalog-na-imushchestvo-2023-god), определен на 2023 год перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость;

приказом Минимущества РД от 01.12.2023 г. № 533 «Об определении на 2024 год перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Дагестан, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», опубликованным на официальном сайте Министерства в информационно-коммуникационной сети Интернет (https://www.estate-rd.ru/nalog-na-imushchestvo-2024-god), определен на 2024 год перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость;

приказом Минимущества РД от 26.12.2024 г. № 809 «Об определении на 2025 год перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Дагестан, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», опубликованным на официальном сайте Министерства в информационно-коммуникационной сети Интернет (https://www.estate-rd.ru/nalog-na-imushchestvo-2025-god), определен на 2025 год перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость (далее – Перечни на 2019-2025 гг.).

ФИО9 в лице представителя по доверенности ФИО10 обратилась в суд административным исковым заявлением, в последующем уточненным, о признании недействующими: 

- пункта 8213 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории РД, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного Приказом Минимущества РД от 25.12.2018 г. № 147, в части включения в него объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

- пунктов 4946, 7918 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории РД, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденного Приказом Минимущества РД от 17.10.2019 г. № 463, в части включения в него объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, №, расположенных по адресу: 

<

адрес>;

- пунктов 10744, 14491 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории РД, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утвержденного Приказом Минимущества РД от 30.11.2020 г. № 314, в части включения в него объектов недвижимости с кадастровыми номерами, соответственно, №, №, расположенных по адресу: 

<

адрес>;

- пунктов 18462, 49703, 22402 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории РД, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержденного Приказом Минимущества РД от 01.12.2021 г. № 177, в части включения в него объектов недвижимости с кадастровыми номерами, соответственно, №, №, №, расположенных по адресу: 

<

адрес>;

- пунктов 17902, 21646, 47141 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории РД, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, утвержденного Приказом Минимущества РД от 01.12.2022 г. № 281, в части включения в него объектов недвижимости с кадастровыми номерами, соответственно, №, №, №, расположенных по адресу: 

<

адрес>; 

- пунктов 16854, 20386, 42977 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории РД, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденного Приказом Минимущества РД от 01.12.2023 г. № 533, в части включения в него объектов недвижимости с кадастровыми номерами, соответственно, №, № №, расположенных по адресу: 

<

адрес>; 

- пунктов 14290, 17654, 37990 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории РД, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, утвержденного Приказом Минимущества РД от 26.12.2024 г. № 809, в части включения в него объектов недвижимости с кадастровыми номерами, соответственно, №, №, №, расположенных по адресу: 

<

адрес>; 

В обоснование заявленных требований указано, что включение объектов недвижимости в Перечни на 2019-2025 гг. противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечет увеличение налоговых обязательств.

Представитель административного истца ФИО9 по доверенности ФИО10 в судебном заседании уточненные административные исковые поддержал, просил их удовлетворить по основаниям указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Минимущества РД по доверенности ФИО7 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении требований.

Административный истец ФИО9, представители заинтересованных лиц: УФНС России по РД, администрации ГО «город Махачкала», ППК «Росреестр», ГБУ РД «Дагтехкадастр», заинтересованные лица ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО21., ФИО12, ФИО15, ФИО16, ФИО17, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем административное дело рассмотрено в их отсутствие. 

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные письменные доказательства, с учетом заключения прокурора, полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшего на момент принятия оспариваемого по делу в части нормативного правового акта, предусматривалось, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов. 

Налоговым кодексом Российской Федерации разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения. 

Статьями 15 и 399 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований определяют налоговые ставки в пределах, установленных главой 32 Налогового кодекса Российской Федерации, и особенности определения налоговой базы в соответствии с настоящей главой.

Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации, налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 401 Налогового кодекса Российской Федерации, объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования следующее имущество: жилой дом; квартира, комната; гараж, машино-место; единый недвижимый комплекс; объект незавершенного строительства; иные здание, строение, сооружение, помещение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база по налогу на имущество физических лиц определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно пункту 2 статьи 406 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в размерах, не превышающих:

1) 0,1 процента в отношении:

жилых домов, частей жилых домов, квартир, частей квартир, комнат;

объектов незавершенного строительства в случае, если проектируемым назначением таких объектов является жилой дом;

единых недвижимых комплексов, в состав которых входит хотя бы один жилой дом;

гаражей и машино-мест, в том числе расположенных в объектах налогообложения, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

хозяйственных строений или сооружений, площадь каждого из которых не превышает 50 квадратных метров и которые расположены на земельных участках для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства;

2) 2 процентов в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей;

3) 0,5 процента в отношении прочих объектов налогообложения.

В силу пункта 6 статьи 406 Налогового кодекса Российской Федерации, если налоговые ставки не определены нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, налогообложение производится по налоговым ставкам, указанным в пункте 2 настоящей статьи.

Законом Республики Дагестан от 06.11.2018г. № 64 «Об установлении единой даты начала применения на территории Республики Дагестан порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения», установлена единая дата начала применения на территории Республики Дагестан порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения 01.01.2019г.

Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 29.11.2018 г. № 29-2 «Об установлении налога на имущество физических лиц на территории городского округа «город Махачкала», установлен и введен в действие с 01.01.2019 г. на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» налог на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.

Пунктом 2 указанного решения установлены следующие ставки налога в зависимости от вида объекта налогообложения и его кадастровой стоимости:

1) 0,1 процента в отношении:

жилых домов, частей жилых домов, квартир, частей квартир, комнат; объектов незавершенного строительства в случае, если проектируемым назначением таких объектов является жилой дом;

единых недвижимых комплексов, в состав которых входит хотя бы один жилой дом;

гаражей и машино-мест, в том числе расположенных в объектах налогообложения, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

хозяйственных строений или сооружений, площадь каждого из которых не превышает 50 квадратных метров и которые расположены на земельных участках, предоставленных для ведения личного, подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства;

2) объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации:

в 2021 году и последующие годы - 2 процента от кадастровой стоимости объекта налогообложения;

3) объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей, - в размере 2 процентов от кадастровой стоимости объекта налогообложения;

4) 0,5 процента в отношении прочих объектов налогообложения.

Таким образом, в соответствии с положениями пункта 2 статьи 406 Налогового кодекса Российской Федерации и вышеуказанным решением Собрания депутатов городского округа «город Махачкала», включение расположенных на территории г. Махачкалы объектов недвижимого имущества в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, влечет применение в отношении этих объектов недвижимого имущества повышенной ставки налога на имущество физических лиц по сравнению с объектами недвижимого имущества, не включенными в такой перечень.

Статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень); направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Состав сведений, подлежащих включению в перечень, формат и порядок их направления в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов (пункт 8 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации). 

Федеральный законодатель, устанавливая налог на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, одновременно определяет и критерии таких объектов, с которыми связывает включение объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, используемый в том числе для целей применения повышенной ставки налога. 

Органом исполнительной власти Республики Дагестан, который наделен полномочиями по определению перечня объектов недвижимого имущества, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость, является Минимущество РД, которое в пределах своей компетенции: принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно законами Республики Дагестан, нормативными правовыми актами Главы Республики Дагестан и Правительства Республики Дагестан; определяет в установленном порядке перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - перечень объектов), в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; определяет в установленном порядке для целей налогообложения вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений; направляет перечень объектов в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан; размещает перечень объектов на своем официальном сайте в сети «Интернет» (пункты 3.3.2., 3.3.37., 3.3.38., 3.3.39., 3.3.40.Положения о Минимуществе РД, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 17.05.2018 г. № 48 «Вопросы Минимущества РД»). 

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 29.12.2016 г. № 410 (в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 18.11.2019 г. № 293) «Об утверждении Порядка формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», утвержден Порядок формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее – Порядок).

Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях утверждения перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и процедуры осуществления Минимуществом РД мероприятий по формированию и актуализации перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В соответствии с пунктом 2 Порядка, мероприятия осуществляются в целях организации работы по ежегодному формированию и актуализации Перечня, определению видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в соответствии с Методикой формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Методика) согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.

В соответствии с пунктами 5 и 6 Порядка, мероприятия, связанные с формированием перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, реализуются Минимуществом РД посредством: межведомственного взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по РД, органами государственной власти Республики Дагестан, органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан; запроса сведений и документов, необходимых для определения вида фактического использования объектов недвижимости, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками (владельцами) объектов недвижимости; обследования объектов.

На основании информации об объектах недвижимого имущества, содержащейся в базе данных автоматической информационной системы Государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН), документов, полученных с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия, а также через государственное автономное учреждение Республики Дагестан «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан» Минимущество РД в срок:

- до 1 сентября текущего года формирует предварительный Перечень на предстоящий налоговый период и размещает его на официальном сайте Минимущества РД;

- до 1 декабря текущего года с учетом рассмотрения обращений собственников объектов недвижимости и их законных представителей (далее - заявители) по вопросам, касающимся определения вида фактического использования объектов, формирует Перечень на предстоящий налоговый период и размещает им на официальном сайте Минимущества РД;

- до 20 декабря текущего года направляет утвержденный на очередной налоговый период Перечень в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан. 

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемые административным истцом в части Перечни на 2019-2025 гг. сформированы и утверждены уполномоченным органом в пределах его компетенции; оспариваемые по делу приказы Минимущества РД изданы с соблюдением требований, предъявляемых к форме нормативного правового акта; порядок принятия, опубликования и введения их в действие не нарушен, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается. 

В соответствии со статьей 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Поскольку оспариваемыми положениями нормативных правовых актов затрагиваются права и обязанности административного истца ФИО9, возлагая на неё обязанность уплаты налога на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости принадлежащих ей объектов, включенных в Перечни на 2019-2025 гг., суд приходит к выводу, что она вправе обращаться с требованием о признании данного нормативного правового акта не действующим в оспариваемой части. 

Исследуя вопрос о соответствии оспариваемых пунктов Перечней актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему. 

Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. 

Федеральным законодателем в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1 пункта 1) и нежилые помещения (подпункт 2 пункта 1), предусмотрев в абзаце втором пункта 2 статьи 372 названного кодекса право субъектов Российской Федерации законами устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, административно-деловым и торговым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания соответственно (подпункты 1 названных пунктов); 

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения или здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания соответственно (подпункты 2 указанных пунктов).

В соответствии с пунктом 3 Порядка формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. 

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации Правительством Республики Дагестан (часть 3). 

Таким образом, оспариваемые административным истцом по делу пункты Перечней на 2019-2025 гг. могут быть признаны соответствующими статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, если указанные в них здания являются административно-деловыми или торговыми центрами (комплексами), либо если в этих зданиях находятся нежилые помещения, соответствующие требованиям подпункта 2 пункта 1 и пункта 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Как следует из оспариваемых приказов Минимущества РД, 

в Перечень на 2019 год (пункт 8213) включен объект недвижимости с кадастровым номером №, 

в Перечень на 2020 год включены объекты недвижимости с кадастровыми номерами № (пункт 4946), № (пункт 7918), 

в Перечень на 2021 год включены объекты недвижимости с кадастровыми номерами № (пункт 10744), № (пункт 14491), 

в Перечень на 2022 год включены объекты недвижимости с кадастровыми номерами № (пункт 18462), № (пункт 22402), № (пункт 49703), 

в Перечень на 2023 год включены объекты недвижимости с кадастровыми номерами № (пункт 17902), № (пункт 21646), № (пункт 47141),

в Перечень на 2024 год включены объекты недвижимости с кадастровыми номерами № (пункт 16854), № (пункт 20386), № (пункт 42977),

в Перечень на 2025 год включены объекты недвижимости с кадастровыми номерами № (пункт 14290), № (пункт 17654), № (пункт 37990),

которые расположены по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, объект недвижимости с кадастровым номером № имеет назначение – нежилое, наименование – столовая, этажность 1, площадь 344,7 кв.м.; объект недвижимости с кадастровым номером № имеет назначение – нежилое, наименование – нежилые помещения, этажность 1, площадь 959,7 кв.м.; объект недвижимости с кадастровым номером № имеет назначение – нежилое, наименование – нежилое помещение, подвал, площадь 918,9 кв.м.

Как следует из сведений Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1280 м? по адресу 

<

адрес>, на котором расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, относится к категории – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - под многофункциональный комплекс по оказанию оздоровительных и других услуг.

В соответствии с актом обследования фактического использования объекта недвижимости от 26.03.2025 г., составленного специалистом отдела контроля Минимущества РД, земельные участки с кадастровыми номерами №, на которых расположен объект недвижимости с кадастровым номером №, относятся к категории – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - под многофункциональный комплекс по оказанию оздоровительных и других услуг.

Из договоров аренды от 30.12.2021 г., 30.11.2022 г., 30.12.2023 г., 30.11.2024 г., заключенных между ФИО23. и 

<

.>», следует, что в пользование 

<

.>» переданы нежилое помещение площадью 145,57 кв.м., нежилые помещения первого этажа площадью 235,10 кв.м., нежилые помещения столовой площадью 114,90 кв.м. по адресу: № для эксплуатации в качестве санатория.

Согласно техническому паспорту объект недвижимости с кадастровым номером № имеет наименование «Комплекс», литер «Б», общей площадью 1149,3 м?, состоит из четырёх этажей и мансарды, на каждом из которых расположены комнаты отдыха, с/узлы, служебные помещения, коридор и фойе; объект недвижимости с кадастровым номером № имеет наименование «Подвал» состоит из складских помещений и коридора общей площадью 918,9 м?. 

Как следует из актов обследования от 26.03.2025 г. №№ 16-182/25, 16-183/25, 16-184/25, составленных специалистом ФИО1, объекты недвижимости с кадастровыми номерами № и № на момент осмотра используется 

<

.>» для оказания санаторно-курортных услуг.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в соответствии с содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости сведениями о назначении, разрешенном использовании, наименовании спорного объекта недвижимости с кадастровыми номерами № на момент принятия оспариваемых по делу в части нормативных правовых актов, помещения спорных объектов недвижимости не являлись административно-деловыми и (или) торговыми центрами и не были предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, а также, что в данных помещениях не было предусмотрено размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В связи с изложенным административное исковое заявление ФИО9 о признании недействующими оспариваемых нормативных актов в части включения в них объектов недвижимости с кадастровыми номерами № подлежит удовлетворению.

Вместе с тем как следует из сведений Единого государственного реестра недвижимости, объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 344,7 м?, имеет наименование – столовая.

По данным технического паспорта объект недвижимости с кадастровым номером № также имеет наименование - столовая, литер «В», состоит из помещений: тамбур, столовая, моечная, кухня, разделочная, магазин, общей площадью 384,7 м?.

Из акта обследования Минимущества РД следует, что объект недвижимости с кадастровым номером № на момент осмотра используется для приема пищи пациентами санаторно-курортного центра 

<

.>». 

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что объект недвижимости, принадлежащий административному истцу, исходя из имеющихся сведений, предназначен для использования в целях размещения объекта общественного питания, в связи с чем, включение указанного объекта недвижимости в Перечни не противоречит действующему законодательству.

Поскольку статья 378.2 НК РФ, устанавливая виды недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, предусмотрела, что для включения объекта налогообложения в соответствующий перечень достаточно, чтобы он отвечал хотя бы одному из перечисленных в ней условий, то есть соответствия такого объекта совокупности всех критериев одновременно не требуется, то вышеуказанные условия являются самостоятельными основаниями для включения спорного объекта в Перечни на 2019-2025 гг.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что объект недвижимости с кадастровым номером № исходя из имеющихся сведений, предназначен для использования в целях размещения объекта общественного питания, следовательно, включение указанного объекта недвижимости в оспариваемые Перечни на 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024, 2025 гг. не противоречит действующему законодательству, в связи с чем, в удовлетворении требований ФИО9 о признании недействующими приказов Минимущества РД от 25.12.2018 г. № 147, от 17.10.2019 г. № 463, от 30.11.2020 г. № 314, от 01.12.2021 г. № 177, от 01.12.2022 г. № 281, от 01.12.2023 г. № 533, от 26.12.2024 г. № 809 в части включения данного объекта недвижимости в вышеуказанные Перечни следует отказать.

На основании части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, сообщение о принятом судом решении по настоящим делу подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления в законную силу на сайте Минимущества РД в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление ФИО9 удовлетворить частично.

Признать недействующими со дня принятия: 

- пункт 7918 приложения к приказу Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 17.10.2019 г. № 463 (в редакции приказа Минимущества РД от 01.09.2023 г. № 163) «Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Дагестан, в отношении которых налоговая база определятся как кадастровая стоимость»,

- пункт 14491 приложения к приказу Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 30.11.2020 г. № 314 (в редакции приказа Минимущества РД от 14.10.2025 г. № 526) «Об определении на 2021 год перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Дагестан, в отношении которых налоговая база определятся как кадастровая стоимость», 

в части включения в указанные перечни объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>;

- пункты 18462, 22402 приложения к приказу Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 01.12.2021 г. № 177 (в редакции приказа Минимущества РД от 14.10.2025 г. № 527) «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества расположенных на территории Республики Дагестан, в отношении которых налоговая база определятся как кадастровая стоимость»,

- пункты 17902, 21646 приложения к приказу Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан 01.12.2022 г. № 281 (в редакции приказа Минимущества РД от 14.10.2025 г. № 528) «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Дагестан, в отношении которых налоговая база определятся как кадастровая стоимость»,

- пункты 16854, 20386 приложения к приказу Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан 01.12.2023 г. № 533 (в редакции приказа Минимущества РД от 14.10.2025г. № 529) «Об определении на 2024 год перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Дагестан, в отношении которых налоговая база определятся как кадастровая стоимость»,

- пункты 14290, 17654 приложения к приказу Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан 26.12.2024 г. № 809 (в редакции приказа Минимущества РД от 14.10.2025 г. № 550) «Об определении на 2025 год перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Дагестан, в отношении которых налоговая база определятся как кадастровая стоимость»,

в части включения в указанные перечни объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: 

<

адрес>.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Взыскать с Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в пользу ФИО9 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 24 000 руб.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на официальном сайте Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 1 декабря 2025 г. 

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан Х.А. Хавчаев